水库安全管理制度与措施培训

水库安全管理制度与措施培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01水库安全管理概述02安全管理责任体系03巡查检查制度04值班值守制度CONTENTS目录05工程设施与维护管理06应急管理与演练07人员管理与培训08制度落实与监督检查01水库安全管理概述水库安全管理的重要性保障人民生命财产安全水库安全直接关系下游地区人民群众生命财产安全，一旦发生垮坝等事故，将造成灾难性后果，必须将其置于首位。维护社会稳定大局水库安全是区域社会稳定的重要基石，安全运行的水库能有效防范水旱灾害，为经济社会发展提供稳定环境，避免因灾害引发社会问题。保障经济可持续发展水库具有防洪、灌溉、供水、发电等多种功能，安全管理确保其综合效益充分发挥，支撑农业生产、工业用水和能源供应，促进经济可持续发展。贯彻国家法律法规要求《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规明确规定了水库安全管理责任和要求，落实安全管理是依法履职的必然要求。

相关法律法规依据国家层面核心法规《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》（国务院令第77号，2018年第二次修正）构成水库安全管理的根本法律框架，明确了大坝建设、管理、险坝处理及法律责任。

部门规章与技术标准水利部《小型水库安全管理办法》（2010年施行）对小型水库安全责任、工程设施、管理措施等作出具体规定；《土石坝安全监测技术规范》（SL551-2012）、《混凝土大坝安全监测技术规范》（SL601-2013）等为巡查监测提供技术依据。

地方性法规示例《浙江省水库安全管理办法》（省政府令第411号，2025年12月1日起施行）将管理范围扩展至大坝与库区，健全三级安全责任制，明确主管单位确定原则及数字化管理要求，是地方立法的最新实践。管理原则与目标安全第一原则水库安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何单位和个人都有依法保护水库安全的义务，将人民生命财产安全放在首位。保护优先原则坚持保护优先，严格水库防洪库容管理，加强侵占水库库容突出问题整治，严格管控库区利用行为，保障水库工程安全和生态环境安全。统筹兼顾原则统筹水库安全管理与综合效益发挥，在确保安全的前提下，科学利用雨洪资源，规范开展水产养殖、文化旅游等承包经营活动，实现多功能协调发展。合理利用原则遵循合理利用原则，对水库水资源、土地资源等进行科学规划和开发利用，严格遵守管理和保护范围规定，确保水库功能的可持续发挥。总体安全目标保障水库工程安全运行，预防和减少水库安全事故，充分发挥水库在防洪减灾、水资源配置、灌溉发电等方面的综合效能，为经济社会高质量发展提供支撑。02安全管理责任体系政府安全管理责任三级安全管理责任制县级以上人民政府对本行政区域内水库安全负责，明确大坝安全政府责任人，由政府主要负责人担任，负责组织协调解决大坝安全管理重大问题，保障水库安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划纲要。主管单位安全管理责任水库主管单位对其所管辖或直接管理的水库安全负管理责任，由主管单位主要负责人担任主管单位责任人，负责督促水库管理单位建立健全并落实大坝安全管理各项制度，组织开展大坝安全鉴定，协调解决大坝安全管理中存在的问题。管理单位安全管理责任水库管理单位对其管理的水库安全负直接责任，由管理单位主要负责人担任管理单位责任人，负责组织落实大坝安全管理工作，配备技术管理人员，建立健全维修养护、安全运行、应急处置等制度，开展日常巡查和工程维护，及时报告大坝安全情况。责任人构成与职责划分大坝安全责任人制度

大坝安全责任人包括政府责任人、主管单位责任人和管理单位责任人。政府责任人由相应级别政府主要负责人担任，负责组织协调解决重大问题；主管单位责任人由水库主管单位主要负责人担任，负责督促落实各项制度；管理单位责任人由水库管理单位主要负责人担任，负责组织落实具体安全管理工作。责任人公示与信息公开

县级以上人民政府水行政主管部门应当按照监督管理权限，每年汛前公布大坝安全责任人，接受社会监督，确保责任透明可追溯。责任落实与履职要求

各级责任人需严格履行职责，政府责任人统筹协调，主管单位责任人督促制度执行，管理单位责任人组织日常安全管理，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，共同保障大坝安全运行。

各主体职责划分政府职责县级以上人民政府落实行政区域内小型水库安全行政管理责任人，协调解决重大问题，落实管理经费，划定工程管理与保护范围，组织重大安全事故应急处置。政府责任人由县级以上人民政府主要负责人担任，汛前公布。

主管单位职责水库主管单位负责督促建立健全并落实大坝安全管理各项制度，组织开展大坝安全鉴定，落实水库管理单位，协调解决大坝安全管理中存在的问题。主管单位责任人由水库主管单位主要负责人担任。

管理单位职责水库管理单位对其管理的水库安全负直接责任，落实安全管理经费，配备技术管理人员，建立健全维修养护、安全运行等制度，开展日常巡查、安全监测，组织落实大坝安全管理具体工作。管理单位责任人由水库管理单位主要负责人担任。

水行政主管部门职责县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，对管理（管护）人员进行技术指导与安全培训，按照监督管理权限公布大坝安全责任人。03巡查检查制度巡查类型与频次要求日常巡查由专职管理人员实施，水电站及重要水库每日一次；乡镇非汛期每周不少于1次，汛期每周不少于2次；小型水库非汛期每三天一次，汛期每天至少一次，重要部位每天二次。例行检查由水库管理单位组织专业技术人员进行，每周一次。汛期水位达到设计正常蓄水位时增加次数，大洪水高水位时每天至少一次；病险水库达汛期限制水位时每天不少于二次。定期检查由水库管理单位主要负责人组织全面检查，汛前、汛中和汛后各一次。检查结果需书面报告公司经营班子及相关主管部门，纳入水库技术档案。特别检查在遭遇暴雨、地震、大洪水、台风热带风暴、水位骤升骤降或持续高水位等严重影响安全运行情况，或工程发生较严重破坏现象、险情时，由公司主要负责人组织。必要时对险情部位进行连续监视。

巡查内容与重点部位水工建筑物安全巡查检查大坝（坝体、坝基、坝肩）是否存在裂缝、渗漏、滑坡、沉降等现象；溢洪道、泄洪闸等泄洪设施有无堵塞、损坏、变形，闸门启闭设备是否正常；输水涵洞（管）等输水设施是否完好。

水库运行指标监测观测水库水位是否在正常范围，检查涵管放水流量、溢洪道出水情况；监测水质是否合格，确保进水口和溢流口通畅，特别关注水位骤升骤降或持续高水位等异常情况。

库区及周边环境检查检查库区管理范围和保护范围内有无弃渣、挖沙、取土、爆破、违章建筑等危害工程安全的活动；查看近坝区岸坡稳定性，周边山体是否存在滑坡、泥石流等地质灾害隐患，植被生长及环境卫生状况。

配套设施与安全防护检查检查供电线路、变压器、电缆等是否破损老化，通讯和监控设备是否正常运行；确保大坝护坡、防浪墙、排水设施等防护设施完好，安全警示标志清晰完整，防止在坝体表面、坝肩等区域种植农作物或放牧。

巡查记录与报告流程01巡查记录的基本要求巡查人员需详细记录巡查时间、地点、内容及发现的问题，记录需真实准确，并辅以草图、测图、摄影或录像等方式确保完整性，参检人员及负责人需签名确认。

02巡查记录的整理与归档每次巡查的记录和文字材料应及时整理，与以往巡视检查结果进行比较分析，发现问题或异常现象立即复查，并归入水库技术档案妥善保存，确保信息可追溯。

03问题报告的分级处理机制日常、例行、定期检查发现的问题，管理单位及时研究处理；情况严重的报公司工程主管部门。特别检查中发现危及工程安全迹象时，立即报告工程主管部门、县防汛办公室或水务局。

04巡查报告的编制与报送汇总每周巡查记录形成巡查报告，内容详实准确，对发现问题提出改进措施，报送乡镇水库管理委员会或上级主管部门；汛前、汛中、汛后定期检查结果需书面报告公司经营班子及相关主管部门。问题处理与整改要求问题分级处理机制日常、例行、定期检查发现的问题，由管理单位及时研究处理；情况严重的报公司工程主管部门研究处理。特别检查中发现危及工程安全的危险迹象时，立即报告工程主管部门、县防汛办公室或县水务局组织处理。整改落实与验收闭环巡查发现的问题必须及时处理，严禁瞒报漏报。确保问题整改到位，并进行验收。对严重问题，需及时上报有关部门协调处理，形成“发现-上报-整改-验收”的闭环管理流程。重大险情应急处置大坝出现险情征兆时，管理单位立即报告主管部门和上级防汛指挥机构，并采取抢救措施；有垮坝危险时，向预计淹没区发出警报，组织群众转移，优先保障人民生命财产安全。04值班值守制度

日常值班要求

值班制度核心原则水库日常值班需严格遵循"安全第一、预防为主、常备不懈"原则，确保24小时专人值守，保障水库安全运行及信息畅通。

值班人员资质与职责值班人员需具备水库运行管理专业知识，熟悉应急预案，负责实时监测水雨情、设备运行状态，做好值班记录与信息上报工作。

信息记录与传递规范值班记录需详细记载水位、雨量、设备运行数据及异常情况，采用标准化表格，记录内容需准确、完整，签字确认后归档；重要信息需立即上报水库主管部门及防汛指挥机构。

交接班与值班抽查机制实行严格交接班制度，交接双方需当面核对数据、设备状态及待办事项，签署交接记录；建立完善值班抽查机制，形成详尽抽查记录，确保值班制度落实到位。24小时专人值守制度汛期值班特殊规定汛期必须坚持水库24小时值班制度，确保全天候监控水情、汛情及工程运行状况，及时应对突发情况。值班抽查与记录机制建立完善的值班抽查机制，形成详尽的抽查记录，确保值班人员履职到位，信息传递畅通准确。巡查频次强化要求在汛期，日常巡查应每周不少于2次；当水位达到工程设计正常蓄水位或出现大洪水高水位时，每天至少一次；病险水库达到汛期限制水位时，每天不少于二次；遭遇强降雨、水位上升或出现险情时，增加巡查人员并提高巡查频率，关键部位实施24小时专人盯守。水雨情监测与报告强化水雨情监测预报措施，配备专门的测报人员，确保每座水库具备预测预报能力。值班人员需密切关注雨情水情汛情变化，按照一查一报要求及时向上级主管部门汇报巡视检查结果。病险水库特殊管理病险水库主汛期原则上一律空库运行，确需蓄水的必须严格评估雨情汛情影响，完善《施工期度汛方案》，落实人防、物防、技防措施，预置抢险力量，保障泄洪能力。

值班记录规范记录基本要求值班记录需详细记述时间、部位、险情，并辅以草图、测图、摄影或录像等方式，确保记录的准确性和完整性。巡查人员应签名并注明记录时间，确保内容真实反映实际情况。

记录内容要素记录内容应包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、检查项目、发现问题、处理措施、整改情况、验收结果等关键信息，形成完整闭环管理。

记录上报流程在遇到连续降雨或大风大浪等特殊情况时，应按照一查一报的要求，及时向上级主管部门汇报巡视检查结果。日常巡查发现的问题应及时整理并按规定程序上报。

记录归档管理每次巡视的记录和文字材料都应妥善保存，归入水库的技术档案中。现场记录需要及时整理归档，并与以往的巡视检查结果进行比较分析，一旦发现问题或异常现象，应立即进行复查。

责任追究机制对于伪造、谎报巡查记录和值班记录的行为，将严肃追究相关责任，确保值班记录的真实性和严肃性。05工程设施与维护管理01大坝及附属设施检查大坝本体检查要点重点检查坝体有无裂缝、渗漏、滑坡、沉降等现象；上下游坡面是否存在坍塌、冲刷；排水设施是否畅通；护坡、防浪墙等防护设施是否完好。同时关注坝基、坝肩稳定性及近坝区岸坡安全。02泄洪设施检查要求检查溢洪道、泄洪闸等有无堵塞、损坏、变形；闸门启闭设备运行是否正常；上下游护坡及防护设施是否完好。确保泄洪能力满足防洪要求，泄洪通道畅通无阻。03输水设施及闸门检查对输水涵洞(管)、放水口等结构进行检查，查看是否存在裂缝、渗漏、变形；闸门及启闭设备是否灵活，止水设施是否完好。重要小型水库放水建筑物应满足紧急情况下降低水位的要求。04配套设施及周边环境检查检查供电、通讯、监控等设施是否正常，线路有无破损老化；库区有无违章建筑、非法采砂、垃圾堆积等；周边山体是否存在滑坡、泥石流等地质灾害隐患，确保无危害工程安全的活动。监测预警系统建设

监测系统配置要求应安装自动化监测系统，包含水位、渗流、雨量监测等功能；配备必要的巡检设备，如望远镜、检测仪器；确保每座水库具备预测预报能力，重要小型水库应具备两种以上有效通信手段。数据管理与分析定期整理监测数据，建立台账；发现异常数据立即上报并分析原因；设置预警阈值，如水位超警戒线、渗流速率异常等；实现自动化采集的安全监测仪器设备每年至少开展一次人工比测。预警信息发布机制建立健全风险预警、研判和处置机制，确保预警信息及时传递；配备必要的通信设施，保障水情传递、报警以及管理单位与主管部门、防汛指挥机构之间联系通畅；发现大坝险情征兆时，立即报告并发出警报。设备维护与保障定期校准传感器，确保数据准确；对备用电源定期测试；检查通信线路，确保数据传输稳定；安全监测仪器设备出现故障或失效时，及时修复、更换或采用其他替代监测方法，确保监测数据完整、连续。

日常维护与保养措施01坝体及附属设施清理定期清理坝顶、坝坡杂草和淤积物，确保排水孔畅通；清理下游消力池，防止淤堵影响泄洪效果。

02砌体结构修复发现坝体裂缝、塌陷等问题及时修补，使用符合标准的材料；对老化混凝土进行检测和加固，保障结构安全。

03闸门及启闭设备维护定期对闸门及启闭设备进行润滑、防腐处理，检查运行是否灵活，有无卡滞现象；测试闸门止水设施，防止漏水。

04水情测报系统维护校准传感器确保数据准确，定期测试备用电源，检查通信线路，保障水情数据传输稳定可靠。

05白蚁等害堤动物防治健全综合防治工作体系，开展定期检查排查，及时进行危害治理和监测；推广应用防治新技术新装备。隐患排查与治理关键部位排查重点紧盯水库大坝、溢洪道、放空设施、堤防险工险段、穿（跨）堤建筑物等关键部位，检查是否存在裂缝、渗漏、变形、堵塞、结构损坏等安全隐患。排查频次与方式汛前组织全面隐患排查整治，日常巡查中持续关注；采取“四不两直”方式突出抓好隐患整治，确保早排查、早整治、早消除。隐患整改闭环管理对检查中发现的问题和隐患，提出整改措施和建议，明确整改时限和责任人，跟踪整改进展，验收整改结果，形成“排查-整改-验收”闭环管理。重大隐患挂牌督办县级以上水行政主管部门对存在的重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）明确治理责任，落实治理经费，限期消除安全隐患。06应急管理与演练应急预案编制要求

明确组织架构与职责分工应急预案应清晰界定应急指挥体系，包括应急指挥部的组成、各成员单位及人员的具体职责，确保突发事件发生时指挥有序、责任到人。

制定人员疏散与安置方案需详细规划突发事件下受威胁区域人员的疏散路线、避难场所及安置措施，明确疏散信号、组织方式和责任人，保障群众生命安全。

规定应急物资储备清单应列出防汛工具、照明设备、急救药品、通讯器材等必要应急物资的种类、数量、存放位置及管理责任人，确保物资及时调用。

建立联动机制与报告流程明确与周边救援力量、上级主管部门及相关单位的联动方式，规范险情报告的程序、内容和时限，确保信息畅通、快速响应。

定期修订与专家评审应急预案每年至少修订1次，结合实际情况调整完善，并组织水利、应急等领域专家进行评审，确保预案的科学性和可操作性。

应急组织与职责应急组织架构成立水库安全巡查领导小组，负责水库安全巡查工作的组织、协调和监督；下设办公室，负责具体实施水库安全巡查工作，并配备必要的人员和设备。

政府责任人职责由县级以上人民政府主要负责人担任，负责组织协调解决大坝安全管理工作中的重大问题，在应急情况下启动相应级别的应急响应。

主管单位责任人职责由水库主管单位主要负责人担任，负责督促水库管理单位建立健全并落实大坝安全管理各项制度，协调解决大坝安全管理工作中存在的问题，组织开展应急抢险与救援队伍建设。

管理单位责任人职责由水库管理单位主要负责人担任，负责组织落实大坝安全管理工作，制定并落实水库安全管理各项制度，开展水库日常安全管理与工程维护，进行大坝安全巡视检查，报告大坝安全情况，在险情发生时立即报告并组织抢救。

应急物资储备防汛物资储备清单包括沙袋、编织袋、救生衣、雨衣、手电筒等，用于应对洪水、渗漏等险情。

维修物资储备清单涵盖水泥、钢筋、防水涂料、闸门启闭设备配件等，保障工程设施的及时修复。

生活与应急救援物资储备应急照明、食品、药品、急救器材等，满足紧急情况下人员基本生活和救援需求。

物资管理要求设专人负责物资台账，定期检查物资质量，及时补充损耗，确保应急时能高效调用。

应急演练组织与实施演练类型与频次要求应急演练主要包括汛期应急演练（如模拟洪水漫顶）、工程故障演练（如闸门失灵）和人员疏散演练（如模拟紧急撤离）。根据规定，每年至少组织2次演练，需覆盖所有关键岗位，确保应急处置能力的全面提升。

演练组织与准备工作演练前应明确组织架构与职责分工，制定详细演练方案，包括模拟险情设置、参演人员任务、疏散路线及物资调配等。同时，需准备必要的应急物资，如防汛工具、照明设备、急救药品等，并对参演人员进行演练流程培训。

演练实施与过程控制演练实施需严格按照预定方案进行，模拟真实险情发生、报告、处置的全流程。重点检验巡查人员的险情识别能力、信息上报效率、应急队伍响应速度及协同配合情况。演练过程中应有专人记录关键环节，确保演练的规范性和可追溯性。

演练总结评估与改进演练结束后，应及时组织总结评估会议，分析演练中存在的问题，如预案衔接不畅、物资调配延迟、人员操作不熟练等。针对问题制定整改措施，完善应急预案和演练流程，并将评估结果与整改情况纳入水库安全管理档案，持续提升应急处置能力。07人员管理与培训

管理人员资质要求专业技能要求巡查人员应熟悉水库工程情况，掌握安全巡查知识，具备一定的应急处置能力。大中型水库大坝巡视需配备高级职称的专业技术人员，必要时邀请水行政主管部门组织的专家进行联合检查。

培训与考核要求对水库巡查人员进行必要的培训，提高其巡查能力和责任意识。新员工需进行岗前培训，每年进行1次复训；特殊岗位（如电工、焊工）需持证上岗，确保具备岗位所需的专业技能。

责任意识要求巡查人员应认真负责，严格按照巡查内容和要求进行全面、细致的检查，确保不遗漏任何安全隐患。对发现的安全隐患及时上报，并提出整改建议，严禁瞒报漏报。

培训内容与频次基础安全知识培训内容涵盖水库安全相关法律法规，如《水库大坝安全管理条例》《浙江省水库安全管理办法》等，以及水库安全管理基础知识、工程设施基本构造与功能。

巡查技能专项培训包括巡查路线规划、关键部位检查要点（如坝体裂缝、渗漏、溢洪道堵塞等识别）、巡查设备使用方法，以及白蚁等害堤动物危害的识别与初步处置。

应急处置能力培训重点培训应急预案内容、险情报告流程、防汛抢险物料使用、人员疏散组织及自救互救技能，如落水、溺水急救和心肺复苏等实用技巧。

日常与年度培训频次新员工上岗前需接受全面岗前培训并考核合格；在职人员每年进行不少于1次复训。特殊岗位（如电工、焊工）需持证上岗并按规定定期复审。

季节性与专项培训频次汛前、汛后组织针对性培训，强化汛期巡查、调度及应急响应能力；每年至少组织2次应急演练，模拟洪水漫顶、闸门失灵等场景，提升实战处置能力。考核与奖惩机制

考核内容与标准考核内容涵盖巡查制度落实情况、巡查频次达标率、记录规范性、隐患发现与整改效率等。依据《安全生产工作奖惩规定》及水库管理相关制度，设定量化评分标准，确保考核客