健康促进中国指南（2026 版）

健康促进中国指南（2026版）随着“健康中国2030”战略的深入实施，我国卫生健康工作已从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”发生根本性转变。为适应新时期社会发展的主要矛盾变化，应对人口老龄化、慢性病负担加重以及健康影响因素多元化等挑战，特制定本指南。本指南旨在为各级政府、卫生健康行政部门、专业机构、社会组织及社会各界提供一套系统、科学、可操作的健康促进行动纲领，通过跨部门协作和社会动员，营造有利于健康的环境，提升全民健康素养，实现全生命周期健康保障。第一章指导思想与核心原则健康促进是一项涉及多部门、多领域、多层次的系统工程，必须坚持正确的政治方向和科学的发展理念。在推进健康中国建设的过程中，必须确立预防为主的方针，将健康融入所有政策，这是实现全民健康的前提和保障。一、健康融入所有政策所有政府部门在制定政策时，必须系统性地考虑对健康的影响，并寻求协同效应。这意味着在制定农业、教育、环境、交通、城市规划、财政等政策时，应进行健康影响评估，避免政策对公众健康产生潜在危害，并利用政策杠杆引导公众形成健康行为。例如，城市规划部门应优先考虑步行和自行车道的建设，以促进身体活动；食品监管部门应制定严格的营养标签标准，引导消费者选择健康食品。二、坚持预防为主，关口前移面对慢性病高发的态势，单纯依赖临床治疗已无法有效控制疾病负担。必须将卫生资源的投入重心向疾病预防前移，向健康管理前移。通过早期筛查、早期干预，有效降低高血压、糖尿病、肿瘤等重大疾病的发病风险，提高生活质量，延长健康预期寿命。三、政府主导，多部门协作各级政府应承担起健康促进的主导责任，将健康促进工作纳入经济社会发展规划，建立跨部门协调机制。卫生健康、教育、体育、环境、民政、工信等部门应打破壁垒，建立信息共享、资源互通、政策联动的工作格局，形成“大卫生、大健康”的工作合力。四、全社会参与，共建共享健康促进不仅是政府的责任，更是全社会的共同义务。应充分调动企业、社区、家庭、个人的积极性，构建人人关注健康、人人参与健康的良好社会氛围。鼓励社会组织参与健康服务，企业履行社会责任，个人践行健康生活方式。第二章全民健康素养提升工程健康素养是个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。提升全民健康素养是健康促进最经济、最有效的策略。一、完善健康科普知识生成与传播机制建立健全健康科普专家库和资源库，规范科普内容的生产与审核流程，确保科学性和权威性。严厉打击虚假健康信息，净化网络传播环境。利用主流媒体、新媒体平台、社区宣传栏等多种渠道，针对不同人群特点，开展精准化健康科普。1.科学性把关：建立由医学、营养学、心理学、运动学等多学科专家组成的科普审查委员会，对所有公开发布的健康科普内容进行前置审核。2.全媒体传播矩阵：整合电视、广播、报纸等传统媒体与微信、微博、短视频等新兴媒体，构建全媒体健康传播矩阵。鼓励医疗机构和医务人员通过自媒体开展健康科普。3.针对性内容推送：利用大数据分析技术，针对不同地区、不同年龄段、不同健康状况的人群，推送个性化的健康资讯，提高科普的触达率和有效性。二、推进健康促进县区建设将健康促进县区建设作为落实健康中国战略的重要抓手。通过建设健康社区、健康家庭、健康学校、健康企业、健康机关等“健康细胞”，夯实健康促进的基础。1.健康环境营造：加强县区环境卫生整治，完善公共健身设施，建设健康步道、健康主题公园，打造支持性环境。2.健康服务优化：整合基本公共卫生服务资源，为居民提供便捷的健康咨询、体检、慢病管理等服务。3.健康文化建设：开展健康家庭评选、健康知识竞赛等活动，将健康理念融入居民日常生活。三、加强重点人群健康教育针对青少年、老年人、孕产妇、职业人群等重点人群，开展具有针对性的健康教育活动，解决其突出的健康问题。1.学校健康教育：将健康教育纳入国民教育体系，保证课时，培养师资。开展近视防控、肥胖干预、心理健康、性健康等主题教育，促进学生养成终身受益的健康习惯。2.老年健康促进：针对老年人特点，开展慢性病防治、跌倒预防、合理用药等科普教育，提升老年人的自我健康管理能力。3.职业人群健康干预：针对职场压力、颈椎病、腰椎病等职业健康问题，推广工间操、心理健康讲座等干预措施。第三章营养与身体活动促进合理的膳食结构和充足的身体活动是维护健康、预防慢性病的基石。针对当前居民膳食结构不合理、身体活动不足等问题，需采取综合干预措施。一、实施国民营养计划落实《国民营养计划（2017-2030年）》，推动营养立法，完善营养标准体系。1.减盐、减油、减糖行动：引导食品加工企业研发低盐、低油、低糖食品。鼓励餐饮服务提供者标注菜品营养成分，推行“营养配餐”。在家庭层面推广使用限量盐勺、油壶。2.生命早期1000天营养改善：开展孕前和孕产期营养评价与指导，实施婴幼儿喂养策略，提高母乳喂养率，预防孕期贫血和儿童生长发育迟缓。3.临床营养支持：加强临床营养科室建设，推动住院患者营养筛查和评价，将临床营养治疗纳入诊疗规范。二、推动全民健身与全民健康深度融合完善全民健身公共服务体系，推动体医融合，发挥运动在疾病防治和健康促进方面的积极作用。1.打造“15分钟健身圈”：合理规划公共体育设施布局，提高场馆设施利用率，推动学校体育场馆和社会体育场馆向公众开放。2.推广科学健身指导：建立国民体质监测网络，开具“运动处方”。鼓励社区医生、社会体育指导员协作，为慢性病患者提供个性化的运动指导方案。3.发展群众性体育活动：广泛开展全民健身日、社区运动会等形式多样的体育活动，推广广播体操、太极拳、气功等传统健身项目。第四章心理健康促进行动心理健康是健康的重要组成部分，关系到广大人民群众的幸福安康和社会和谐稳定。随着生活节奏加快，心理健康问题日益凸显，亟需加强心理健康服务体系建设。一、加强心理健康服务体系建设建立健全精神卫生和心理健康服务体系，强化基层心理健康服务能力。1.搭建服务平台：依托城乡社区综合服务设施，建立心理咨询室或社会工作室，为居民提供便捷的心理健康服务。鼓励综合医院开设精神（心理）科。2.人才培养：加强心理咨询师、心理治疗师、社会工作者等心理健康服务人才培养，建立专业化服务队伍。3.心理危机干预：建立突发事件心理危机干预机制，组建心理危机干预队伍，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生后，及时开展心理援助。二、普及心理健康知识加大心理健康科普宣传力度，提升公众心理健康素养，引导公众科学认识心理行为问题。1.消除病耻感：通过宣传和教育活动，减少对心理疾病患者的歧视，营造包容、关怀的社会环境。2.自我调适能力提升：教授公众情绪管理、压力应对、人际交往等心理调适技巧，方法，提高个体心理韧性。3.重点人群关怀：关注青少年、留守儿童、老年人、孕产妇、受灾群众等重点人群的心理健康状况，开展针对性的心理疏导和援助。第五章环境健康与控烟行动环境是人类生存和发展的基础，良好的环境是健康的保障。同时，烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，必须采取坚决措施加以控制。一、深入开展爱国卫生运动坚持预防为主，持续推进城乡环境卫生整治，从源头上减少疾病发生。1.环境卫生整治：持续推进农村改水改厕、垃圾分类处理、污水治理等工作，改善城乡人居环境。2.病媒生物防制：建立健全病媒生物监测网络，采取环境治理为主、药物控制为辅的综合防制措施，降低蚊、蝇、鼠、蟑等病媒生物密度，预防传染病传播。3.健康城市建设：将健康理念融入城市规划、建设和管理的各项政策中，打造健康城市、健康村镇，满足居民健康需求。二、全面推进控烟工作严格履行《烟草控制框架公约》，加大控烟力度，保护公众免受烟草烟雾危害。1.公共场所控烟：推进公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。2.戒烟服务：加强医疗机构戒烟门诊建设，推广简短戒烟干预技术，为吸烟者提供专业的戒烟服务。3.烟草广告监管：严厉查处违法烟草广告，禁止向未成年人销售烟草制品，提高烟草税价，减少烟草消费。第六章重点人群全生命周期健康保障遵循生命全周期理念，针对不同人群的健康需求，提供连续性的健康服务，实现从胎儿到老年人全周期的健康护航。一、妇幼健康促进实施母婴安全计划，提升妇幼健康服务均等化水平。1.出生缺陷综合防治：建立覆盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务体系，推广唐氏筛查、新生儿疾病筛查等技术，提高出生人口素质。2.妇女宫颈癌和乳腺癌筛查：扩大“两癌”筛查覆盖面，提高早诊早治率，保障妇女健康。3.儿童早期发展：开展儿童生长发育监测、营养与喂养指导、心理行为发育评估与指导，促进儿童身心健康发展。二、老年健康促进实施老年健康促进行动，构建老年健康服务体系。1.老年医疗服务体系建设：加强老年医学科建设，发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构。2.医养结合：建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构开展医疗服务，满足老年人多层次健康需求。3.长期护理保险：探索建立长期护理保险制度，为失能、半失能老人提供基本生活照料和医疗护理保障。三、职业健康保护实施职业健康保护行动，强化源头治理，保障劳动者职业健康权益。1.职业病危害专项治理：开展粉尘、化学毒物、噪声等重点行业领域职业病危害专项治理，改善劳动者作业环境。2.职业健康监测：完善职业病及危害因素监测网络，开展重点职业人群健康监护，及时发现健康损害。3.健康企业建设：鼓励企业开展健康企业建设，落实主体责任，加强健康管理，改善工作环境，保障劳动者健康。第七章数字化健康赋能与智慧健康促进利用大数据、人工智能、互联网等新一代信息技术，赋能健康促进工作，提高服务的精准性和可及性。一、建设全民健康信息平台统筹全民健康信息平台建设，打破信息孤岛，实现医疗卫生机构、医保、民政等部门的数据互联互通。1.电子健康档案普及：规范电子健康档案的建立、使用和管理，推动电子健康档案向个人开放，方便居民查询和管理自身健康信息。2.医疗健康大数据应用：利用医疗健康大数据开展疾病流行趋势分析、健康影响因素研究、卫生政策评价等，为科学决策提供支持。二、发展“互联网+医疗健康”支持互联网医疗服务发展，为公众提供便捷的健康服务。1.在线健康咨询：鼓励医疗机构利用互联网提供在线咨询、预约诊疗、家庭医生签约等服务，提高服务效率。2.可穿戴设备应用：推广智能手环、智能手表等可穿戴设备的应用，实时监测心率、血压、血糖等健康指标，实现健康风险预警和智能干预。3.人工智能辅助诊疗：在基层医疗机构推广人工智能辅助诊疗系统，提高基层医生对常见病、慢性病的诊疗能力和健康管理水平。第八章实施保障与监测评估为确保本指南各项措施落地见效，必须建立完善的保障机制和科学的监测评估体系。一、强化组织领导各级政府要将健康促进工作纳入重要议事日程，明确责任部门和任务分工。建立健全健康促进工作领导协调机制，定期研究解决重大问题。将健康促进指标纳入政府绩效考核，压实工作责任。二、加大投入保障建立健全政府主导、社会参与的多元化筹资机制。各级财政要加大对健康促进工作的投入，保障基本公共卫生服务经费。鼓励社会资本投入健康产业，参与健康促进项目建设。三、加强队伍建设加强健康促进专业队伍建设，培养一批懂医学、懂管理、懂传播的复合型人才。加强对基层医务人员、教师、社会工作者等的健康促进技能培训，提高其开展健康促进工作的能力。四、建立监测评估机制制定健康促进监测评估方案，建立健全监测指标体系，定期开展监测评估。指标领域核心指标名称2026年目标值指标属性指标解释健康素养居民健康素养水平≥30%预期性具备基本健康素养的人在调查总人群中所占的比例合理膳食成人每日食盐摄入量≤5克预期性成人平均每日通过膳食摄入的食盐量身体活动经常参加体育锻炼人数比例≥40%预期性每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数比例心理健康精神科执业（助理）医师数量4.5名/10万人预期性每十万人口中拥有的精神科执业（助理）医师数量控烟15岁以上人群吸烟率≤23%预期性15岁及以上人群中现在吸烟者的比例妇幼健康孕产妇死亡率≤12/10万约束性每十万名活产儿中孕产妇的死亡人数老年健康65岁及以上老年人中医药健康管理率≥75%预期性接受中医药健康管理服务的65岁及以上居民数/辖区内65