生活饮用水质量安全管理办法培训

生活饮用水质量安全管理办法培训CONTENTS目录01《生活饮用水卫生监督管理办法》概述02卫生管理核心要求03涉水产品卫生监管04卫生监督机制与实施CONTENTS目录05供水单位分类管理要求06水质监测与应急管理07法律责任与违规处罚01《生活饮用水卫生监督管理办法》概述立法背景与修订历程立法初衷：保障饮水安全与公众健康《生活饮用水卫生监督管理办法》的制定旨在保证生活饮用水卫生安全，保障人体健康，其立法依据主要为《中华人民共和国传染病防治法》及《城市供水条例》的有关规定。首次发布与责任部门该办法于1996年由原建设部和原卫生部联合发布，确立了饮用水卫生监督管理的基本框架，适用于集中式供水、二次供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。2016年重要修订内容2016年，住房城乡建设部与国家卫生计生委对办法进行修改，包括统一部门名称表述，明确集中式供水单位需取得卫生许可证方可供水，调整涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批准权限及有效期为4年等。地方实施办法的补充与完善各地方如陕西省、潍坊市、上海市等结合本地实际，出台了相应的生活饮用水卫生监督管理办法，进一步细化监管要求，例如陕西省《办法》聚焦五大领域构建多部门协同监管体系，潍坊市《办法》对现制现售饮用水管理作出详细规定。适用范围与核心原则适用主体范围适用于集中式供水单位、二次供水单位（如高层住宅水箱管理单位）和涉及饮用水卫生安全的产品（如输配水管材、水质处理器）的卫生监督管理，覆盖全国领域内所有相关单位和个人。适用环节范围涵盖饮用水生产、供应全流程，包括水源选择与保护、水厂净化处理、供水管网输送、二次供水储存、涉水产品生产销售等环节，实现从水源到水龙头的全过程监管。核心原则一：安全优先以保障人体健康为首要目标，要求供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2022），确保水质在微生物、化学物质、放射性等方面不危害健康，如病原微生物不得检出，化学物质限值严格受控。核心原则二：卫生许可制度国家对供水单位和涉水产品实行卫生许可制度。集中式供水单位需取得县级以上卫生计生主管部门颁发的卫生许可证方可供水；涉水产品生产销售前须取得国务院或省级卫生计生主管部门的卫生许可批准文件，有效期为4年。核心原则三：政府主导与部门协同国务院卫生计生主管部门主管全国饮用水卫生监督工作，住房城乡建设主管部门主管城市饮用水卫生管理工作，形成监督与管理协同机制。地方层面由县级以上卫生计生和建设行政主管部门分工负责本行政区域内相关工作，如卫生计生部门负责卫生监督监测，建设部门负责供水工程项目管理。管理部门职责分工

国务院卫生健康主管部门职责主管全国饮用水卫生监督工作，负责涉及饮用水卫生安全产品（利用新材料、新工艺和新化学物质生产）的卫生许可批准文件颁发，制定相关卫生标准和规范。国务院住房城乡建设主管部门职责主管全国城市饮用水卫生管理工作，负责城市公共饮用水供水工程项目的选址、设计审查和竣工验收，管理城市自来水供水企业和自建设施对外供水企业的生产管理制度、人员上岗资格及水质日常检测工作。县级以上地方卫生健康主管部门职责负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作，包括供水单位卫生许可证发放、饮用水污染事故对人体健康影响的调查、生活饮用水卫生监督监测，以及涉及饮用水卫生安全产品（除利用新材料、新工艺和新化学物质外生产）的卫生许可批准文件颁发。县级以上地方住房城乡建设主管部门职责主管本行政区域内城镇饮用水卫生管理工作，负责城镇饮用水供水工程项目的组织选址、设计审查和竣工验收（卫生健康主管部门参加），管理相关供水企业的生产运行等工作。其他相关部门职责铁道、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使国务院卫生健康主管部门会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，共同做好生活饮用水卫生监督管理相关工作。02卫生管理核心要求水质卫生标准与指标体系

现行国家标准核心要求现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）于2023年4月1日实施，要求饮用水感官性状良好、无病原微生物、化学物质不危害健康，并必须进行消毒处理。

水质指标体系构成标准规定97项水质指标，分为常规指标43项与扩展指标54项。常规指标反映水质基本状况，扩展指标针对特定地区或污染风险，体现从水源到终端的全过程管控要求。

2022版标准指标调整要点新增高氯酸盐、乙草胺等4项指标，删除耐热大肠菌群、六六六等13项指标，强化消毒副产物监测。更改高锰酸盐指数等3项指标名称，调整硝酸盐、浑浊度等8项指标限值。

指标分类与监测意义指标涵盖微生物、毒理、感官性状和一般化学、放射性及消毒剂五类。微生物指标保障流行病学安全，毒理指标控制健康风险，感官指标确保饮用可接受性，共同构建饮水安全屏障。供水单位卫生许可制度

集中式供水单位许可要求集中式供水单位取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当取得县级以上地方人民政府卫生计生主管部门颁发的卫生许可证，方可供水。

卫生许可证有效期规定供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生计生主管部门按照管理范围发放，有效期四年。有效期满前六个月需重新提出申请换发新证。

二次供水单位许可要求二次供水设施管理单位应当依法取得营业执照、卫生许可证，其设施选址、设计、施工及所用材料应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。

许可后续监管要求凡取得卫生许可证的单位，经日常监督检查发现已不符合卫生许可证颁发条件的，原批准机关有权收回有关证件。饮用水水源地保护措施

水源保护区设置要求饮用水水源地必须依法设置水源保护区，明确地理界限与保护范围，从源头保障饮用水水质安全。

保护区内禁止行为保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施，禁止一切有碍水源水质卫生的生产经营及其他活动。

水源水质监测与评价县级以上卫生计生主管部门负责本行政区域内饮用水水源水质的监督监测和评价，确保水源水质符合卫生标准。

污染风险防范机制建立水源地污染风险排查制度，对保护区周边可能存在的污染源进行动态监管，及时消除污染隐患。供水设施卫生管理规范

集中式供水设施管理要求集中式供水单位需配备符合净水工艺的水净化处理设施和消毒设施，并保证正常运转。应按照有关规定开展水质检测，建立卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员，生产环境、工艺流程、设备设施等符合国家卫生规范。

二次供水设施卫生管理二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。管理单位每六个月至少进行一次水质检测，检测完成后两日内向用户公示检测结果，每年至少对储水设施进行一次清洗消毒，清洗消毒后恢复供水前需对水质进行检测。

现制现售饮用水设备规范现制现售饮用水制水设备应置于周边环境干净整洁、卫生良好的场所，与管网水连接处安装止回装置，净水出水口处安装安全防护装置并保持正常使用。经营者需每周至少对色度、浑浊度等指标自检一次，每六个月至少对菌落总数等指标检测一次，并在设备醒目位置公示水质检测时间和结果、清洗消毒维护记录等信息。

供水设施维护与防护供水单位应对供水设备、设施定期进行巡查、保养和维护，并做好记录。保持供水设备、设施及其周围环境整洁，对受到人为或者自然因素毁坏的供水设备、设施及时更换或者维修。在对供水设备、设施进行维修、保养、改造等作业时，需采取相应安全防范措施，避免对饮用水水质造成影响。从业人员健康与培训要求健康检查合格上岗制度直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。禁忌疾病人员限制规定凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病的和病原携带者，不得直接从事供、管水工作。卫生知识培训上岗要求直接从事供、管水的人员，未经卫生知识培训不得上岗工作。供水单位应当建立卫生培训制度，每年至少组织一次从业人员卫生知识培训。03涉水产品卫生监管涉水产品卫生许可制度

01涉水产品卫生许可的基本要求生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人，必须按规定向政府卫生计生主管部门申请办理产品卫生许可批准文件，取得批准文件后，方可生产和销售。任何单位和个人不得生产、销售、使用无批准文件的涉水产品。

02涉水产品卫生许可分级管理利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉水产品应当取得国务院卫生计生主管部门颁发的卫生许可批准文件；除上述情形外生产的其他涉水产品应当取得省级人民政府卫生计生主管部门颁发的卫生许可批准文件。

03涉水产品卫生许可批准文件有效期涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批准文件的有效期为4年。有效期满前，生产单位需重新申请换发新证。

04供水单位涉水产品使用管理供水单位购买涉水产品，应当索取涉水产品卫生许可批准文件和产品检验合格证明，并对购买的涉水产品的产品名称、购入渠道、数量等信息进行登记，确保使用的涉水产品符合卫生安全要求。新产品卫生安全性评价要求01卫生安全性评价核心原则涉及饮用水卫生安全的产品，应当按照有关规定进行卫生安全性评价，必须符合国家卫生标准和卫生规范要求，这是保障饮用水卫生安全的重要环节。02卫生许可审批权限划分利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉水产品，需取得国务院卫生计生主管部门颁发的卫生许可批准文件；其他涉水产品则由省级人民政府卫生计生主管部门审批发证。03卫生许可批准文件有效期涉水产品卫生许可批准文件的有效期为4年，有效期届满前，生产单位需按规定重新申请办理，确保产品持续符合卫生要求。04禁止性规定与市场准入任何单位和个人不得生产、销售、使用无卫生许可批准文件的涉水产品。供水单位购买涉水产品时，必须查验其卫生许可批准文件和产品检验合格证明，并做好记录。涉水产品生产销售管理规范涉水产品卫生许可制度

生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人，必须按规定向政府卫生计生主管部门申请办理产品卫生许可批准文件，取得批准文件后，方可生产和销售。涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批准文件的有效期为4年。禁止生产销售无许可产品

任何单位和个人不得生产、销售、使用无批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品。涉水产品卫生安全性要求

涉及饮用水卫生安全的产品，应当按照有关规定进行卫生安全性评价，符合卫生标准和卫生规范要求。采购使用索证要求

供水单位购买涉水产品，应当索取涉水产品卫生许可批准文件和产品检验合格证明，并对购买的涉水产品的产品名称、购入渠道、数量等信息进行登记。04卫生监督机制与实施日常监督监测工作体系

监督主体与职责划分县级以上人民政府卫生计生主管部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。供水范围跨行政区域的，由上一级或所在省卫生计生主管部门负责。

集中式供水单位全覆盖监督对城市城区和县城全部水厂、农村日供水1000立方米及以上水厂实施全覆盖监督，落实水源防护和水质要求。城市自来水供水企业日常管理由住房城乡建设主管部门负责。

农村与二次供水抽查机制每个县（区）抽查30%在用集中式供水乡（镇），每个乡镇抽查10%日供水100立方米及以上小型集中式供水单位；每个县（区）抽查不少于10个二次供水单位。

涉水产品与现制现售水监管对涉水产品生产经营单位、现制现售饮用水经营单位及其应用现场开展随机监督抽查，抽查比例由省级疾控部门确定。现制现售水需公示水质检测结果等信息。

水质监测与信息报送要求集中式供水单位须配备水质检验仪器设备和人员，进行日常性检验，并向当地卫生计生和建设行政主管部门报送检测资料。医疗单位发现介水传染病病例应及时报告。预防性卫生监督要求集中式供水项目的预防性监督新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，选址和设计审查、竣工验收必须有卫生计生主管部门参加，确保符合卫生要求。水源水质监测与评价职责当地人民政府卫生计生主管部门负责本行政区域内饮用水的水源水质监督监测和评价，为供水项目选址和设计提供科学依据。卫生许可制度的前置保障集中式供水单位需先取得工商营业执照，再经县级以上卫生计生主管部门审批获得卫生许可证后方可供水，从准入环节把控卫生安全。饮用水污染事故调查处理

调查主体与职责县级以上地方人民政府卫生计生主管部门负责本行政区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查。

污染报告与应急启动当饮用水被污染可能危及人体健康时，有关单位或责任人应立即采取措施消除污染，并向当地卫生计生和住房城乡建设主管部门报告。

供水停止与应急处置卫生计生主管部门发现饮用水污染危及人体健康须停止使用时，对二次供水单位责令立即停止供水；对集中式供水单位会同城市建设行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。

医疗单位报告义务医疗单位发现因饮用水污染出现的介水传染病或化学中毒病例时，应及时向当地卫生计生主管部门和卫生防疫机构报告。卫生监督人员与职责饮用水卫生监督员的配备县级以上人民政府卫生计生主管部门设饮用水卫生监督员，负责饮用水卫生监督工作。县级人民政府卫生计生主管部门可聘任饮用水卫生检查员，负责乡、镇饮用水卫生检查工作。饮用水卫生监督员的资质饮用水卫生监督员由县级以上人民政府卫生计生主管部门发给证书，饮用水卫生检查员由县级人民政府卫生计生主管部门发给证书。铁道、交通、民航的饮用水卫生监督员，由其上级行政主管部门发给证书。饮用水卫生监督员的基本职责饮用水卫生监督员应秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利，具体负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作，包括对供水单位、涉水产品等的监督检查。05供水单位分类管理要求集中式供水单位管理规范

卫生许可制度集中式供水单位取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当取得县级以上地方人民政府卫生计生主管部门颁发的卫生许可证，方可供水。卫生许可证有效期为四年，有效期满前六个月需重新申请换发新证。

水质管理要求集中式供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。应配备水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常性检验，并向当地卫生计生主管部门和建设行政主管部门报送检测资料。

卫生管理制度与人员配备供水单位应建立饮用水卫生管理规章制度，配备专职或兼职人员负责饮用水卫生管理工作。直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证后方可上岗，并每年进行一次健康检查，患有有碍饮用水卫生疾病的人员和病原携带者不得上岗。同时，从业人员需经卫生知识培训方可上岗。

供水工程项目管理供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有卫生计生主管部门参加。新建、改建、扩建的城市公共饮用水供水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收，卫生计生主管部门参加。二次供水设施管理要求

设施选址、设计与施工规范二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。具体管理办法由省、自治区、直辖市根据本地区情况另行规定。

设施卫生防护与维护各类蓄水设施要加强卫生防护，定期清洗和消毒。例如，潍坊市规定二次供水设施管理单位每年至少对储水设施进行一次清洗消毒，清洗消毒后做好记录，恢复供水前对水质进行检测。

水质检测与结果公示二次供水设施管理单位应当按照有关规定开展水质检测，如潍坊市要求每六个月至少进行一次水质检测，检测完成后两日内向用户公示检测结果。

管理制度与人员配备二次供水设施管理单位应当建立卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员，确保各项卫生管理要求落实到位。现制现售饮用水监管要点

经营资质与信息备案现制现售饮用水经营者需取得营业执照，并于制水设备投入使用三十天内，向设备所在地县(市、区)人民政府卫生健康主管部门报送经营者基本信息、卫生管理制度、制水设备卫生许可批准文件复印件等相关信息。

水质检测与公示要求经营者应配备相应的水质检测仪器、设备或委托有资质的检验机构，对现制现售饮用水的色度、浑浊度等指标每周至少进行一次自检，对菌落总数、总大肠菌群等指标每六个月至少检测一次，并将水质检测时间和结果等信息在制水设备或周边醒目位置公示。

设备维护与材料更换经营者需根据制水设备额定参数和水质状况及时更换水处理材料，对制水设备运行和卫生情况每周至少巡查一次，并做好清洗、消毒、维护和检查记录，相关记录需在设备处公示。

涉水产品与消毒产品管理购买涉水产品时，应索取涉水产品卫生许可批准文件和产品检验合格证明；购买消毒产品，应索取消毒产品生产企业卫生许可证和产品卫生安全评价报告，并对购买的涉水产品、消毒产品的相关信息进行登记。农村小型集中式供水管理

01管理责任主体明确乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定行政区域内村镇小型集中式供水的管理责任主体，确保供水管理有人负责、责任到人。

02卫生管理基本要求供水单位应建立饮用水卫生管理规章制度，配备专职或兼职人员负责饮用水卫生管理工作，保障供水环节符合卫生规范。

03水质监测与抽检县级疾病预防控制部门对每个乡(镇)设计日供水100立方米及以上小型集中式供水单位开展随机监督抽查，每个乡镇的抽查比例不低于10%，确保水质安全。

04设施与人员管理应配备必要的水质净化消毒设施，直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证并每年健康检查，患有有碍饮用水卫生疾病者不得上岗。

05支持与保障措施县级以上人民政府可以通过政府购买服务等方式加强农村小型集中式供水卫生检验能力建设，提升基层水质检测水平。06水质监测与应急管理水质检测指标与频率要求

水质指标分类与数量现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）规定水质指标共97项，分为常规指标43项和扩展指标54项。较2006版标准，新增高氯酸盐、乙草胺等4项指标，删除耐热大肠菌群、硫化物等13项指标。

集中式供水单位检测要求集中式供水单位必须配备必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常性检验，并向当地卫生计生主管部门和住房城乡建设主管部门报送检测资料。城市自来水供水企业的水质日常检测工作由城市建设行政主管部门负责管理。

二次供水检测频率二次供水设施管理单位应当每六个月至少进行一次水质检测，检测完成后两日内向用户公示检测结果。每年至少对储水设施进行一次清洗消毒，清洗消毒后恢复供水前需对水质进行检测。

现制现售饮用水检测频次现制现售饮用水经营者应当配备相应的水质检测仪器、设备，或者委托有资质的检验机构对出水水质的色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH值每周至少进行一次自检；对菌落总数、总大肠菌群、高锰酸盐指数等指标每六个月至少检测一次，其中一次应在每年7月至8月之间进行。饮用水污染事件应急预案预案制定与演练要求供水单位应当制定生活饮用水污染事件应急预案，并定期组织演练，确保预案的可行性和有效性，提升应急处置能力。污染事件报告与控制措施当饮用水被污染可能危及人体健康时，有关单位或责任人应立即采取措施消除污染，并向当地卫生计生主管部门和住房城乡建设主管部门报告。污染事件调查与应急供水县级以上地方人民政府卫生计生主管部门负责饮用水污染事故对人体健康影响的调查。需停止供水时，二次供水单位立即停止；集中式供水单位会同住建部门报同级政府批准后停止，并启动应急供水方案。信息公开与公众沟通机制应急预案应包含信息公布流程，确保在污染事件发生后，及时、准确向公众发布相关信息，回应社会关切，引导公众做好健康防护。应急处置流程与报告制度

污染事件应急启动条件当饮用水被污染，可能危及人体健康时，有关单位或责任人应立即启动应急处置程序，采取控制措施消除污染。

应急处置核心措施立即停止污染水源供水，启用备用水源；对受污染水体进行净化消毒处理；封存涉事供水设备及涉水产品，排查污染源头。

多部门报告责任与时限责任单位须立即向当地卫生计生主管部门和住房城乡建设主管部门报告；医疗单位发现介水传染病病例时，应及时向卫生计生主管部门及卫生防疫机构报告。

污染事故调查与处置权限县级以上卫生计生主管部门负责饮用水污染对人体健康影响的调查；对二次供水单位可直接责令停止供水，对集中式供水单位需会同住建部门报同级政府批准后停止供水。

应急档案与事后评估要求供水单位应建立污染事件应急处置档案，记录控制措施、检测数据、报告文件等；事后需评估污染原因、处置效果及改进措施，存档至少2年。07法律责任与违规处罚供水单位违规行为处罚规定从业人员健康管理违规处罚集中式供水单位安排未取得体检合格证或患有痢疾、伤寒、甲型/戊型病毒性肝炎等有碍饮用水卫生疾病的人员从事直接供、管水工作的，县级以上卫生计生主管部门责令限期改进，可处以20元以上1000元以下罚款。水源保护与工程建设违规处罚在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生设施或进行有碍水质卫生作业的，以及新建、改建、扩建饮用水供水工程项目未经卫生计生主管部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的，责令限期改进，可处以20元以上5000元以下罚款。卫生许可与水质达标违规处罚供水单位未取得卫生许可证擅自供水，或供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准的，县级以上卫生计生主管部门责令限期改进，可处以20元以上5000元以下罚款。涉水产品与日常管理违规处罚生产、销售、使用无卫生许可批准文件