旅游结构规划的编制

旅游结构规划的编制2

旅游结构规划的编制

旅游结构规划又称为概念性规划或战略性规划，是对一个较长历史时期内、较大(通常跨地区)的旅游系统的发展总目标，及其实现方式的纲要性谋划过程。实施大范围旅游结构规划，必须充分发挥相应政府的主导、组织作用，否则无法实施规划编制工作；同时，该规划经相应政府审批后，才能成为该区域各类部门规划和各地旅游总体规划的依据。

3一、旅游结构规划的内涵

旅游结构规划，具有纲领性、政策指导性(非指令性)、操作灵活性(具一定的约束性)、对策关键性四大特点。旅游结构规划的任务是，结合社会经济长远规划、区域规划和旅游发展政策，根据区域旅游资源和市场形势，确定旅游系统的发展目标和战略部署：通过目标市场合理定位，旅游产品质量与结构优化，地域间、部门间、生产力要素间的协调发展，来增强旅游系统的市场竞争功能和后续发展实力，实现旅游事业坚实、持续的发展。由旅游产品的不可移置特征和现代旅游的“大旅游”特征所决定，合理的旅游系统结构规划，对于引导地域旅游资源及其保护能力的合理配置，促进相关地区、枢纽城市、部门或行业的联合，减少重复建设，加速旅游产业的发展，培育区域经济新的增长点，具有重大的战略意义。4二、旅游结构规划的编制

㈠基本内容

⑴简述自然、历史、经济社会现状；⑵调查与评价旅游资源在区域中的地位；⑶论证旅游市场及经济社会发展条件；⑷论证旅游在规划区内社会经济发展中的地位；⑸预测旅游发展规模的可能性幅度与问题；⑹确定规划期内旅游系统的发展目标；⑺确定旅游系统的结构布局；⑻确定各旅游区、旅游带、枢纽城市的性质、特色；⑼确定发展重点和促销形象；⑽进行战略部署，综合解决旅游走廊、旅游交通网络、信息工程、资源保护标准、教育培训、资金筹措、市场管理(土地市场、设计市场、旅游服务质量管理)、管理体制等重大原则问题。

5二、旅游结构规划的编制

㈡规划人员

规划人员，应由多学科专家组成，并在相应政府的相关部门管理人员的参与配合下协同工作。

㈢规划成果

旅游结构规划，包括文本、图件、及说明书（附件）三部分。文字须简明扼要。调查资料、研究论证报告，可编入附件。 图纸：1／50000—1／500000，标明枢纽城市、重要资源区和旅游区的位置、范围和名称(可标上规模)，以及行政区划、交通网络与旅游通道(可标上里程与公交时耗)。

6三、旅游结构规划的类型

㈠行政区旅游发展结构规划

我国大部分与旅游有关的规划，按行政区划分。目前主要有，省域、市域二类。它们通常沿用国家旅游规划的体例，习惯上以“发展规划”为主。随着我国旅游发展逐步与国际接轨，以及旅游市场竞争的加剧，这种规划类型在区域层次上所固有的不足之处，开始逐步显现。㈡旅游区旅游结构规划 这是一种突破行政边界，按旅游经济地理特征来划分规划范围的旅游结构规划。如，长江三峡旅游区、丝绸之路旅游区、西南旅游区等等。这类旅游战略规划的重点是，改善交通联系、联合促销、协调信息系统工程、旅游产品升级与合理分工(避免极易出现的简单重复)、联合环境治理、统一管理标准。

7四、旅游结构规划的基本原则

㈠大市场原则 在旅游战略规划过程中，要从宏观的市场条件出发，正确把握国家外交政策、旅游输出国国情与发展本地国际旅游的关系，并重视从本国、本地旅游市场的客观“市情”出发，合理定位、综合平衡、稳健发展。

㈡大走廊原则旅行时间、费用和便利性，是旅游发展的主要门槛。旅游结构规划，必须高度重视将旅游者集结地区合理组合与连结，或开辟区域旅游发展走廊，以便集中有限的财力和媒体功能为区域交通基础设施建设、区域旅游促销提供战略重点。8㈢大保护原则旅游资源，是旅游经济发展的源泉。旅游资源区所拥有的、城市生活环境所稀缺的优异的大气环境、优质的水体和丰富的生物多样性，更是现代旅游的决定性因素。然而，大气、水质、水文循环、生物多样性的保护，不仅取决于旅游区本身，而且取决于周边和上游广大区域的自觉自律程度及为之所付出的巨大代价。这在通常情况下，是一项极为艰巨的工作。旅游结构规划，必须明确环境保护的重大经济意义，明确具体的保护范围和保护目标，以便规划经政府审批后为其它部门的专项技术规划与管理提供依据，为区域性的合作与统一行动提供战略指导。

9㈣不平衡规律我国是旅游资源大国。但是，各地的旅游资源类型、蕴藏量分布不匀，各地社会经济发展很不平衡，投资能力、技术、管理、人才基础很不相同，各资源区的交通、市场区位差异悬殊。主观上全面发展的良好愿望，往往在市场经济条件下教训惨重。在旅游结构规划过程中，必须重视以有限的条件集中保护和发展重点地区，边发展边积累资金、经验和市场信誉，然后逐步带动全地区、各方面的全面发展。

10㈤扶贫致富原则我国优异的旅游资源，大部分分布于社会经济落后地区和赤贫地区。扶贫致富，不仅是我国发展战略的重要组成部分，而且也是保护旅游资源的根本出路。帮助旅游资源区摆脱赤贫，对于改善我国经济发展布局，对于培育、支持我国从旅游资源大国发展成为旅游经济强国，具有深远的战略意义。

11第三节

旅游规划与开发的可行性分析

一、旅游规划与开发可行性分析应遵循的原则

㈠科学性原则

可行性分析是一项十分严肃的工作，它所产生的作用是巨大的。因而，在进行可行性分析时要力求科学、准确，这既包涵了在评估过程中要采用更新的科学资料作为依据、以科学的分析理论作为指导，也包括了评估者自身要有严谨的实事求是的工作态度，并且在可行性分析的工作小组中要有相关方面的专家作为工作的指导。旅游规划中的开发项目涉及的内容十分广泛，国民经济中三大产业都与之有或多或少的联系。此外，气候、地形等自然因素，人口分布、流动等社会因素都对旅游规划与开发有一定影响。因此，在可行性分析过程中要力争收集到客观、准确、最新的相关数据和资料，并且要依靠现代科学技术和专业知识。所以在可行性分析工作小组中要聘请一定数量的经济学、地理学、旅游学、社会学、人口学、生态学等方面的专家，对旅游开发项目的各个方面进行客观的、公正的、独立的、不受外来影响的技术、经济的可行性研究。12㈡责任细分原则责任细分原则是指，在对旅游规划中的开发项目进行可行性分析时，将分析的具体内容分配到具体专家手中，并由该专家对该部分可行性分析负担责任。旅游规划中的开发项目是一项高风险的项目，因此，论证过程要充分、彻底，这就从客观上要求可行性评估必须是建立在高度责任制的基础之上。所以，只有将所需解决的问题加以细分，让参与可行性分析的工作人员从各自不同的岗位和层次、不同的方面和角度承担与自己的职权相称的风险和责任，才能尽可能减少可行性分析过程中的盲目性和随意性，才能保证可行性论证工作的严肃性和科学性。在具体旅游项目建设过程中，经常会出现“产生问题后找不到负责人”的现象，这固然与我们的传统管理模式和观念有关，但更重要的原因是没有建立一个责权明晰的管理制度。所以，在项目可行性分析过程中要建立“责任到人”的制度，以保证可行性分析的科学性及项目投资后的良好效益。

13㈢微观、宏观经济效益一致的原则投资者愿意将其资金投在旅游资源的开发项目上，也是因为看中了旅游业的“朝阳产业”、“可持续发展产业”的属性，其最终目的是通过投资能获得较高的投资回报率，是为了个人和企业的利益，即微观经济效益。而我们这里所说的宏观经济效益则是指旅游项目的建设和经营对国民经济的贡献率。在进行旅游开发项目的可行性评估时，不仅要考虑项目本身的获利情况、财务生存能力、还应当考查该项目的宏观经济效益，从根本上来看，宏观经济效益和微观经济效益是一致的，提高企业的经济效益是提高宏观经济效益的基础，而宏观经济效益的提高又是实现企业经济效益的前提，但是宏观经济效益和微观经济效益在进行项目可行性分析时是处在两个不同层面上的，只有当两者的评估结果一致时，该旅游投资项目才能被通过。反之，则不应通过。有些情况下，两者的分析结果相矛盾。此时应该以整体利益即宏观经济利益为重，微观利益服务于宏观利益。

14㈣三大效益统一的原则诚然，旅游业有其乘数效应作用，使该产业收入在国民经济运行当中得以成倍地放大；旅游业因对旅游资源的依赖性，而对其进行开发性的保护有利于环境的保持和改善；旅游业因其异地性和流动性而使各国人民得以进行沟通、交流、增进相互了解，但是我们也要看到，一旦旅游市场不景气，该产业的乘数作用也会将这种不景气加以放