海关和公安警务合作协议书

海关和公安警务合作协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：中华人民共和国海关总署XX直属海关（以下简称“甲方”）。

甲方地址：XX省XX市XX区XX路XX号。

甲方法定代表人/负责人：XXX（职务：署长/关长）。

甲方联系方式：010-XXXXXXXX（办公电话）、hjiao@（电子邮箱）。

甲方作为国家海关行政管理机关，依法负责进出口货物的监管、征税、检验检疫、统计等工作，并依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规，在打击走私犯罪、维护国家安全和贸易秩序方面承担法定职责。甲方的执法活动涉及公安警务协作时，需依托公安机关的专业力量和执法资源，共同构建高效的海关执法与公安打击犯罪的联动机制。为明确双方合作的法律关系，规范协作程序，提升执法效能，甲乙双方在平等自愿、互利共赢的基础上，经友好协商，达成本合作协议。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX市公安局XX分局（以下简称“乙方”）。

乙方地址：XX省XX市XX区XX路XX号。

乙方法定代表人/负责人：XXX（职务：局长/分局局长）。

乙方联系方式：0XX-XXXXXXXX（办公电话）、police@（电子邮箱）。

乙方作为国家公安机关的重要组成部门，依法负责辖区内治安管理、刑事侦查、公共安全保卫等工作，并依据《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规，承担打击走私、贩毒、非法出入境等违法犯罪行为的执法任务。在海关执法过程中，乙方需配合甲方开展案件侦查、证据收集、嫌疑人抓捕、情报共享等警务协作事项。鉴于海关执法与公安警务存在职能交叉和协作需求，为加强双方协作，优化执法流程，提升打击走私犯罪的联动效能，甲乙双方在平等自愿、依法合规的原则下，经充分协商，达成本合作协议。

**背景或前提条件说明：**

本协议的签订基于以下事实：

（1）海关执法与公安警务在打击走私、贩毒、非法出入境等违法犯罪活动中存在天然的协作需求。海关作为进出口环节的第一道防线，掌握大量走私情报和案件线索，但需通过公安侦查手段实现犯罪分子的追诉和证据固定；公安机关虽具备侦查能力，但缺乏海关监管领域的专业知识，需借助海关的专业支持。双方通过协议约定协作机制，能够实现信息共享、联合办案、协同执法，形成打击走私犯罪的合力。

（2）国家法律法规对海关与公安的协作已有原则性规定，但具体操作流程、责任划分、保密机制等仍需通过协议进一步明确。本协议旨在填补法律空白，为双方协作提供可操作的依据，避免因程序模糊导致协作障碍。

（3）近年来，走私犯罪手段不断升级，犯罪分子利用新型通道、加密技术逃避监管，对执法机关的情报研判、技术侦查、跨国追逃能力提出更高要求。海关与公安的深度协作，有助于整合资源，形成立体化打击体系，提升执法效能。

（4）双方均具备履行协议的必要条件：甲方拥有完善的进出口监管体系、丰富的走私案件线索及专业知识；乙方拥有专业的侦查队伍、技术手段和执法权限。基于双方的优势互补，本协议的签订具有现实必要性和可行性。

本协议的签订，不仅符合《中华人民共和国海关法》第四条“海关工作人员依法执行职务，有关单位和个人应当予以配合”的规定，也与《中华人民共和国人民警察法》第三条“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，服从命令，严守纪律，保守秘密，全心全意为人民服务”的立法精神相契合。双方通过协议明确协作范围、权利义务，旨在构建长期稳定、高效规范的执法协作关系，为维护国家经济安全和社会稳定提供法律保障。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于明确海关总署XX直属海关（以下简称“甲方”）与XX市公安局XX分局（以下简称“乙方”）在海关执法及打击走私犯罪领域的协作关系，通过建立常态化、制度化的合作机制，实现信息共享、联合办案、协同采取强制措施等协作内容，提升双方打击走私犯罪的效率和效果。具体协作范围包括但不限于：

1.走私案件情报信息交换：双方就涉走私案件的线索提供、案件进展通报、涉案人员信息交流等事宜开展协作。

2.联合执法行动：根据需要，双方可以联合检查、突击查验、取证等行动，共同打击走私行为。

3.证据收集与固定：在办理走私案件过程中，双方互相协助收集、调取、保全证据，包括但不限于物证、书证、视听资料、电子数据等。

4.涉案人员强制措施执行：对于涉嫌走私犯罪的犯罪嫌疑人，双方在法律授权范围内互相协助采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。

5.技术手段与专家支持：双方根据案件需要，互相提供技术侦查、鉴定评估、专业咨询等支持。

6.跨境合作与追逃：涉及境外的走私案件，双方依照相关法律法规和国际公约，开展取证、遣返嫌犯等跨境协作。

7.案件移送与司法协作：双方就走私案件的管辖权、证据标准、法律适用等事项进行协商，并依法办理案件移送或司法协助手续。

本协议旨在通过上述协作内容，构建海关与公安高效联动的打击走私犯罪体系，维护国家经济安全、贸易秩序和公共安全。

第二条定义

为本协议之目的，下列术语具有以下定义：

1.“海关执法”指甲方依据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，对进出口货物、物品、运输工具实施监管、征税、检验检疫、统计及打击走私等行政管理活动。

2.“公安警务”指乙方依据《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律法规，开展治安管理、刑事侦查、公共安全保卫、打击违法犯罪等执法活动。

3.“走私案件”指违反海关法律法规，有逃避海关监管、偷逃税款、非法运输、走私违禁品等行为，依法应当由海关或司法机关处理的案件。

4.“联合执法行动”指甲乙双方共同、实施的针对走私犯罪的检查、查验、取证等活动。

5.“强制措施”指在办理走私案件过程中，根据案件需要依法对涉案人员采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等限制人身自由的手段。

6.“情报信息”指与走私犯罪相关的各类线索、数据、报告、证据材料等。

7.“技术侦查”指乙方依法运用电子监听、录像、定位等技术手段获取证据的行为。

8.“专家支持”指双方根据案件需要，提供的法律咨询、技术鉴定、风险评估等专业服务。

9.“跨境合作”指双方在打击跨国走私犯罪时，依据国内法及国际条约开展的协作活动。

10.“司法协助”指双方在刑事诉讼程序中，依据法律规定的相互提供诉讼文书、取证、引渡嫌犯等协助活动。

第三条双方权利与义务

**1.甲方的权力和义务**

（1）甲方有权根据海关执法需要，向乙方提出协作请求，要求提供案件侦查、证据收集、强制措施执行等方面的协助。

（2）甲方有权获取乙方在办理走私案件过程中形成的与海关执法相关的情报信息和案件材料，用于指导海关监管和后续执法工作。

（3）甲方有权要求乙方在联合执法行动中提供专业力量和技术支持，确保行动依法合规、高效开展。

（4）甲方有权对乙方协作事项的执行情况、执法程序进行监督，确保协作效果符合海关执法要求。

（5）甲方义务：

①依据本协议约定，及时向乙方提供涉走私案件的情报线索、涉案物品信息、监管发现等资料，支持乙方开展侦查工作。

②在联合执法行动中，指派符合资质的海关关员参与，并负责现场监管、证据固定等海关职责范围内的任务。

③积极配合乙方执行强制措施，为采取、解除查封、扣押、冻结等海关业务提供便利。

④对乙方提供的技术侦查、专家支持等协作事项，提供必要的业务指导和专业咨询。

⑤依法保守在协作过程中知悉的乙方工作秘密，非因法定事由不得泄露。

⑥按照协议约定，及时向乙方通报海关执法案件进展及涉案人员动态。

**2.乙方的权力和义务**

（1）乙方有权根据打击走私犯罪的需要，向甲方提出协作请求，要求提供情报信息、案件线索、证据材料等支持。

（2）乙方有权参与海关的联合执法行动，依法执行检查、搜查、取证、控制涉案人员等任务。

（3）乙方有权依法对走私嫌疑人采取强制措施，并在执行过程中获得甲方的业务指导和协调配合。

（4）乙方有权要求甲方提供涉案物品的鉴定、评估等专业支持，协助确定走私行为的性质和危害程度。

（5）乙方有权对甲方协作事项的执行情况、执法程序进行监督，确保协作效果符合公安执法要求。

（6）乙方义务：

①依据本协议约定，及时向甲方提供走私案件侦查进展、证据收集情况、涉案人员信息等资料。

②在联合执法行动中，指派专业侦查人员参与，并负责现场指挥、采取强制措施、案件定性等职责范围内的任务。

③积极配合甲方执行查封、扣押、冻结等海关监管措施，依法保障相关当事人合法权益。

④对甲方提供的情报线索进行快速核查，并根据案件需要提供技术侦查、实验室鉴定等专家支持。

⑤依法保守在协作过程中知悉的海关工作秘密，非因法定事由不得泄露。

⑥按照协议约定，及时向甲方通报案件侦查成果、强制措施执行情况及涉案人员处置进展。

（7）在涉及跨境走私或重大复杂案件时，乙方有权依据协议约定，请求甲方协助开展国际执法协作或提供司法协助，甲方应依法予以支持。

（8）乙方在协作过程中发现海关执法存在违法或不当行为的，有权提出纠正意见，甲方应予以核实并依法处理。

（9）乙方应建立完善的协作事项登记台账，详细记录协作请求、执行情况、结果反馈等内容，确保协作过程有据可查。

（10）乙方应定期向甲方通报本辖区走私犯罪形势、典型案件特点等分析研判成果，为海关风险布控提供参考。

第四条价格与支付条件

本协议为海关与公安警务协作协议，属于政府间合作框架，不涉及具体商业价格或费用支付。双方协作事项基于法定职责履行和协议约定，旨在实现执法资源的优化配置和打击走私犯罪效能的提升，因此不适用市场价格机制。甲乙双方在协作过程中产生的必要行政成本，如差旅、通讯、鉴定等费用，原则上由各自单位预算承担，不相互另行收费。如因协作需要确需一方额外承担重大成本或资源消耗的，应由双方协商一致后，另行签订补充协议明确责任承担方式。任何一方不得以营利为目的，利用本协议约定向对方收取任何形式的费用。本协议的履行核心在于确保协作顺畅、信息互通、行动协同，而非经济利益交换。双方应各自保障履行协议所需的经费和资源，确保协作工作的顺利开展。

第五条履行期限

本协议自双方授权代表签字并加盖单位公章（或合同专用章）之日起生效，有效期为五年，自YYYY年MM月DD日至YYYY年MM月DD日。协议期满前三个月，如双方均无书面提出异议，本协议自动续延五年，续延次数不限。在协议有效期内，双方应根据本协议约定及实际工作需要，持续开展协作事项。协议期间，如国家法律法规发生重大调整或双方职责范围发生重大变化，影响协议履行时，双方应通过协商确定是否需要修改协议内容。任何一方如需提前终止本协议，应提前六个月向对方发出书面通知，并说明理由，经对方书面同意后终止。提前终止不影响协议终止前已开展协作事项的法律效力。

第六条违约责任

为确保本协议有效履行，维护双方协作关系及执法工作的严肃性，任何一方违反本协议约定均应承担相应的违约责任。违约责任的具体情形及承担方式如下：

**一、甲方违约责任**

（一）甲方未按本协议约定向乙方提供必要的情报信息、案件线索或监管资料，导致乙方协作工作延误或失误的，甲方应承担相应责任。具体表现为：向乙方发出书面通报，说明未履行协作义务的原因；在后续协作中加强信息提供，确保乙方能够及时获取所需资料；如因信息缺失导致乙方采取错误执法措施或错失打击时机，甲方应在核实后，对造成的损失进行评估，并根据实际情况向乙方支付合理补偿。补偿金额根据损失程度、过错程度等因素综合确定，一般不超过人民币10万元。甲方同时应承担因违约导致的乙方额外工作成本，包括但不限于额外投入的人力、物力、技术侦查成本等，由双方协商确定具体金额。

（二）甲方在联合执法行动中未履行其职责范围内的保障、配合义务，如未提供必要的技术支持、监管配合或导致行动程序违法的，甲方应承担相应责任。具体表现为：向乙方发出书面检讨，并采取有效措施防止类似违约行为再次发生；如因甲方原因导致乙方人员受伤、装备损坏或执法程序受质疑，甲方应承担全部赔偿责任，包括医疗费、误工费、装备维修费或更换费等实际损失。该赔偿责任不免除甲方因自身过错应承担的行政或法律责任。

（三）甲方违反保密义务，泄露在协作过程中知悉的乙方工作秘密或侦查策略，造成不良后果的，甲方应承担相应责任。具体表现为：立即停止泄露行为，并采取措施消除影响；如泄露行为导致乙方侦查工作受挫、证据被销毁或相关人员安全受威胁，甲方应承担主要赔偿责任，赔偿金额根据泄密造成的实际损失、影响范围等因素综合确定，一般不低于人民币50万元；情节严重的，甲方还应提请上级机关对相关责任人进行处分，并承担相应的行政法律责任。

**二、乙方违约责任**

（一）乙方未按本协议约定向甲方提供必要的案件进展、证据材料或强制措施执行情况，导致甲方海关执法工作延误或受影响的，乙方应承担相应责任。具体表现为：向甲方发出书面通报，说明未履行协作义务的原因；在后续协作中加强信息通报，确保甲方能够及时掌握情况；如因信息缺失导致甲方监管措施失效、案件定性错误或错失海关处置时机，乙方应在核实后，对造成的损失进行评估，并根据实际情况向甲方支付合理补偿。补偿金额根据损失程度、过错程度等因素综合确定，一般不超过人民币10万元。乙方同时应承担因违约导致的甲方额外工作成本，包括但不限于额外投入的人力、物力、监管资源消耗等，由双方协商确定具体金额。

（二）乙方在联合执法行动中未履行其职责范围内的侦查、取证或强制措施执行义务，如未有效控制嫌疑人、未及时固定关键证据或导致行动目标未达成，乙方案应承担相应责任。具体表现为：向甲方发出书面检讨，并采取有效措施防止类似违约行为再次发生；如因乙方原因导致案件无法继续侦查、嫌疑人脱逃或证据灭失，乙方应承担全部赔偿责任，包括但不限于案件追诉费用、证据重构成本或相关损失赔偿等实际损失。该赔偿责任不免除乙方因自身过错应承担的行政或法律责任。

（三）乙方违反保密义务，泄露在协作过程中知悉的海关监管信息、贸易数据或案件内部情况，造成不良后果的，乙方应承担相应责任。具体表现为：立即停止泄露行为，并采取措施消除影响；如泄露行为导致海关监管漏洞、贸易秩序受扰或案件侦查被动，乙方应承担主要赔偿责任，赔偿金额根据泄密造成的实际损失、影响范围等因素综合确定，一般不低于人民币50万元；情节严重的，乙方还应提请上级机关对相关责任人进行处分，并承担相应的行政法律责任。

**三、共同违约责任**

如因双方共同过错导致协议无法履行或协作目标无法实现，双方应根据过错程度分担违约责任。双方应就违约原因、责任范围进行协商，协商不成的，由上级主管部门或司法机关依法裁定。双方均不得因对方违约而拒绝履行自身义务，否则应承担进一步的违约责任。

**四、责任承担的特别规定**

1.本协议约定的违约金或赔偿金额，是指因违约行为直接造成的经济损失，包括实际支出和预期利益损失，但不得超过违约方订立合同时预见到或应当预见到的因违约可能造成的损失。

2.违约方承担赔偿责任后，不免除其因违约行为应承担的行政处分或刑事责任。如违约行为构成违法违纪，双方均有义务向各自上级机关报告，并配合处理。

3.对于因不可抗力导致无法履行协议的部分，违约责任不予追究，但违约方应在不可抗力消除后立即通知对方，并采取措施减少损失。双方应根据不可抗力影响程度，协商决定是否解除协议或调整履行期限。

4.本协议违约责任的承担方式，包括但不限于书面检讨、经济赔偿、更换责任人、解除协议等，具体适用由违约方承担后果的双方协商决定或依法裁定。任何一方在承担违约责任后，有权要求违约方采取补救措施，确保协议目的得以实现或损害得到弥补。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称不可抗力，是指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件。该事件包括但不限于：重大自然灾害（如地震、洪水、台风、海啸等）；政府行为（如战争、军事行动、全国性或区域性的政策调整、法律法规的突然变更、罢工、暴乱、骚乱等）；以及严重的流行性疾病爆发及其防控措施导致的强制性隔离、禁运等。不可抗力事件应导致直接损害或妨碍协议的履行。

2.通知义务：任何一方在发生或预见发生不可抗力事件，并认为该事件可能影响本协议履行时，应在事件发生后[五]日内，以书面形式通知对方，说明事件的基本情况、影响范围以及预计持续期限。通知应提供相关证明材料，如政府公告、新闻报道、灾害评估报告等。若不可抗力事件持续超过[三十]日，双方均有权在通知后[十]日内书面协商，根据事件影响决定是否部分或全部免除相关方的违约责任，或延期履行协议。

3.责任免除：因不可抗力导致协议任何一方未能履行或未能完全履行其在本协议项下的义务，该方不承担违约责任。但遭受不可抗力影响的一方应采取合理措施，尽量减轻事件带来的负面影响，并应尽力恢复协议的履行。若不可抗力事件导致协议部分或全部目的无法实现，经双方协商一致或根据事件情况依法，本协议可相应变更或解除。因不可抗力造成的损失，除双方事先约定外，任何一方均不承担赔偿责任。

4.不可抗力证明：本协议任何一方因不可抗力不能履行协议时，应向对方提交不可抗力事件的有效证明文件。该证明文件通常包括但不限于政府官方公告、权威机构出具的灾害证明、新闻报道等。双方应根据证明文件评估不可抗力对协议履行的影响，并据此确定责任承担或履行安排。

第八条争议解决

1.协商解决：凡因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。协商应本着诚实信用、平等互利的原则，在[三十]日内由双方授权代表就争议事项进行沟通，尝试达成一致的解决方案。协商地点可约定在双方均有管辖权的城市举行。

2.调解解决：若协商未能在上述期限内解决争议，双方可同意将争议提交给双方共同认可或指定的调解机构进行调解。调解应遵循自愿、公平、保密的原则。调解达成协议的，双方应签订调解书，调解书经双方签字盖章后具有约束力，其内容视为双方达成的和解协议，与原协议具有同等法律效力。调解不成的，任何一方均有权选择其他争议解决方式。

3.行政协调：对于涉及双方上级机关指导或管理的职责争议，或协商、调解无法解决但属于行政内部协调范畴的事项，双方应提请各自的上级机关进行协调处理。上级机关的协调意见对双方具有指导约束力，但最终是否采纳由双方依据法定职权决定。

4.法律诉讼：若协商、调解、行政协调均无法解决争议，或双方在协商时明确选择诉讼方式，则任何一方均有权向有管辖权的人民法院提起诉讼。诉讼应选择对协议履行地或争议标的物所在地有管辖权的人民法院。诉讼期间，除争议标的项下的争议外，双方应继续履行本协议中未受争议影响的其他条款。诉讼过程中，双方应积极配合法院查明事实，并应遵守法院的审理程序和判决、裁定。诉讼费用（包括诉讼费、保全费、鉴定费等）由败诉方承担；若双方均有责任，则根据责任大小分担。

第九条其他条款

1.通知方式：双方就本协议的协商、履行、变更、解除等事宜进行沟通或发送通知时，应采用书面形式（包括但不限于正本、副本、数据电文等能够有形表现所载内容的形式）。通知可以通过专人递送、挂号信、传真、电子邮件等方式发送至本协议首部载明的地址或联系方式。以电子邮件方式发送的，发出时视为送达；以专人递送或挂号信方式发送的，签收或送达之日视为送达。任何一方变更联系方式，应提前[十]日书面通知对方，否则按原方式发送的通知视为有效送达。

2.协议变更：对本协议的任何修改、补充或变更，均须经双方协商一致，并以书面形式作出，作为本协议不可分割的一部分。补充协议与本协议具有同等法律效力。未经双方书面同意，任何一方不得单方面修改本协议内容。若修改内容与原协议存在冲突，以补充协议为准；若无补充协议，以原