电力公司安全生产风险抵押金制度培训

电力公司安全生产风险抵押金制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产风险抵押金制度概述02国家相关政策与制度演变03电力公司风险抵押金制度框架04风险抵押金缴纳标准与流程CONTENTS目录05奖惩机制与考核标准06资金管理与奖惩兑现07特殊情况处理与监督机制08制度实施案例与常见问题解答01安全生产风险抵押金制度概述

制度定义与核心目的安全生产风险抵押金的定义安全生产风险抵押金，是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。

制度设立的核心目的为进一步贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实各级人员的安全责任，在人身安全方面引入风险机制和激励机制，强化企业安全生产意识，确保生产安全事故抢险、救灾工作顺利进行。

制度的基本原则电力公司在实施安全生产风险抵押金制度时需遵循风险评估原则、合理赔偿原则、专业处置原则等，确保制度实施的科学性与公正性。安全生产管理重要性电力行业安全生产管理现状

安全管理是电力生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程中存在密切联系，具有共同管理的基础，直接关系到企业运营、人员安全及社会稳定。现有制度保障

电力公司为贯彻"安全第一，预防为主"方针，落实各级人员安全责任，引入风险机制和激励机制，实行安全生产风险抵押金制度，以强化安全管理。潜在风险挑战

电力生产过程中面临设备老化、人为操作疏忽、配网及系统运行等多方面安全风险，可能导致人身事故等安全事件，需通过有效制度和措施加以防控。

制度实施的必要性与意义强化安全责任落实通过明确各级人员（如局长、科室负责人、班站所长、生产人员等）的安全责任，将安全生产与个人经济利益直接挂钩，促使全员主动履行安全职责，改变“重生产、轻安全”的观念。

引入风险与激励机制在人身安全管理中引入风险抵押金，形成“缴纳有标准、奖惩有依据”的机制。例如，全局不发生人身事故则按缴纳金额全额发放安全奖，发生事故则按责任扣除相应抵押金，激励员工主动预防事故。

提升安全生产管理水平推动各职能部门（如生技科、用电科）和生产班所加强安全教育、落实规章制度、强化现场管理。通过联责管理形式，促使管理层深入基层督促生产，形成“自上而下”的安全管理闭环，有效预防人身事故。

保障企业稳健运营减少因人身事故（死亡、重伤、轻伤）造成的生产中断、经济损失和企业形象损害。通过制度约束和经济杠杆，降低事故发生率，确保电力生产持续稳定，为社会提供可靠电力保障。02国家相关政策与制度演变制度背景与核心定义《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》要点为强化企业安全生产意识和责任，保证事故抢险、救灾工作顺利进行，财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合制定本办法，于2006年8月1日起施行。安全生产风险抵押金是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。风险抵押金存储标准省级安监部门及同级财政部门结合企业产量、销售收入等综合因素确定存储金额：小型企业不低于30万元；中型企业不低于100万元；大型企业不低于150万元；特大型企业不低于200万元。最高存储金额原则上不超过500万元。风险抵押金的使用范围企业风险抵押金专项用于本企业生产安全事故发生后的抢险、救灾及善后处理费用。企业发生事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，原则上应由企业先行支付，确需动用风险抵押金的，经安监部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理手续。制度的废止与衔接根据2016年12月《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，该办法已于2017年6月12日废止。风险抵押金专户结余资金可转入企业其他同名账户或转为安全生产责任保险等市场化风险分担机制，同时在高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。

2017年制度取消政策解读政策取消依据根据2016年12月《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，明确提出取消企业安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度。

取消执行时间财政部、安全监管总局、人民银行于2017年6月12日联合印发《关于取消企业安全生产风险抵押金制度的通知》，本通知自印发之日起施行，相关风险抵押金管理暂行办法同时废止。

资金结余处理方式风险抵押金专户结余资金可在3个月内转入企业其他同名银行结算账户，或直接转为安全生产责任保险等市场化风险分担机制，撤销风险抵押金专户。

替代制度安排在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，做好政策衔接。政策过渡期衔接要求风险抵押金专户资金处理方式根据财建﹝2017﹞237号文，企业可在3个月内将风险抵押金转入其他同名银行结算账户，或直接转为安全生产责任保险等市场化风险分担机制。高危行业领域安全生产责任保险推进在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，确保政策衔接无真空。电力企业风险防控机制过渡衔接电力公司应结合自身实际，按照省级财政部门会同同级安全监管等部门制定的具体办法，做好风险抵押金与安全生产责任保险等市场化风险分担机制的过渡衔接，撤销风险抵押金专户。03电力公司风险抵押金制度框架

制度设计原则与依据核心设计原则制度设计遵循风险评估原则，依据企业安全生产风险评估结果确定抵押金金额；坚持企业自主决定原则，由企业在风险评估基础上自主选择是否参与及抵押金数额；体现专业处置原则，设立专业机构对抵押金进行管理和处置；贯彻合理赔偿原则，确保事故发生后依据制度进行公正赔偿。

国家政策依据依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，强化企业安全生产主体责任。虽然《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》已于2017年6月废止，但原办法中关于风险防控的理念及与安全生产责任保险等市场化机制衔接的要求，仍为制度设计提供重要参考。

行业实践依据参考电力行业特点及历史实践，如电力公司传统上对在岗职工实施风险抵押金制度，考核期为每年元月一日至十二月三十一日，并根据岗位风险等级设定差异化缴纳标准，局领导、科室负责人、班站所长及一线生产人员分档缴纳，形成了行业内特有的联责管理形式和奖惩实施办法。01适用范围与考核周期规定制度适用对象范围本安全生产风险抵押金制度适用于电力公司全局在岗职工，涵盖从管理层到基层生产人员的所有岗位，确保安全生产责任全员覆盖。02考核周期设定标准考核周期为每年元月一日至十二月三十一日，即自然年度周期，便于与公司年度安全生产目标、财务结算周期相衔接，形成完整的年度管理闭环。03特殊情况处理原则职工离岗时退还所缴抵押金，当年在岗超过半年且未发生人身事故的足额发放安全奖，不足半年的发给半奖；新上岗职工（含未转正定级）按相应标准缴纳，兑现时减发奖励。联责管理形式与职责划分局领导联责管理职责局领导对全局人身安全负总体管理责任，在发生人身事故时，按事故等级承担相应比例的抵押金扣除责任，如发生人身死亡事故扣除40%，人身重伤事故扣除20%。职能部门联责管理职责生技科、用电科等职能部门分别对配网、用电等系统的人身安全负专业管理责任，需定期或不定期深入基层督促生产，发生事故时按对应管理职责扣除抵押金，如死亡事故扣除50%，重伤事故扣除25%。生产班站联责管理职责生产班站需贯彻落实安全生产规章制度，加强职工安全教育与现场管理，以人身安全为中心预防事故；事故发生时，班站负责人、安全员及相关人员按责任等级承担抵押金扣除，如主要责任人在死亡事故中扣除100%。04风险抵押金缴纳标准与流程岗位层级缴纳标准明细

高层管理人员缴纳标准局长缴纳标准为1200元；其他局领导缴纳标准为1000元，承担全局安全生产管理责任。

中层管理及专职安全人员缴纳标准科室负责人、安监员缴纳800元；班站所长、科室其他人员缴纳700元；班站所安全员缴纳600元，强化安全监管与执行职责。

基层生产人员缴纳标准其他生产人员缴纳500元，覆盖全局在岗职工，形成全员参与的安全生产责任体系。缴纳金额核定方法按岗位层级划分标准根据管理职责与风险等级确定，如局长1200元、其他局领导1000元、科室负责人及安监员800元、班站所长及科室其他人员700元、班站所安全员600元、其他生产人员500元。结合企业规模与行业特性参考原《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，曾按企业规模划分：小型企业不低于30万元，中型不低于100万元，大型不低于150万元，特大型不低于200万元，最高不超过500万元（注：该办法已废止，现为安全生产责任保险制度）。动态调整与核定程序由安全生产监督管理部门及同级财政部门根据风险评估结果、历史事故记录等因素综合核定，企业需在核定通知送达后规定期限内完成缴纳，确保金额与实际风险匹配。资金收缴与账户管理流程

抵押金收缴主体与流程局属各部门负责自行收齐本部门职工的人身安全风险抵押金，收齐后统一上交至局财务科进行管理。

财务科资金管理职责财务科在全部收齐抵押金后，需进行造册登记，建立专帐管理，并同时将花名单抄送办公室、生技科各一份，确保资金管理规范透明。

专户设立与监管要求企业应到指定的代理银行开设风险抵押金专户，实行专户管理。省级安全监管部门及同级财政部门共同制定专户资金的具体监管办法，保障资金安全。05奖惩机制与考核标准

安全无事故奖励标准全员无事故基础奖励当年全局不发生人身事故，按各人所缴人身安全风险抵押金数额金额发放人身安全奖。

重伤事故部分奖励发生人身重伤事故，事故部门全体人员不发人身安全奖，其余部门及人员按各人所缴人身安全风险抵押金数额的60%发人身安全奖。

轻伤事故差异化奖励发生人身轻伤事故，事故主要责任人、直接责任人不发安全奖。事故部门负责人、安全员、次要责任人按各人所缴人身安全风险抵押金数额的60%发人身安全奖。与事故对应的管理、联责部门人员、其他部门人员及局领导按各人所交人身安全风险抵押金数额的90%发人身安全奖。人身死亡事故处罚规定

全局安全奖发放原则发生人身死亡事故，全局不发放人身安全奖，并将按规定扣除相关人员的人身安全风险抵押金。事故部门核心人员扣除标准事故部门的负责人、安全员、事故主要负责人、直接负责人，扣除其缴纳的人身安全风险抵押金的100%。事故次要责任人扣除标准事故次要责任人，扣除其缴纳的人身安全风险抵押金的80%。事故部门其他人员扣除标准事故部门的其它人员，扣除其缴纳的人身安全风险抵押金的40%。对应管理职责部门人员扣除标准对应管理职责部门人员，扣除其缴纳的人身安全风险抵押金的50%。局领导及其他部门人员扣除标准局领导扣除其缴纳的人身安全风险抵押金的40%；其它部门人员扣除其缴纳的人身安全风险抵押金的20%。附加考核规定发生人身事故除按上述条款执行外，还要按局有关规定进行考核；人身安全风险抵押金扣完为止，不再倒扣。

人身重伤事故处理办法01事故部门奖惩规定发生人身重伤事故，事故部门全体人员不发人身安全奖；事故部门的负责人、安全员、事故主要责任人、直接责任人扣除50%风险抵押金，次要责任人扣除40%。

02管理职责部门人员处理对应管理职责部门人员扣除25%风险抵押金；局领导扣除20%风险抵押金。

03其他部门人员处理其他部门人员扣除10%风险抵押金，按各人所缴人身安全风险抵押金数额的60%发放人身安全奖。

04事故后续要求发生人身事故除按上述条款执行外，还要按局有关规定考核；人身安全风险抵押金扣完为止，不再倒扣。

人身轻伤事故考核细则主要及直接责任人处理发生人身轻伤事故，事故主要责任人与直接责任人不发放安全奖。

部门负责人与安全员处理事故部门负责人、安全员及次要责任人，按各人所缴人身安全风险抵押金数额的60%发放安全奖。

联责管理部门及局领导处理与事故对应的管理、联责部门人员，其他部门人员及局领导，按各人所缴人身安全风险抵押金数额的90%发放安全奖。

抵押金扣除标准事故主要责任人、直接责任人每次扣除30%抵押金；次要责任人每次扣除20%；部门负责人、安全员每次扣除15%；部门其他人员及对应管理联责部门人员每次扣除10%；其他部门人员及局领导每次扣除5%。

非电力生产事故处置原则事故界定与调查原则非电力生产人身事故指与电力生产无关的意外事件，需经专业调查分析后，根据事故性质、责任关联度等因素酌情处置，确保责任认定客观公正。

差异化奖惩标准不直接套用电力生产事故处罚条款，结合非生产性活动特点（如办公区域意外、通勤途中事故等），综合评估管理责任与个人过失，制定针对性奖惩措施。

与电力生产事故的区分管理明确非电力生产事故不纳入全局安全生产风险抵押金核心考核范围，重点关注事故暴露出的安全管理漏洞，推动企业整体安全意识提升，而非单纯经济处罚。06资金管理与奖惩兑现

专用账户设立与监管要求

专用账户开设规定企业需到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的代理银行开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入该专户。

账户资金管理原则风险抵押金实行专户管理，专款专用。企业可在规定使用范围内按国家现金管理规定支取现金，不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派。

跨省经营账户管理跨省（自治区、直辖市、计划单列市）、市、县（区）经营的建筑施工企业和交通运输企业，在企业注册地已缴纳风险抵押金并能出示有效证明的，不再另外存储风险抵押金。

监管职责分工省级安全监管部门及同级财政部门共同制定风险抵押金专户资金的具体监管办法，对资金的缴纳、存储、使用和退还等环节进行监督管理，确保资金安全和规范使用。奖惩兑现流程与时间节点奖惩兑现时间当年的人身安全风险抵押金奖惩于下年初兑现。奖惩名单拟定生技科根据人身安全情况造花名单报局办公室，由办公室算清各有关人员受奖金额。审批流程造册后经主管局长批准，财务科进行奖惩兑现。特殊部门奖惩多经部门奖惩兑现，奖金自理。抵押金补齐要求因人身事故被扣除了人身安全风险抵押金的人员，在每年人身安全风险抵押金奖惩兑现时应按标准补齐人身安全风险抵押金。抵押金结转当年所缴人身安全风险抵押金转作下年的人身安全风险抵押金。

抵押金结转与补齐规定年度抵押金自动结转机制当年所缴纳的人身安全风险抵押金自动转作下一年度的风险抵押金，实现资金的连续管理与责任延续。

事故后抵押金补齐要求因人身事故被扣除风险抵押金的人员，需在每年奖惩兑现时按原标准补齐抵押金，确保后续考核周期的资金足额到位。

结转资金管理规范结转的抵押金与产生的利息、扣除的累计抵押金共同由财务科列专账管理，作为安全奖励基金统筹使用。

利息与扣除资金使用管理利息资金专项用途人身安全风险抵押金产生的利息，由局财务科列专账作为安全奖励基金，专项用于安全激励相关支出。

扣除抵押金资金管理因发生人身事故等情形扣除的累计人身安全风险抵押金，统一纳入安全奖励基金专账管理，实行专款专用。

资金使用监督机制安全奖励基金（含利息和扣除资金）的使用需遵循相关规定，由财务科进行专账核算，并接受办公室、生技科等部门的监督检查，确保资金用于提升安全生产管理水平。07特殊情况处理与监督机制职工离岗与岗位变动处理离岗职工抵押金退还规则职工离岗时，退还其所缴纳的安全生产风险抵押金本金。若当年在岗时间超过半年且未发生人身事故，按规定标准足额发放人身安全奖；若在岗时间未超过半年，则发给半奖；若在岗期间发生人身事故，按事故情况减半奖惩。新上岗职工抵押金缴纳与奖惩新上岗职工（包括未转正定级之前），应按照其所在岗位对应的缴纳标准足额缴纳安全生产风险抵押金。在奖惩兑现时，根据其实际在岗时间和岗位情况减发奖励。岗位调换人员抵押金处理职工调换工作岗位的，当年安全生产风险抵押金的奖惩兑现仍按原所在岗位的标准