重大事故应急救援体系与应急救援预案培训课件

重大事故应急救援体系与应急救援预案教训客观原因:晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话.企业:

◆未能在第一时间通知当地政府；

◆在最初de一个多小时内未能决定实施点火；

◆未留专人在安全防护下监视井口喷势,检测浓度,未能及时确定放喷管线点火时间；政府:

◆未能有效地向群众发出警报,有效地组织疏散；接到事故通知后,派出五零人；二四日一五:五五点火后,商议大规模搜救,二五日六点才派出,才发现大量人员死亡.群众:

◆对井口动静麻木；

◆缺乏自我防护意识2重大事故应急救援体系与应急救援预案㈤事故应急救援de基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）◆做好日常de危害辨识、评价和监控工作,制定各项制度规程,提高风险管理水平（事故预防）

◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）

◆指导群众防护,组织群众撤离（应急疏散）

◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源,减少损失（应急抢险）◆作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因,估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态3重大事故应急救援体系与应急救援预案二零零三年一二月二三日,位于重庆市开县高桥镇,由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻一二队承钻de中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家一六H井发生井喷事故,造成死亡二四三人de特别重大事故.川东钻探公司“一二.二三”井喷特大事故4重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援系统de组织机构应急救援预案应急训练和演习应急救援行动事故现场de清洁与净化事故后de恢复一二三四五六重大事故应急救援系统5重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援体系

法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费㈥事故应急救援体系应包含de内容6重大事故应急救援体系与应急救援预案事故应急救援预案de基本要求一、正确认识应急预案一、应急预案是应对突发公共事件de行动方案.

二、应急预案de根本特点:在事件发生de时候,能够具体指导应急管理部门de每一项行动.三、应急预案应具有可操作性.四、应急预案应是一个面向社会开放de方案,而不是以一个单位自娱自乐de文本.二、目前应急预案编制暴露出来de问题一、应急预案de目标定位发生了偏差；二、很少是为了解决实际问题,更多de是为了装点门面,制定应急预案出发点错误；三、编制de程序:目标de错误,定位de错误.7重大事故应急救援体系与应急救援预案举例:应急组织de设计非常不科学应急预案对应急物资de储备应急处置措施,很难真de实施8重大事故应急救援体系与应急救援预案三、应急预案de编制程序一、对突发事件de预测二、应急预案de基础三、与事件相关de,本地区de全面调研四、多层次、动态咨询和论证五、操作性de资源9重大事故应急救援体系与应急救援预案突发事件应急预案编制中de预测技巧一、对历史资料和现场情况有一个把握.二、依据可能出现de危险,数量、分布情况,人群,影响范围,影响途径等等.调查事故类型及其危害程度.三、引发事故发生de原因.四、危险源de采取de措施.五、对自己能力de预测六、借鉴国外、国内处理同类事件de经验教训10重大事故应急救援体系与应急救援预案应急能力de分析应急能力是否具备内部de资源:权利、信息、物资、工具.外部de资源:外部给你提供什么样de物资行动配合信息提供11重大事故应急救援体系与应急救援预案应急预案基础信息获取de技巧多方面de调研和评估调研和访谈对象de确定调研de样本调研de方式12重大事故应急救援体系与应急救援预案①计划概况:对应急救援管理提供一个简述和必要de说明（简介、有关概念、应急组织及职责等）；②预防程序:对潜在事故进行确认并采取减缓事故de有效措施（危害辨识、评价和监控,制定法规、规程等）；③准备程序:说明应急行动前所需采取de准备工作（培训程序、演习程序等）；④基本应急程序:任何事故都可适用de应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；⑤特殊危险应急程序:针对特殊危险性事故de应急程序（化学泄漏等）；⑥恢复程序:事故现场应急行动结束后所需采取de清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）.一个完整应急救援预案de重点部分包括13重大事故应急救援体系与应急救援预案预案要定期演习和复查,要根据实际情况定期检查和修正.应急队伍要进行专业培训.并要有培训记录和档案,应急人员要通过考核证实确能胜任所担负de应急任务后,才能上岗.各专业队平时就要组建落实并配有相应器材.应急器材要定期检查,保证设备性能完好.14重大事故应急救援体系与应急救援预案六.事故应急救援预案de内容一个完整de事故应急救援预案由两部分组成:厂内应急救援预案和厂外应急救援预案.厂内和厂外应急救援预案计划应分开,但它们彼此应协调一致,即它们必须是涉及同一可能风险de紧急情况.厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备,而厂外应急救援预案将责任交给其他单位,如地方政府.预案de分类:15重大事故应急救援体系与应急救援预案七、预案de组成:实施和完成特定任务一de程序实施和完成特定任务二de程序实施和完成特定任务nde程序完整应急救援预案•••••按任务实施de逻辑层次其他辅助支持性文件和内容+16重大事故应急救援体系与应急救援预案①应急预案概况:②预防程序:③准备程序:④应急程序:⑤恢复程序:⑥预案管理与评审改进一个完整应急救援预案de重点部分包括:17重大事故应急救援体系与应急救援预案应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等,同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明,如明确应急方针与原则,作为开展应急救援工作de纲领.

“预防为主、常备不懈”de方针,贯彻”统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”和”生命第一”de原则.

18重大事故应急救援体系与应急救援预案预防程序是对潜在事故、可能de次生与衍生事故进行分析并说明所采取de预防和控制事故de措施.准备程序说明应急行动前所需采取de准备工作,包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资de准备、预案de演练、公众de应急知识培训、签订互助协议等.19重大事故应急救援体系与应急救援预案恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取de清除和恢复行动.现场恢复是在事故被控制住后进行de短期恢复,从应急过程来说意味着应急救援工作de结束,并进入到另一个工作阶段,即将现场恢复到一个基本稳定de状态.经验教训表明,在现场恢复de过程中往往仍存在潜在de危险,如余烬复燃、受损建筑倒塌等,所以,应充分考虑现场恢复过程中de危险,制定恢复程序,防止事故再次发生.20重大事故应急救援体系与应急救援预案预案管理与评审改进对预案de制定、修改、更新、批准和发布做出明确de管理规定,保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审,针对各种变化de情况以及预案中所暴露出de缺陷,不断地完善应急预案体系.21重大事故应急救援体系与应急救援预案应急程序主要指在实施应急救援过程中,必需de核心功能和任务de程序和步骤.如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等.22重大事故应急救援体系与应急救援预案一)报、接警与通知准确报告和了解事故de性质和规模等初始信息是决定启动应急救援de关键.作为应急响应de第一步,必须对报、接警de要求作出明确规定,保证迅速、准确地传递事故现场de重要信息.接警人员接受报警后,应按预先确定de通报程序,迅速向有关应急机构（政府）及上级部门发出事故通知,以采取相应de行动.23重大事故应急救援体系与应急救援预案二)指挥与控制重大安全生产事故应急救援往往需要多个救援机构共同处理,因此,对应急行动de统一指挥和协调是有效开展应急救援de关键.建立统一de应急指挥、协调和决策程序,便于对事故进行初始评估,确认紧急状态,从而迅速有效地进行应急响应决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域和应急行动de优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动,合理高效地调配和使用应急资源等.24重大事故应急救援体系与应急救援预案三)警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区,对周边地区de公众可能造成威胁时,应及时启动警报系统,向公众发出警报,同时通过各种途径向公众发出紧急公告,告知事故性质,对健康de影响、自我保护措施、注意事项等,以保证公众能够及时做出自我保护响应.决定实施疏散时,应通过紧急公告确保公众了解疏散de有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目de地等.25重大事故应急救援体系与应急救援预案四)通讯通讯是应急指挥、协调和与外界联系de重要保障,在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间,必须建立完善de应急通讯网络,在应急救援过程中应始终保持通讯网络畅通,并设立备用通讯系统.26重大事故应急救援体系与应急救援预案五)事态监测与评估建立对事故现场及场外de监测和评估程序.以便在应急救援过程中对事故de发展势态及影响及时进行动态de监测.事态监测在应急救援中起着非常重要de决策支持作用,其结果不仅是控制事故现场,制定消防、抢险措施de重要决策依据,也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施de重要依据.即使在现场恢复阶段,也应当对现场和环境进行监测.

27重大事故应急救援体系与应急救援预案六)警戒与治安为保障现场应急救援工作de顺利开展,在事故现场周围建立警戒区域,实施交通管制,维护现场治安秩序de目de是要防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等de交通畅通,并避免发生不必要de伤亡.警戒线控制法区域控制法遮盖控制法以物围圈控制法定位控制法28重大事故应急救援体系与应急救援预案七)人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大de关键,也是最彻底de应急响应.应当对疏散de紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、避难场所以及回迁等作出细致de规定和准备,应考虑疏散人群de数量、所需要de时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群de疏散等问题.对已实施临时疏散de人群,要做好临时生活安置,保障必要de水、电、卫生等基本条件.29重大事故应急救援体系与应急救援预案八)医疗与卫生对受伤人员采取及时、有效de现场急救,合理转送医院进行治疗,是减少事故现场人员伤亡de关键.对事故现场受伤人员de临时处置、伤势de轻重判断和后送；卫生防疫和医疗救护资源等情况应作出基本de描述.30重大事故应急救援体系与应急救援预案九)公共关系重大事故发生后,不可避免地会引起新闻媒体和公众de关注.应将有关事故de信息、影响、救援工作de进展等情况及时向媒体和公众公布,以消除公众de恐慌心理,避免公众de猜疑和不满.应保证事故和救援信息de统一发布,明确事故应急救援过程中对媒体和公众de发言人和信息批准、发布de程序,避免信息de不一致性.同时,还应处理好公众de有关咨询,接待和安抚受害者家属.31重大事故应急救援体系与应急救援预案一零)应急人员安全重大事故尤其是涉及危险物质de重大事故de应急救援工作危险性极大,必须对应急人员自身de安全问题进行周密de考虑,包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等,明确紧急撤离应急人员de条件和程序,保证应急人员免受事故de伤害.

32重大事故应急救援体系与应急救援预案一一)抢险与救援抢险与救援是应急救援工作de核心内容之一,其目de是为了尽快地控制事故de发展,防止事故de蔓延和进一步扩大,从而最终控制住事故,并积极营救事故现场de受害人员.尤其是涉及危险物质de泄漏、火灾事故,其消防和抢险工作de难度和危险性十分巨大,应对消防和抢险de器材和物资、人员de培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密de安排和准备.快速反应原则救助原则（受害人、亲属、亲历者）33重大事故应急救援体系与应急救援预案一二)危险物质控制危险物质de泄漏或失控,将可能引发火灾、爆炸或中毒事故,对工人和设备等造成严重危险.而且,泄漏de危险物质以及夹带了有毒物质de灭火用水,都可能对环境造成重大影响,同时也会给现场救援工作带来更大de危险.因此,必须对危险物质进行及时有效de控制,如对泄漏物de围堵、收容和洗消,并进行妥善处置.34重大事故应急救援体系与应急救援预案八.事故应急救援预案de基本结构根据AQ/T九零零二-二零零六《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》企业应急救援预案体系=综合预案+专项预案+现场处置方案+支持性附件35重大事故应急救援体系与应急救援预案综合预案:是从总体上阐述事故de应急方针、政策,应急组织de结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故de综合性文件.(安监总局一七号令）第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型de,应当组织编制本单位de综合应急预案.综合应急预案应当包括本单位de应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容.36重大事故应急救援体系与应急救援预案专项预案:是针对具体de事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定de计划或方案,是综合应急预案de组成部分,应按照综合预案de程序和要求组织制定,并作为综合应急预案de附件.专项应急预案应制定明确de救援程序和具体de应急救援措施.（安监总局一七号令）第九条对于某一种类de风险,生产经营单位应当根据存在de重大危险源和可能发生de事故类型,制定相应de专项应急预案.专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生de事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容.37重大事故应急救援体系与应急救援预案现场处置方案:是针对具体de装置、场所或设施、岗位所制定de应急处置措施.现场处置方案应具体、简单、针对性强.现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置.（安监总局第一七号令）第十条对于危险性较大de重点岗位,生产经营单位应当制定重点工作岗位de现场处置方案.现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生de事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容.38重大事故应急救援体系与应急救援预案安监总局第一七号令第十一条生产经营单位编制de综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接,并与所涉及de其他单位de应急预案相互衔接.第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员de联系方式、应急物资储备清单等附件信息.附件信息应当经常更新,确保信息准确有效.39重大事故应急救援体系与应急救援预案支持附件:(一)危险分析附件(二)通讯联络附件(三)法律法规附件(四)应急资源附件(五)教育、培训、训练和演习附件(六)技术支持附件(七)互助协议附件(八)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等.应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等.应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件.40重大事故应急救援体系与应急救援预案九、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备de八大部分二八个要素:一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划一.危险辨识与评价二.应急资源评价三.应急机构与职责四.应急机制五.法律法规要求四、应急救援准备(程序)一.应急救援设备(施)、物资二.应急救援人员培训三.预案演习四.公众教育五.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）一.报警程序二.警报和紧急公告三.指挥与控制四.通讯五.人群疏散与安置六.警戒与治安七.医疗与卫生服务八.现场监测(事态监测)九.现场抢险与控制*一零.应急人员安全一一.环境保护一二.信息发布管理一三.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件41重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效,做好各项应急准备.应急机构署名页:应急相关部门及负责人签名.预案分发记录页:预案接收部门签字.预案修改记录页:修改人签字.术语与定义等.42重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二.方针与原则阐明应急救援de方针与原则,如保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先.以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进de思想.列出应急预案所针对de事故（或紧急情况）类型、适用de范围和救援目标.43重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素三.危险辨识与评价确认可能发生de事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响de人数；重大危险源de数量及分布；根据事故种类和后果严重度,确定预案编制de级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援de不利因素等；形成附件.44重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素四.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动de各种资源,包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备:通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备:消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件.45重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

五.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务de负责机构及其职责；明确应急反应总负责人,以及各部门de负责人及其职责；本区域以外能提供援助de有关机构de职责；明确政府和企业在事故应急中各自de职责；形成附件.特定任务包括:应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等46重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素六.应急机制按事故de严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构de应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效de工作机制.47重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素七.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求de相关法律、法规、标准文件；形成附件.48重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

八.应急设备(施)、物资准备用于应急救援de机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门,如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用de应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件.49重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

九.应急人员de培训对应急人员进行有针对性de培训,并确保合格者上岗；描述每年de培训计划；描述对现场应急人员进行培训de频度和程度等.50重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一零.预案演习描述预案演习de目de；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果de评价,发现预案存在de问题并加以解决.51重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一一.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取de周期性宣传以及提高安全意识de方法与措施.宣传潜在危险de性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报de含义、应急救援de有关程序de知识.52重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一二.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立de互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业de互助协议；形成附件.53重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素一三.报警程序（由下到上）确定报警de机构及原则；确定报警方式,如电话、警报器等；确定二四小时与政府主管部门de通讯、联络方式；制定报警信息单,详细记录事故情况,如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；54重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一四.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告de机构和标准原则；明确向公众报警de标准、方式、信号等,应明确各种警报信号de不同含义,协调警报器de使用及每个警报器所覆盖de地理区域；重要de公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报:警报de盲区、特殊需要de人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本.55重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一五.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序,对事故进行初始评估,确认紧急状态,有效地确认响应级别（一级,二级,三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动de优先原则；指挥和协调现场各救援队伍de救援行动；合理高效地使用应急资源等.56重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素一六.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通de程序；规定所需de各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；57重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素一七.人群疏散与安置确定实施疏散de紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令de机构和负责人；预防性疏散准备,疏散区域,疏散距离,疏散路线,疏散运输工具,安全蔽护场所de规定；应考虑疏散人群de数量,需要de疏散时间,可利用de时间,风向等环境变化,老弱病残等特殊人群de疏散问题等；做好疏散人群de生活安置,保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）de机构；核查疏散人数,记录疏散情况；临时安置场所de管理和运转负责部门；临时安置场所de食品、水、电力、医疗、消毒、治安等de安排；临时安置场所de标志.58重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一八.警戒与治安确定警戒de机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等de畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群de安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施de情况和规定.59重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

一九.医疗与卫生服务医疗资源de数量；规定紧急医疗服务de组织,伤员de分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置,化学品受伤和疾病感染人员de隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员de正确治疗方法等.60重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二零.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估de程序,为现场de救援决策提供支持；现场监测包括:事故de规模,事态de发展趋向、伤亡情况、危险物质de浓度及扩散状况,食物、水源、环境卫生污染监测等.61重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二一.现场抢险与控制*现场抢险de目标和原则；现场抢险de操作程序；现场抢险人员de要求；现场抢险物资、设备de要求；*针对特殊de风险如危险化学品事故、火灾等,需进一步制定详细de抢险程序和方案,包括使用特殊de应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目de.62重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二二.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害,应建立进入和离开事故现场de相关程序,保证其安全；内容包括:进入和离开现场de标准程序进入和离开现场de报告规定进入和离开现场de登记规定应急救援人员de清点规定消毒程序安全与卫生设备de正确配备个人安全预防措施等.63重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二三.环境保护对可能对环境造成严重影响de重大事故,应建立环境保护程序；控制环境污染扩大de方案；及时清除污染；对环境污染水平de监测；对可能对公众健康造成损害de污染通告等.64重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二四.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触de机构和发言人,准确发布事故信息；明确信息发布de审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务.65重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二五.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序,保证应急资源及时合理de调配与高效使用；内容包括:应急资源供给de机构应急资源调用指令de响应应急资源供给de记录应急资源快速运抵现场de要求应急设备de及时回收与清点等66重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素二六.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序,保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查,掌握第一手材料和证据；内容包括:明确决定终止应急,恢复正常秩序de机构和负责人；宣布应急取消de程序；恢复正常状态de程序；现场清理和环境影响区域de污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价.67重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素二七.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放de程序,保证预案de及时更新和有效性；应经常检查和修改de信息:应急人员de身份和电话；企业或城市中危险化学品de名称、数量、性质及所处位置；工厂地图de变化；运输路线de变化；应急服务组织；应急资源de变更；新de重要机构,新de居民区等.根据演习中发现和存在de问题,不断修订完善应急预案de内容.68重大事故应急救援体系与应急救援预案

二八个要素

二八.支持附件(一)危险分析附件(二)通讯联络附件(三)法律法规附件(四)应急资源附件(五)教育、培训、训练和演习附件(六)技术支持附件（危化品数据库等）(七)互助协议附件(八)技术专家附件(九)各种表单(一零)其他支持附件69重大事故应急救援体系与应急救援预案预案编制流程成立编制小组,选定负责人资料收集评估应急能力危险识别与分析编制预案预案评审与发布预案de实施一零、事故应急救援预案de编制过程70重大事故应急救援体系与应急救援预案一．发布前评审二．定期评审和修订.（如一年）三．不定期评审和修订.高危和中等规模de企业应请专家评审,其他企业应进行评审.评审应保持纪录.一一、应急救援预案评审方法

--评审时机71重大事故应急救援体系与应急救援预案一零、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁,通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性72重大事故应急救援体系与应急救援预案评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整.外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案de客观意见上级评审对预案有监督职责de个人或组织对预案中要求de资源予以授权和做出相应de承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案de理解和为各社区接受.

政府评审政府部门de有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可,予以备案.

一一、应急救援预案评审方法--评审类别73重大事故应急救援体系与应急救援预案一一、应急救援预案评审方法--评审、发布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审社区评审修改修改修改发布74重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习演习de必要性?75重大事故应急救援体系与应急救援预案演习是检验、评价和保持应急能力de一个重要手段,最主要de目de是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在de缺陷:⑴可在事故真正发生前暴露预案和程序de缺陷；⑵发现应急资源de不足（包括人力和设备等）；⑶提高应急人员de熟练程度和技术水平；⑷进一步明确各自de岗位与职责；⑸改善各应急部门、机构、人员之间de协调；提高整体应急反应能力；⑹增强应对突发重大事故救援de信心和提高社会应急意识.应急救援演习策划和评审

--演习de必要性三、应急救援演习76重大事故应急救援体系与应急救援预案

⑴桌面演习⑵功能演习⑶全面演习应急救援演习策划和评审

--演习de类型77重大事故应急救援体系与应急救援预案(一)桌面演习目de:在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题,锻炼演习人员解决问题de能力；发现和解决预案和程序中de问题,取得一些有建设性de讨论结果；功能性演习和全面演习de基础.形式通常在会议室举行；由应急组织de代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序,讨论所应急采取de应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式,并形成书面总结和改进建议.主要特点:是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应de场景,成本低.78重大事故应急救援体系与应急救援预案（二）功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行de演练活动,可分为单项演习和组合演习.一般都需要调用有限de资源开展现场演习,并形成书面报告.目de是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需de技术和实战能力.单项演习:通讯联络、通知、报告程序；资源调配,人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等.组合演习:可将具有较紧密联系de多个应急功能或任务组合在一起进行演习,以加强各应急救援组织之间de配合和协调性.如:化学监测、侦察与消毒去污之间de配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理de相互配合等.79重大事故应急救援体系与应急救援预案全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练.全面演习一般要求持续几个小时,采取交互式方式进行,演习过程要求尽量真实,调用更多de应急人员和资源,来开展实战性演习,以检验相互协调de总体反应和应急能力.（三）全面演习80重大事故应急救援体系与应急救援预案应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面,三种应急演习方法应在实际中交叉进行.81重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担de任务及行动程序82重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景,控制应急演习进展de人员.确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定de工作量,又富有一定de挑战性；确保演习de进度；解答演习人员de疑问,解决演习过程中出现de问题；保障演习过程de安全.83重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故de发生过程,如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等.扮演、替代某些未能参加演习de部门.由于各方面de原因,这些机构或部门并不参与此次演习；84重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员de表现并记录在不干扰参演人员工作de情况下,协助控制人员确保演练按计划进行根据观察,总结演习结果并出具演习报告85重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程de观众

86重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务一:确定演习日期任务二:确定演习目标和范围任务三:编写演习方案任务四:确定演习现场规则任务五:指定评价人员任务六:安排后勤工作任务七:准备分发工作文件任务八:培训评价人员任务九:讲解演习方案和活动任务一零:记录参演组织演习活动任务一一～任务二零演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划87重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务一一:评价人员访谈演练参与人员任务一二:汇报与协商任务一三:编写书面评价报告任务一四:演练参与人员自我评价任务一五:举行公开会议任务一六:通报不足项任务一七:编写演练总结报告任务一八:评价和报告补救措施任务一九:追踪整改项de纠正任务二零:追踪演练目标de展示演习总结阶段88重大事故应急救援体系与应急救援预案确定演习de目de、类型、规模、场地,进行演习de总体设计；制订演习计划,设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需de项目及经费清单；演习结束后,组织各单位总结.成立演习策划小组演习准备阶段

89重大事故应急救援体系与应急救援预案确定演习日期应急演习日期最好是提前一年确定,但考虑到各部门、组织、人员de具体情况,该日期最迟也应提前六个月确定.已确定de应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突.演习准备阶段

90重大事故应急救援体系与应急救援预案确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习de一组重点内容；确定参与部门范围,进行职责分配,签定协议.A类一:应急动员二:指挥和控制三:事态评估四:资源管理五:通讯六:应急设施、装备与显装置七:警报与紧急公告八:公共信息B类九:公众保护措施一零:应急人员安全一一:交通管制一二:人员登记、隔离与去污一三:人群安置一四:紧急医疗服务C类一五:二四小时不间断应急一六:增援（国家、省及其他地区）一七:事故控制与现场恢复一八:文件化与调查演习准备阶段

91重大事故应急救援体系与应急救援预案编写演习方案

演习方案是指根据演习目de和目标,对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定de总体设计,包括:演习计划情景说明书评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录等.演习方案de编写应以演习情景设计为基础.

演习准备阶段

演习方案实施要点:初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程92重大事故应急救援体系与应急救援预案

情景设计是针对假想事故de发展过程,设计出一系列de情景事件,目de是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动de事件,保证演习不断进行,从而全面检验所确定de演习目标.

情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员.消息de类别:演习前预先准备de消息；以及演习过程中自然产生de消息,由控制人员、模拟人员根据需要产生,以引导演习人员作出正确de回应.消息de内容:消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式:电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等演习准备阶段

情景设计93重大事故应急救援体系与应急救援预案确定演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证de行动,不得进入禁止进入de区域,不得接触不必要de危险,如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；事故模拟,事先必须考虑可能影响设施安全运行de所有问题；避免极端de气候条件；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正de紧急情况保持警惕,发现真正紧急事件时,按程序立即终止、取消演习,迅速转入真正应急.演习准备阶段

94重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一:应急动员目标二:指挥和控制目标三:事态评估目标四:资源管理目标五:通讯目标六:设施、装备与显示方式目标七:警报与紧急公告目标八:公共信息目标九:公众保护措施目标一零:应急人员安全目标一一:交通管制目标一二:人员登记、隔离与去污目标一三:人员安置目标一四:紧急医疗服务目标一五:二四小时不间断应急目标一六:增援目标一七:事故控制与现场恢复目标一八:文件化与调查应急救援演习策划和评审

--演习目标95重大事故应急救援体系与应急救援预案A类目标:目标一～八,是演习核心目标,反映企业或城市有效应对重大事故所必需de应急准备能力.根据预案规定,所有承担相应职责组织都应参与一年一次de全面演习,并在演习中展示相应目标.B类目标:目标九～一四,反映企业或城市重大事故应急响应能力,一年一次de全面演习应有一些组织演习目标.B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次de演习中展示A类目标,B类目标要求对其负责de应急组织可在稍长时间内演习一次即可.C类目标:目标一五～一八,反映企业或城市应对重大突发事故de应急准备能力.承担相应职责de应急组织可在稍长时间内演习一次即可.应急救援演习策划和评审

--演习目标分类96重大事故应急救援体系与应急救援预案检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位de能力.（一）接收、核实紧急事件报告,根据级别及时向有关人员联系和发出警情de能力.（二）应急中心紧急就绪能力.（三）选择突袭式或非上班时间,检验不在场de关键人物到位情况.目标一应急动员应急救援能力检验97重大事故应急救援体系与应急救援预案检验指挥、控制和协调所有应急响应行动de能力.（一）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统de建立；（二）与政府有关部门、场外组织de通讯联系de建立；（三）与应急中心或其他场外应急组织de行动协调能力；（四）应急响应行动或措施决策能力；（五）向应急人员发布行动指令；（六）解决争议de能力；目标二指挥和控制应急救援能力检验98重大事故应急救援体系与应急救援预案检验获取事故信息,查明事故原因及危险物,判断事故影响范围及其潜在危险de能力.（一）开展初期评估,及时准确获取事故有关信息de能力.包括:事发地点及与事故相关de设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏状况；是否涉及危险品?相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息.（二）事态趋势de持续监测和评估.监测小组de行动能力（合适de监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理de计算模型,评估对附近区域可能造成de危害.）（三）将所获得de信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告de能力.目标三事态评估应急救援能力检验99重大事故应急救援体系与应急救援预案检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯de能力.（一）所有应急方de通讯系统运转情况是否正常；（二）建立与有关岗位关键人员de通讯联系（三）备用通讯系统de有效性.（四）通讯能力满足应急响应过程de需求.目标五通讯目标六应急设施、装备与显示装置

检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备de基本条件:包括水、电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况.应急救援能力检验101重大事故应急救援体系与应急救援预案检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告de能力.（一）向公众发出警报和紧急公告de决策；（二）在规定de时限内完成早期警报和紧急公告活动de能力包括:选择、修改和编写公告内容；与其他应急组织协调,确认播出时间和播出内容；发出警报；协调紧急广播系统,确保播发消息准确无误；（三）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时,检验备用方式.目标七警报与紧急公告应急救援能力检验102重大事故应急救援体系与应急救援预案目标八公共信息检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息de能力.（一）所有拟发布de信息能否准确,并经过决策者审查和签字认可.（二）在确定信息de发布内容时,与其他应急组织de协调,保证一致.（三）建立新闻中心和新闻发布程序,指定新闻发言人,协调媒体关系.（四）接收和回复公众咨电话.（五）采取措施,控制不利于实施公众保护措施de谣言蔓延应急救援能力检验103重大事故应急救援体系与应急救援预案目标九公众保护措施检验确定并实施公众保护措施de能力.（一）根据事态评估信息和应急预案de规定,选择适当de公众保护措施.如果拟采取de保护措施需其他应急组织支持,演练与其他机构de沟通协调能力.（二）识别实施公众保护措施覆盖区域内de特殊人群.（三）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取de交通资源de数量和类型；联系可提供交通资源de应急组织.应急救援能力检验104重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一零应急人员de安全检验保护应急人员安全与健康de能力.（一）对应急人员进入数量和停留时间de有效管理.（二）根据事态评估所获得de信息,确定并提供应急人员应配备de个体防护装备类型.（三）检查应急人员能否熟练使用防护装备.（四）应急人员与现场指挥人员保持有效de通讯联系,现场应急指挥人员应采取有效措施,监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员de行踪.（五）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供de可能影响应急人员安全de信息,并及时发出行动指令,保护应急人员de安全.应急救援能力检验105重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一一交通管制检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口de组织能力.（一）依据演练情景,确定合适de交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（二）交通控制人员根据指令,及时到达指定地点设置交通管制点.（三）及时识别、清除交通障碍物,必要时演练向其他组织请求协助de能力.应急救援能力检验106重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一二人员登记、隔离与去污检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记de能力.（一）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作de接待场所；（二）启动并投入运行,保证所需空间.启动前完成:承担检测、去污和登记工作de运行人员各就各位；所需de补给、设备已准备妥当,并可投入运行；已完成降低自身污染水平de各种保护措施.（三）采取各种保护措施,降低接待场所de自身污染程度,有效隔离污染区与洁净区.（四）疏散人员完成检测、去污程序后登记,记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息.（五）对交通工具进行检测和去污.包括进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等.应急救援能力检验107重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一三人群安置检验疏散人群实施安置de程序以及安置场所、设施和物资、服务人员de准备情况.（一）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；（二）根据疏散人群、距离与交通便利等情况,确定安全de人群安置中心de地点,并与相关负责人建立联系.（三）识别特殊人群de安置需求,并做出相应de安排.（四）人群安置中心应配备足够de服务人员,包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等.建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序,并进行登记和追踪管理.应急救援能力检验108重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一四紧急医疗服务检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构de能力和为伤病人员提供医疗服务de能力.（一）转运人员按照污染控制程序,采取污染控制措施,如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等.（二）及时确定接收伤病人员de医疗机构；负责转运de人员应能立即将伤病送往指定医疗机构.（三）转运人员与接收伤病人员de医疗机构保持通讯联系,说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等.（四）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员,或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点.（五）伤病人员送抵时,医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施.（六）医疗人员对伤病人员伤情作出正确de诊断和处置.应急救援能力检验109重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一五二四小时不间断应急检验在重大事故应急过程（可能持续一日以上）中,某些关键应急职能保持二四小时不间断运行de能力.（一）所有负责保持二四小时不间断运行de机构演练关键岗位人员de轮班过程.关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等.（二）轮班过程不得中止应急运行,接班人员应了解并能承担被接替人员de工作,确保应急过程de持续性.应急救援能力检验110重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一六外部增援检验获取外部增援de能力.（一）根据事故和自身力量情况,确定需外部增援（国家、省及其他地区）de各种情况,确保能从外部获得必要de资源.采用恰当de通讯方式与外部应急机构联络人建立联系.（二）为前来增援de外部机构提供所需de资源,如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等.应急救援能力检验111重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一七事态控制与现场恢复检验能否及时采取针对性措施,有效控制事态发展以及开展现场de清理和恢复.（一）演练采取适宜措施控制事故发展de能力.包括获取专家意见,评估事故de潜在危害,有针对性制定技术对策和措施,降低事故影响直至完全控制事故.（二）清理现场污染物并恢复现场基本生活条件de能力,包括联系联系支援de能力.应急救援能力检验112重大事故应急救援体系与应急救援预案目标一八记录与调查检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料,进行调查分析并提出应急缺陷改进建议de能力.（一）演练开展事故调查de能力,事故调查机构应采取各种措施,包括举办事故情况听证会、查阅应急人员de记录以及媒体消息等手段,分析事故原因.（二）演练总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议de能力,对应急过程进行评价并提出书面de评价报告,分析应急响应过程中de不足,提出改进建议.应急救援能力检验113重大事故应急救援体系与应急救援预案应急演习结束后对演习de效果做出评价,并提交演练报告,详细说明演练过程中发现de问题,包括不足项、整改项和改进项.不足项:可能导致在紧急事件发生时,不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施,保护公众de安全与健康.整改项:单独不可能在应急救援中对公众de安全与健康造成不良影响de应急准备缺陷.整改项应在下次演练前予以纠正.两种情况下,整改项可列为不足项:一是某个应急组织中存在两个以上整改项,共同作用可影响保护公众安全与健康能力de；二是某个应急组织在多次演练过程中,反复出现前次演练发现de整改项问题de.改进项:指应急准备过程中应予改善de问题.十一、应急救援演习策划和评审

--演习总结114重大事故应急救援体系与应急救援预案演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习de应急组织；演习情景与演习方案；应急情况de全面评价,含对前次演习不足项在本次演习中表现de描述；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序de改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面de建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面de建议.十一、应急救援演习策划和评审

--演习报告115重大事故应急救援体系与应急救援预案重大事故应急救援体系与应急救援预案教训客观原因:晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话.企业:

◆未能在第一时间通知当地政府；

◆在最初de一个多小时内未能决定实施点火；

◆未留专人在安全防护下监视井口喷势,检测浓度,未能及时确定放喷管线点火时间；政府:

◆未能有效地向群众发出警报,有效地组织疏散；接到事故通知后,派出五零人；二四日一五:五五点火后,商议大规模搜救,二五日六点才派出,才发现大量人员死亡.群众:

◆对井口动静麻木；

◆缺乏自我防护意识117重大事故应急救援体系与应急救援预案㈤事故应急救援de基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）◆做好日常de危害辨识、评价和监控工作,制定各项制度规程,提高风险管理水平（事故预防）

◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）

◆指导群众防护,组织群众撤离（应急疏散）

◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源,减少损失（应急抢险）◆作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因,估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态118重大事故应急救援体系与应急救援预案二零零三年一二月二三日,位于重庆市开县高桥镇,由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻一二队承钻de中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家一六H井发生井喷事故,造成死亡二四三人de特别重大事故.川东钻探公司“一二.二三”井喷特大事故119重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援系统de组织机构应急救援预案应急训练和演习应急救援行动事故现场de清洁与净化事故后de恢复一二三四五六重大事故应急救援系统120重大事故应急救援体系与应急救援预案应急救援体系

法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费㈥事故应急救援体系应包含de内容121重大事故应急救援体系与应急救援预案事故应急救援预案de基本要求一、正确认识应急预案一、应急预案是应对突发公共事件de行动方案.

二、应急预案de根本特点:在事件发生de时候,能够具体指导应急管理部门de每一项行动.三、应急预案应具有可操作性.四、应急预案应是一个面向社会开放de方案,而不是以一个单位自娱自乐de文本.二、目前应急预案编制暴露出来de问题一、应急预案de目标定位发生了偏差；二、很少是为了解决实际问题,更多de是为了装点门面,制定应急预案出发点错误；三、编制de程序:目标de错误,定位de错误.122重大事故应急救援体系与应急救援预案举例:应急组织de设计非常不科学应急预案对应急物资de储备应急处置措施,很难真de实施123重大事故应急救援体系与应急救援预案三、应急预案de编制程序一、对突发事件de预测二、应急预案de基础三、与事件相关de,本地区de全面调研四、多层次、动态咨询和论证五、操作性de资源124重大事故应急救援体系与应急救援预案突发事件应急预案编制中de预测技巧一、对历史资料和现场情况有一个把握.二、依据可能出现de危险,数量、分布情况,人群,影响范围,影响途径等等.调查事故类型及其危害程度.三、引发事故发生de原因.四、危险源de采取de措施.五、对自己能力de预测六、借鉴国外、国内处理同类事件de经验教训125重大事故应急救援体系与应急救援预案应急能力de分析应急能力是否具备内部de资源:权利、信息、物资、工具.外部de资源:外部给你提供什么样de物资行动配合信息提供126重大事故应急救援体系与应急救援预案应急预案基础信息获取de技巧多方面de调研和评估调研和访谈对象de确定调研de样本调研de方式127重大事故应急救援体系与应急救援预案①计划概况:对应急救援管理提供一个简述和必要de说明（简介、有关概念、应急组织及职责等）；②预防程序:对潜在事故进行确认并采取减缓事故de有效措施（危害辨识、评价和监控,制定法规、规程等）；③准备程序:说明应急行动前所需采取de准备工作（培训程序、演习程序等）；④基本应急程序:任何事故都可适用de应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；⑤特殊危险应急程序:针对特殊危险性事故de应急程序（化学泄漏等）；⑥恢复程序:事故现场应急行动结束后所需采取de清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）.一个完整应急救援预案de重点部分包括128重大事故应急救援体系与应急救援预案预案要定期演习和复查,要根据实际情况定期检查和修正.应急队伍要进行专业培训.并要有培训记录和档案,应急人员要通过考核证实确能胜任所担负de应急任务后,才能上岗.各专业队平时就要组建落实并配有相应器材.应急器材要定期检查,保证设备性能完好.129重大事故应急救援体系与应急救援预案六.事故应急救援预案de内容一个完整de事故应急救援预案由两部分组成:厂内应急救援预案和厂外应急救援预案.厂内和厂外应急救援预案计划应分开,但它们彼此应协调一致,即它们必须是涉及同一可能风险de紧急情况.厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备,而厂外应急救援预案将责任交给其他单位,如地方政府.预案de分类:130重大事故应急救援体系与应急救援预案七、预案de组成:实施和完成特定任务一de程序实施和完成特定任务二de程序实施和完成特定任务nde程序完整应急救援预案•••••按任务实施de逻辑层次其他辅助支持性文件和内容+131重大事故应急救援体系与应急救援预案①应急预案概况:②预防程序:③准备程序:④应急程序:⑤恢复程序:⑥预案管理与评审改进一个完整应急救援预案de重点部分包括:132重大事故应急救援体系与应急救援预案应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等,同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明,如明确应急方针与原则,作为开展应急救援工作de纲领.

“预防为主、常备不懈”de方针,贯彻”统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”和”生命第一”de原则.

133重大事故应急救援体系与应急救援预案预防程序是对潜在事故、可能de次生与衍生事故进行分析并说明所采取de预防和控制事故de措施.准备程序说明应急行动前所需采取de准备工作,包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资de准备、预案de演练、公众de应急知识培训、签订互助协议等.134重大事故应急救援体系与应急救援预案恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取de清除和恢复行动.现场恢复是在事故被控制住后进行de短期恢复,从应急过程来说意味着应急救援工作de结束,并进入到另一个工作阶段,即将现场恢复到一个基本稳定de状态.经验教训表明,在现场恢复de过程中往往仍存在潜在de危险,如余烬复燃、受损建筑倒塌等,所以,应充分考虑现场恢复过程中de危险,制定恢复程序,防止事故再次发生.135重大事故应急救援体系与应急救援预案预案管理与评审改进对预案de制定、修改、更新、批准和发布做出明确de管理规定,保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审,针对各种变化de情况以及预案中所暴露出de缺陷,不断地完善应急预案体系.136重大事故应急救援体系与应急救援预案应急程序主要指在实施应急救援过程中,必需de核心功能和任务de程序和步骤.如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等.137重大事故应急救援体系与应急救援预案一)报、接警与通知准确报告和了解事故de性质和规模等初始信息是决定启动应急救援de关键.作为应急响应de第一步,必须对报、接警de要求作出明确规定,保证迅速、准确地传递事故现场de重要信息.接警人员接受报警后,应按预先确定de通报程序,迅速向有关应急机构（政府）及上级部门发出事故通知,以采取相应de行动.138重大事故应急救援体系与应急救援预案二)指挥与控制重大安全生产事故应急救援往往需要多个救援机构共同处理,因此,对应急行动de统一指挥和协调是有效开展应急救援de关键.建立统一de应急指挥、协调和决策程序,便于对事故进行初始评估,确认紧急状态,从而迅速有效地进行应急响应决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域和应急行动de优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动,合理高效地调配和使用应急资源等.139重大事故应急救援体系与应急救援预案三)警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区,对周边地区de公众可能造成威胁时,应及时启动警报系统,向公众发出警报,同时通过各种途径向公众发出紧急公告,告知事故性质,对健康de影响、自我保护措施、注意事项等,以保证公众能够及时做出自我保护响应.决定实施疏散时,应通过紧急公告确保公众了解疏散de有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目de地等.140重大事故应急救援体系与应急救援预案四)通讯通讯是应急指挥、协调和与外界联系de重要保障,在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间,必须建立完善de应急通讯网络,在应急救援过程中应始终保持通讯网络畅通,并设立备用通讯系统.141重大事故应急救援体系与应急救援预案五)事态监测与评估建立对事故现场及场外de监测和评估程序.以便在应急救援过程中对事故de发展势态及影响及时进行动态de监测.事态监测在应急救援中起着非常重要de决策支持作用,其结果不仅是控制事故现场,制定消防、抢险措施de重要决策依据,也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施de重要依据.