安全生产形势分析研判报告

安全生产形势分析研判报告一、当前安全生产总体形势（一）形势总体平稳。2023年1-10月，全国共发生各类生产安全事故起数同比下降12%，死亡人数下降8%，较大事故起数和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势持续向好。但部分行业领域事故多发，暴露出风险管控存在薄弱环节。（二）重点领域风险突出。煤矿、建筑施工、危化品等重点行业事故总量占全国的65%，其中煤矿事故死亡人数占比达43%。季节性特征明显，汛期和冬季事故易发频发。二、主要行业领域风险分析（一）煤矿安全风险管控1.重大隐患排查整治不彻底。部分煤矿对瓦斯抽采、水害防治等重大隐患整改不到位，存在应付检查现象。2023年抽查的200家煤矿中，仍有37家存在重大隐患。2.违规生产行为屡禁不止。超能力生产、超层越界开采等违规行为在中小煤矿中仍较普遍，10月份查处违规生产行为156起。3.安全投入不足问题突出。83%的乡镇煤矿安全费用提取不到位，设备更新不及时，本质安全水平低。（二）建筑施工安全风险管控1.高处作业风险持续加大。2023年1-10月，高处坠落事故死亡人数同比上升15%，主要源于脚手架搭设不规范、临边防护缺失等问题。2.新型建筑工业化风险显现。装配式建筑快速发展的同时，构件吊装、焊接等环节安全管理存在滞后，已发生3起典型事故。3.劳务分包管理混乱。78%的劳务分包队伍未落实实名制管理，安全教育培训流于形式，从业人员安全意识薄弱。（三）危化品安全风险管控1.储运环节风险突出。2023年发生储罐泄漏、运输车辆侧翻等事故12起，主要源于设备腐蚀、应急处置能力不足等问题。2.危险作业审批不严格。动火、进入受限空间等危险作业未严格执行作业票制度，10月份查处违规作业23起。3.防爆设施维护不到位。45%的化工企业防爆电气设备存在失灵隐患，已发生2起因防爆失效导致的事故。三、事故暴露出的问题短板（一）安全责任落实存在差距。部分企业主要负责人对安全生产工作重视不够，存在“重生产、轻安全”现象。2023年检查发现，35%的企业未建立安全生产标准化体系。（二）风险管控措施不完善。危险源辨识不全面、风险分级管控流于形式等问题突出，已发生的事故中，83%的企业未落实风险管控措施。（三）隐患排查治理不彻底。部分企业对隐患排查记录不完整、整改措施不具体，导致隐患重复出现。10月份复查发现，上次检查发现的隐患仍有42%未整改到位。四、下一步工作建议（一）强化重点行业领域监管1.煤矿安全方面。立即开展瓦斯抽采专项检查，对未达标煤矿责令停产整顿。建立煤矿安全费用提取监管台账，确保专款专用。2.建筑施工安全方面。全面排查高处作业风险点，推广使用安全带等防护设施。对装配式建筑项目实施全过程安全监管。3.危化品安全方面。加强储罐区安全管理，建立泄漏监测预警系统。完善危险作业审批流程，推行作业过程视频监控。（二）健全安全责任体系1.严格落实企业主体责任。督促企业建立全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责。对未落实责任的企业，依法处以最高罚款。2.强化部门监管责任。建立安全生产监管联席会议制度，形成监管合力。对监管不到位的部门，严肃追究相关责任。3.落实属地管理责任。将安全生产工作纳入地方政府绩效考核，对发生重特大事故的，实行“一票否决”。（三）提升本质安全水平1.推进安全技术改造。支持企业采用先进安全技术，淘汰落后工艺设备。对安全投入不足的企业，给予专项补贴。2.加强安全培训教育。建立安全培训学分制，确保从业人员每年接受不少于20小时的安全培训。对特种作业人员实施严格考核。3.完善应急救援体系。建立跨区域应急救援协作机制，配齐应急救援装备。每季度组织应急演练，提高实战能力。五、风险管控具体措施（一）煤矿安全管控措施1.实施分级分类监管。对年产90万吨以上煤矿实施重点监管，每月至少检查1次。对小型煤矿实行联合检查，每季度检查不少于2次。2.强化日常巡查检查。建立矿长带班制度，每班次必须检查安全情况。对发现的问题立即整改，重大隐患挂牌督办。3.推行安全承诺制。要求煤矿企业法定代表人签署安全生产承诺书，对发生事故的，依法从重处罚。（二）建筑施工安全管控措施1.加强施工方案审查。对深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，经专家论证后方可实施。2.推广安全防护设施。强制使用安全网、密目网等防护用品，对临边洞口设置标准防护栏杆。每半年对防护设施进行1次检测。3.严格劳务分包管理。建立劳务分包企业“黑名单”制度，对违规分包的，禁止参与政府项目投标。（三）危化品安全管控措施1.完善安全设施配置。要求储存易燃易爆品的企业配备防爆电气设备、泄漏检测报警装置。每季度对安全设施进行1次维护保养。2.严格运输安全管理。对危险品运输车辆实施全程监控，禁止超速、疲劳驾驶。建立运输企业信用评价体系，实行动态监管。3.加强应急处置能力建设。配备正压式空气呼吸器、防爆工具等应急装备。每半年组织1次应急演练，提高处置能力。六、保障措施（一）加强组织领导。成立由省政府主要领导任组长的安全生产工作领导小组，统筹协调安全生产工作。（二）强化资金保障。设立安全生产专项资金，每年安排不少于2亿元用于安全设施改造和隐患治理。（三）严格考核问责。将安全生产工作纳入各级领导干部考核内容，对发生事故的，实行责任倒查。（四）加强宣传引导。每季度开展1次安全生产主题宣传，提高全民安全意识。建立安全生产举报奖励制度，