旅游规划与开发的一般程序和范式

旅游规划与开发的一般程序和范式第一节旅游规划的基本类型和模式一、国内外旅游规划的分类1、世界旅游组织的分类按地域范围：地方性规划、区域及区域间规划、全国规划、国际性规划按规划时期分：短期规划、中期规划、长期规划按组织结构：部门规划、项目规划、综合规划2、因斯凯普的空间类型划分按空间范围从大到小排列：国际旅游规划、国内旅游规划、区域旅游规划、度假区以及其他旅游地的土地利用规划、旅游设施的场址规划、建筑景观及工程设计3、甘恩的旅游规划分类区域规划、目的地规划、场址规划。内部实际蕴涵的是空间规划的三种主要规划方法类型：区域规划，总体规划，详细规划。4、我国国家主管部门的行业分类“建设、发展、保护”三分法；即将旅游规划划分为以发展旅游经济为主体、、以开发建设为主体，以保护开发为主体的规划。表明我国我国旅游规划的管理部门和技术群体目前所处的分立状态，有建设部的：风景名胜区规划通则；国家旅游局的旅游规划通则；林业部的相关条件。5、4p分类法吴必韦等从规划方法，规划专家，规划空间以及旅游规划与其他规划的关系角度划分旅游规划的类型结构，简称4p分类法4p分类法将旅游规划分为区域旅游结构规划、旅游地总体规划和旅游项目规划。6、吴必虎的时空二维分类吴必虎从空间（范围大小与产品功能）和时间（旅游业成熟程度）结合的角度，将旅游规划归纳为二维体系。从空间的维度来看，可以分为区域性的旅游规划和社区性的旅游规划两种情况，即区域旅游规划和社区旅游规划两种基本类型，二者在空间范围、土地利用布局、旅游产品功能及支持系统构建等方面有明显不同。从时间纬度来看，无论世区域规划还是社区规划，根据旅游发展阶段的不同，又都分为初期的开发规划和成熟期管理规划两种情况。规划类型规划空间规划方法规划专家与其他规划的关系区域旅游结构规划区域战略规划社会经济，环境建设，其他以社会经济发展为主，兼顾物质环境及其发展承受性旅游地总体规划旅游目的地总体规划环境建设，社会经济，工程管理，其他社会经济发展与物质环境发展并重旅游项目规划项目详细规划环境建设，社会经济，工程管理，艺术，其他在旅游理论指导下的旅游项目开发规划或经营管理与服务计划，视规划项目的性质而定。7、国标《旅游规划通则》中的分类2003年国家质量监督检验检疫总局发布的中华人民共和国标准《旅游规划通则》，分为：旅游发展规划和旅游区规划1)旅游发展规划：根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。规划范围和政府管理层次：全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划；地方旅游业发展规划：省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划时间层次：近期发展规划（3－5），中期发展规划（5－10）和远期发展规划（10－20）2）旅游区规划：为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排，因此，在总体上，旅游区规划属于旅游开发规划。旅游区规划按技术方法分为旅游发展总体规划、控制性规划、修建性详细规划等三个层次旅游发展总体规划—一般涉及的内容较为繁杂，技术上有较强的专业性要求，规划的期限也较长，一般为20年控制性详细规划—一般是针对规模适中的景区编制。其目的在于控制景区中土地的使用，即将景区中的土地划分为许多地块，并规定每个地块的使用类型和方式。该类规划的年限较总体规划要短，约为10－15年区域旅游规划社区旅游规划发展初期发展后期区域旅游发展（开发）规划区域旅游管理规划旅游区（点）开发规划旅游区（点）管理规划3）修建性详细规划——这是旅游规划中最为基础的规划类型，它直接指导景区内的建筑设计，目的在于指导旅游景区的建设。在内容，修建性详细规划更为细致，涉及建筑的体量、材质以及外观，景区的给排水、供电、交通、环卫、绿化等。规划图件更是该类规划的重要组成部分，从某种意义上说，规划图纸较规划文本更为重要二、旅游规划的基本模式1、任务确定委托方确定编制单位2、前期准备3、规划编制委托方确定编制单位1、公开招标2、邀请招标3、直接委托制定项目计划书并签订旅游规划编制合同1、政策法规研究2、旅游资源调查3、旅游客源市场分析4、旅游业发展竞争性分析1、确定规划区旅游主题；2、确立规划分期及各分期目标3、提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局4、确定重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济，社会和环境评价5、形成规划区的旅游发展战略，提出旅游规划实施的措施，方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传4、征求意见5、规划评审当旅游规划文本图件及附件完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审规划。旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。评审组由7人组成，其中行政管理部门代表不超过1\3,本地专家不少于1\3.规划评审小组设组长1人,根据需要可设副组长1-2人.组长,副组长人选由委托方于规划评审小组协商产生.旅游规划评审人员应由经济分析专家，市场开发专家，旅游资源专家，环境保护专家，城市规划专家，工程建筑专家，旅游规划管理官员，相关管理官员等组成评审要经过全体人员讨论，表决，并有3\4以上人员同意才能通过,并形成文字性结论,经全体成员签字,评定意见方才有效.6、规划的报批旅游规划文本、图件及附件经过规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。旅游规划成果由规划地区的政府讨论、审议后，经政府批准就可以实施7、规划修编随着变化，执行过程也要进一步修订第三章旅游规划与开发的一般程序和范式

第二节旅游规划的基本规范一、旅游发展规划规范旅游资源的价值评价市场分析与开发1、旅游发展规划编制的基本原则①要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针，政策及法规为基础，与城市总体规划，土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调②要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，确保经济，社会和环境效益可持续发展的指导方针③要突出地方特色，注重区域协同，强调控件一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费④旅游发展规划编制的内容，方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求，积极采用先进的规划方法与技术手段⑤旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性。可持续发展目标市场确定，旅游市场需求分析，市场规模预测，旅游目的地定位，旅游目的地与旅游产品形象策划旅游商品开发，旅游人力资源开发，旅游生态保护2、旅游发展规划的主要内容①全面分析规划区旅游业的发展历史与现状，优势与制约因素，以及与相关规划的衔接②分析规划区的客源市场需求总量，地域结构，消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量，地域结构，消费结构及其他结构③提出规划区的旅游主题形象和发展战略④提出旅游业发展目标及其依据÷⑤明确旅游产品开发的方向，特色与主要内容⑥提出旅游发展重点项目，对其控件及时序作出安排÷⑦提出要素结构，空间布局及供给要素的原则和办法⑧按照可持续发展原则，注重保护，开发，利用的关系，提出合理的措施⑨提出规划实施的保障措施⑩对规划实施的总体投资进行分析，主要包括旅游设施建设，配套基础设施建设，旅游市场开发，人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析旅游发展规划成果包括规划文本，规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。3、旅游发展规划实务吴必虎等主持的《北京市旅游发展总体规划》是一个典型的区域旅游发展规划。它从旅游系统的角度出发，贯彻“大旅游、大发展”的思路，以市场需求为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品设计和旅游时空布局为核心，以旅游保障系统的构建为支撑，编制了《北京市旅游发展总体规划文本》、《北京市旅游发展总体规划说明书》、《北京市旅游资源数据库和图集》等系统文件。旅游发展规划实务解析表北京市旅游发展总体规划目录旅游发展规划的主要内容第一章产业分析与发展目标全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，以及与相关规划的衔接第二章客源市场分析与促销规划分析规划区客源市场需求总量、地域结构，消费结构和其他结构，预测规划期内客源市场需求总量，地域结构，消费结构及其它结构。提出主题形象和发展战略第三章旅游资源评价与功能区规划提出要素结构，空间布局第四章旅游产品与开发项目规划明确旅游产品开发的方向，特色与主要内容第五章旅游接待设施与服务发展规划提出供给要素的原则和方法第六章旅游环境建设规划注重保护，开发，利用的关系，提出合理措施第七章旅游规划的实施与保障提出规划实施的保障措施二、旅游区规划规范在层次上可分为：总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划规划。《旅游规划通则》指出：旅游区在开发、建设之前原则上应当编制总体规划，对旅游区近期的发展布局和主要建设项目作出合理安排，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划部署。在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划，用以详细规定区内建设用的的各项控制指标和其他规划管理要求，指导旅游区开发建设活动。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。对于旅游区当前要建设的地段，应在总体规划霍控制性详细规划的基础上，编制修建性详细规划，以指导各项建筑和工程设施的设计和施工1、旅游区总体规划的主要内容⑴对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测⑵界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价⑶确定旅游区的性质和主题形象⑷确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量⑸规划旅游区对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式⑹规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局⑺规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局⑻规划旅游区防灾系统和安全系统的总体布局⑼研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施⑽规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施⑾提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划⑿提出总体规划的实施步骤，措施和方法，以及规划，建设，运营中的管理意见⒀对旅游区开发建设进行总体投资分析旅游区总体规划的成果应提供规划文本、图件和附件。图件主要包括旅游区区位图；综合现状图；旅游市场分析图；旅游资源评价图；总体规划图；道路交通规划图；功能分区图等其他专业规划图，近期建设规划图等。图纸比例，可根据功能需要与可能确定。附件波阿扩规划说明和其他基础资料等。2、旅游区控制性详细规划的主要内容。⑴详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线⑵规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其他必要的控制指标⑶规定交通出入口方位、停车位、建筑后退红线、建筑间距等要求⑷提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求⑸确定各级道路的红线位置、控制点坐标和标高旅游区控制性详细规划成果应提供规划文本、图件和附件。图件包括旅游区综合现状图、各地块的控制性详细规划图、各项工程管线规划图等。图纸比例一般为1：1000～1：2000。附件包括规划说明及基础资料3、旅游区修建性详细规划的主要内容⑴综合现状与建设条件分析⑵用地布局⑶景观系统规划设计⑷道路交通系统规划设计⑸绿地系统规划设计⑹旅游服务设施及附属设施系统规划设计⑺工程管线系统规划设计⑻竖向规划设计⑼环境保护和环境卫生系统规划设计旅游区修建性详细规划的成果要求提供规划设计说明书和图件。图件应包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、鸟瞰或透视效果图。图纸比例一般为：1：500～1：20004、旅游区总体规划实务——《伏牛山旅游总体开发规划》伏牛山旅游总体开发规划目录旅游区总体规划的主要内容第一编总则第一章总则第二编环境分析第二章资源分析第三章市场分析第四章发展条件第三编战略规划第五章定位与目标第六章发展战略第七章市场营销规划第八章形象理念规划第九章产品规划第十章空间发展规划第十一章交通发展规划第十二章服务体系规划第十三章生态环境保护规划第四编行动计划第十四章促销行动计划第十五章精品景区行动计划第十六章服务行动计划第十七章空间整合开发行动计划第五编实施规划第十八章影响评估第十九章实施安排界定旅游区范围进行旅游区现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价对旅游区客源市场需求总量，地域结构，消费结构等全面分析确定旅游区的性质和主题形象确定规划旅游区的功能分区和土地利用规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向，断面和交叉形式规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局，提出防止和治理污染的措施提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划，建设，运营中的管理意见。对旅游区开发建设进行总体投资分析三、风景名胜区规划规范风景名胜区也称风景区，是指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。风景名胜区规划是为了保护培育、开发利用和经营管理风景名胜区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经过相应的人民政府审查批准后的风景名声去规划，具有法律权威，必须严格执行。中华人民共和国建设部于1999年制定了国家标准《风景名胜区规划规范》1、风景名胜区规划的原则⑴依据资源特征，环境条件，历史情况，现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排⑵应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地表和植物景观培育⑶应充分发挥风景资源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景名胜区运营管理机能，防止人工化。城市化、商业化倾向，促使风景名胜区有度、有序、有节律地持续发展⑷应合理权衡环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景名胜区自身健全发展与社会需求之间的关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域⑸风景名胜区规划应域国土规划，区域规划，城市总体规划，土地利用总体规划及其他相关规划相互协调2、风景名胜区规划的内容⑴基础资料域现状分析①基础资料分析：测量资料，自然域资源条件，人文域经济条件，设施域基础工程条件，土地与其他资料②现状分析⑵风景资源评价现状分析自然与历史人文资源开发利用土地利用风景区综合因素与区域因素风景资源评价景源调查景源筛选与分类景源评分评价结论⑶规划区范围、性质与发展目标确定规划范围及其外围保护地带，从风景特征，主要功能，风景名胜区级别等三个方面明确其性质，依据风景名胜区的性质和社会需求，提出适合本风景区自我健全和社会作用等两各方面内容的风景名胜区发展目标⑷风景区分区，结构与布局依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，依据规划目标和对象的性能，作用及构成规律来组织整体规划结构或模型，同时结合规划对象的地域分布，空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理，完善而又有自身特点的整体布局⑸测定风景区游人及人口容量一定规划范围的游人容量的测定取决于该地区的生态允许标准、游览心里标准、功能技术标准等因素。风景区总人口容量测算包括外来游人，服务职工，当地居民三类人口容量。⑹保护培育规划包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。1）风景保护的分类（包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区）2）风景保护的分级（特级保护区，一级保护区，二级保护区和三级保护区）（7）风景游览规划——包括景观特征分析与景象展示构思，游赏项目组织，风景单元组织，游线组织与游程安排，游人容量调控，风景游赏系统结构分析等基本内容（8）典型景观规划——包括典型景观的特征与作用分析，规划原则与目标，规划内容、项目、设施与组织，典型景观与风景区整体的关系等内容（9）游览接待服务设施规划客源市场分析预测与游人发展规模的选择旅游基地组织与相关基础工程游览设施系统及其环境分析游览设施配备与直接服务人口估算游人与游览设施现状分析游览接待服务设施规划（10）基础工程规划基础工程交通道路邮电通讯给水排水供电能源（11）居民社会调控规划（12）经济发展引导规划（13）土地利用协调规划（14）分期发展规划4、保护性规划规范历史文化名城保护规划编制要求什么是历史文化名城：经国务院或省级人民政府核定公布的，保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。历史文化名城保护规划就是以保护历史文化名城、协调保护与建设发展为目的，以确定保护原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划，是城市总体规划中的专项规划。历史文化名城保护规划成果一般由规划文本、规划图纸和附件三部分组成。(1)规划文本——表述规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。城市历史文化价值概述保护原则和工作重点整体层次上保护的措施保护范围建设控制地带，措施要求对重点遗存修整利用和展示的规划意见重点保护整治地区的详细规划意向方案规划实施管理措施（2）规划图纸用图像表达现状和规划内容1）文物古迹、传统街区、风景名胜分布图：1：5000～1：10000，可以将城市和古城区按不同比例尺分别绘制。图中标准名称、位置、范围2）历史文化名城保护规划总图：1：5000～1：10000。图中标绘各类保护控制区域，包括古城空间保护视廊，各级重点文物保护单位，风景名胜，历史文化保护区的位置、界线和保护控制范围。3）重点保护区域保护界线图：1：5000～1：2000，在绘有现状建筑和地形地物的底图上，逐个、分张画出重点文物保护范围和建设控制地带的具体界线；逐片、分张画出历史文化保护区。风景名胜保护区的具体范围4）重点保护、整治地区的详细规划意向方案图。（3）附件——包括规划说明书和基础资料汇编。规划说明书的内容视分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。全国重点文物保护单位保护规划编制要求文物是遗存在社会上或埋葬在地下的历史文化遗物，一般包括：与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品、重要的革命文献资料以及有历史、科学和艺术价值的手稿、古旧图书资料等；反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，由省市县人民政府根据它们的历史艺术科学价值，分别确定为不同的级别的文物保护单位。《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》（1）评估文物保护单位的价值、重要性及其环境、社会与人文（2）评估文物本体及其环境的保存、保护、管理和利用现状，分析主要破坏因素（3）明确规划原则、性质、目标、重点和保护对象等。（4）划分保护范围与建设控制地带，提出管理规定（5）制定保护措施，包括保护工程和保护技术要求（6）制定相关的环境治理和生态保护措施（7）提出其他相关领域规划的要求（8）划定功能分区，限定利用功能（9）制定开放计划，核定游客容量控制指标，确定展示项目、路线组织和必要的服务设施（10）说明规划范围内拟建项目的必要性，编制选址策划，提出建筑功能设定，规模测算和建筑设计的规划要求（11）提出管理建议，确定日常养护和监测内容，考虑社区参与计划（12）编制规划分期实施重点与投资估算，提出实施保障保护性规划实务解析北京是世界著名的文化古都，是国务院首批公布的国家级历史文化名城。北京历史文化名城保护规划目录历史文化名城保护规划的主要内容1.总则2.规划依据3.规划指导思想及思路4.文