惠州供电局基建配网工程建设管理办法培训

惠州供电局基建配网工程建设管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与规范性引用文件02术语和定义03各部门职责分工04初步设计审查管理CONTENTS目录05工程管理核心内容06施工安全与质量管理07竣工验收与移交管理08新技术应用与实践案例CONTENTS目录09工程结算与后评价管理10管理办法执行要点与常见问题解答01总则与规范性引用文件

管理办法制定目的与依据制定目的为贯彻南方电网公司“完善、规范、巩固、提高”的大政方针，规范和加强惠州供电局中低压基建配网建设与改造工程的管理，强化五制管理，提高管理水平，确保工程安全优质按时投产。

规范性引用文件包括《广东电网公司配网工程建设管理规定》（广电程2008240号）、《广东电网公司配网建设工程造价管理办法》（广电程2008290号）、《中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程》（南方电网安生200518号）、《广东电网公司工程资料电子化移交管理规范》（广电程2009245号）、《广东电网公司输变电工程承发包管理办法》（广电程2009443号）等。规范性引用文件清单

广东电网公司配网工程建设管理规定对应文号为广电程2008240号，是配网工程建设管理的核心依据之一。

广东电网公司配网建设工程造价管理办法文号为广电程2008290号，规范配网工程造价管理工作。

中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程由中国南方电网以南方电网安生200518号文印发，用于电力生产事故调查。

广东电网公司工程资料电子化移交管理规范文号广电程2009245号，规定工程资料电子化移交相关要求。

广东电网公司输变电工程承发包管理办法文号广电程2009443号，规范输变电工程承发包管理。02术语和定义

建设单位职责界定全流程工程实施主导依据国家及省、市有关管理制度，组织开展所辖地区配网工程规划、立项申请、设计、材料计划、施工、监理、验收、竣工结算、财务决算、移交生产及实施后评价工作全过程的工程实施工作。

工程验收与结算质量负责对工程验收结果及工程结算反映的工程量准确性和完整性承担直接责任。

地方协调与资源保障负责协调工程建设过程中的地方关系，保障施工环境，落实项目所需的各类资源，确保工程顺利推进。

一般设计变更审批会同监理、设计单位审批除重大设计变更外的一般设计变更，确保设计变更的合理性和可行性。

参建单位与造价审核单位定义参建单位定义参建单位是指参与配网工程的勘察设计、监理、施工、调试等相关单位的统称。

建设单位定义建设单位为配网建设项目管理的直属单位，具体指各县(区供电局，负责所辖地区配网工程全过程实施工作，并对工程验收结果及工程结算反映的工程量准确性和完整性负责。

造价审核单位定义造价审核单位指省公司招标确定的工程造价咨询公司，承担配网工程造价审核相关工作。03各部门职责分工市局计划发展部核心职责市局计划发展部与工程建设部职责

参与全市配网初设审查工作，负责下达全市配网工程投资计划、项目立项审批、项目调整和上报省公司备案工作，参与全市配网工程的竣工决算工作。市局工程建设部管理职能

负责组织全市配网工程初设审查及批复，参与全市配网立项工作，对全市配网工程建设进行监督管理，根据工程进度审核各单位资金、物资申请，审批重大设计变更，协调全市的配网工程相关招标、施工、物资、结算、决算等工作；负责组织建立配网工程结算流程构架，督促各县区局按本办法的要求按时完成工程结算。初设审查组织实施

审查活动由市局工程建设部组织专家（含技经、现场及各县区局配网管理人员）共同组成，确保初设批复中的项目预算投资原则上不超过项目库中项目的估算投资，规模变更不超过10%，项目增减不超过5%。工程招标统筹管理

市局工程建设部招标负责人确定招标申请和预招标价，对投标单位进行预审；配网项目负责人组织编写招标规范书，确定招标范围，委托招标代理编制招标文件，核准后制定最高限价并报批；每批次配网工程施工招标原则上要求在每年12月底前完成。

财务部与监察审计部职责01财务部核心职责负责全市配网资金使用的审核、拨付、管理工作，并负责组织全市配网工程的财务决算和新增资产工作。

02监察审计部核心职责负责监督、审计配网工程项目的“五制”执行情况、建设程序和执行国家法规情况等工作，并监督工程造价方面的相关情况。01建设单位全过程管理职责前期规划与立项申请依据国家及省、市有关管理制度，组织开展所辖地区配网工程规划、立项申请工作，为项目顺利实施奠定基础。02设计与材料计划管理负责工程设计工作的组织与管理，同时做好材料计划的制定，确保设计符合要求且材料供应及时。03施工与监理组织实施组织施工、监理单位开展工作，对施工过程进行有效管理，保障工程按计划推进，确保施工质量与安全。04验收与竣工结算管理负责工程验收工作，对工程验收结果负责，同时组织开展竣工结算，对结算反映的工程量准确性和完整性负责。05财务决算与资产移交开展财务决算工作，完成新增资产相关事宜，并负责将工程移交生产，实现工程的顺利过渡。06实施后评价工作开展在工程投产后，组织实施后评价工作，总结经验教训，为后续配网工程管理提供参考和改进方向。04初步设计审查管理审查组织主体初设审查组织与参与人员初设审查活动由市局工程建设部负责组织。审查专家组成审查专家组包含技经专家、现场专家以及各县区局配网管理人员共同组成。审查依据根据局批复的项目库开展初设审查工作。审查核心控制指标初设批复中的项目预算投资原则上不超过项目库中项目的估算投资；规模变更不超过10%；项目增减不超过5%。初设批复投资与规模控制标准

预算投资上限规定初步设计批复中的项目预算投资原则上不超过项目库中项目的估算投资。

规模变更允许范围项目规模变更不得超过10%，确保项目建设规模在可控范围内调整。

项目数量调整限制项目增减数量不得超过5%，以保证项目整体规划的稳定性和连续性。05工程管理核心内容

设计变更分类与审批流程

重大设计变更的界定标准项目需增(减)累计费用达到项目总投资10%或10万元及以上，且在总投资15%或15万元(含15万元)以下的变更，界定为重大设计变更。

重大设计变更的审批权限重大设计变更由市局工程建设部负责审批，确保变更符合项目整体规划和投资控制要求。

一般设计变更的审批权限除重大设计变更外的一般设计变更，由建设单位会同监理、设计单位共同审批。

设计变更审批的核心原则设计变更审批需严格遵循初设批复中的项目预算投资原则，即投资不超过估算、规模变更不超过10%、项目增减不超过5%。

招标管理流程与规范01招标前期准备与审批市局工程建设部招标负责人确定招标申请和预招标价，对投标单位进行预审，上报预审结果表至招标工作小组及招标领导小组审批。

02招标文件编制与核准市局工程建设部配网项目负责人根据审批结果组织编写招标规范书，确定招标范围；招标代理公司编制招标文件（商务部分及汇总技术规范），经市局工程建设部配网项目负责人及技经负责人核准，申请招标文件并制定最高限价，交招标工作小组审批。

03招标公告发布与开标评标经招标工作小组审批及招标中心批准后，招标代理机构发布招标公告、招标书并公布限价；招标中心组织开标、评标，将结果送技经负责人、招标工作小组及领导小组审批。

04中标结果处理与资料归档审批通过后，招标中心发中标通知书并移交资料，市局配网项目负责人向办公室归档资料；每批次配网工程施工招标原则上要求在每年12月底前完成。物资管理要求与过剩物资处理物资管理核心责任划分设计单位对因设计深度不够或不准造成的过剩物资承担责任，将被通报并按合同条款处罚；建设单位对现场方案不实、材料计划审核不准导致的过剩物资负责，结果纳入基建年度考核；施工单位对现场复测不准、需求计划不实或施工组织调配不当造成的过剩物资承担责任，将被通报并按合同条款处罚。过剩物资界定标准非线缆类物资，过剩数量占该项目同类物资购置数的5%及以内（线缆类除外）；线缆类物资，单条长度在15米及以内的视为过剩物资。过剩物资处理原则不予退料的过剩物资，其所折算的金额可在施工单位的结算款中作相应扣减，以此强化物资管理责任，减少资源浪费。06施工安全与质量管理施工安全管理措施与违章处理施工安全基础管理要求施工单位需建立完善的安全管理体系，包括施工人员花名册、安全施工工作票、安全培训和考试资料的归档管理，确保人员资质合规、操作规范。施工现场违章行为处理流程对施工现场发生的违章行为，建设单位应向责任单位发出整改通知书限期整改，并在建设单位范围内通报；重复违章且屡教不改的，责令停工整改并在全局通报。严重违章行为处罚措施对于情节严重的违章行为，给予责任单位半年内停止参加全局配网投标的处罚，并根据管理责任对相关建设单位进行通报批评和考核，强化安全责任落实。安全监督与资质审查机制市局安全监督部负责指导和监督全市配网工程安全管理，协助组织对外来参建单位的资质审查和备案，从源头把控施工安全准入关。工程质量检查与验收标准设备与施工质量检查要点重点核查设备参数是否符合设计规范，施工工艺是否满足技术要求，隐蔽工程需留存监理（质检）记录，确保工程实体质量可控。技术资料完整性审查检查工程实施全过程文件，包括设计图纸、施工记录、调试报告等，确保资料真实、准确、完整，符合广东电网公司工程资料电子化移交管理规范。工程量与投资完成度核验核实完成的工程量与设计图纸一致性，审查资金使用是否合规，财务决算应达到计划投资的100%，保障项目投资效益。竣工验收组织与责任主体由建设单位组织验收，参建单位配合，验收结果及结算工程量准确性由建设单位负总责，确保工程符合投运条件。07竣工验收与移交管理

竣工验收条件与流程竣工验收条件配电网工程建设完成、质量符合设计要求、相关文件和资料齐全。单项工程按照项目批复计划和设计要求全部完成。形成工程竣工资料，并按照广东电网公司电网工程资料电子化移交管理规范完善工程及设备资料，完成电子化移交工作。

竣工验收程序施工单位自检，确认工程质量及资料完整性。监理单位初检，对工程质量和施工单位自检结果进行核查。建设单位组织正式验收，主要包括工程质量检查（设备、施工质量、完成工程量、隐蔽工程及分项工程监理质检记录等）、技术资料检查（工程实施中的全部文件、报告和资料）、资金管理及效益评估检查（工程决算、财务分析、效益分析和工程审计等）。形成竣工验收报告，明确验收结论。

竣工资料整理与电子化移交要求竣工资料核心组成内容竣工资料应包含工程前期文件（立项、初设批复等）、施工文件（施工记录、隐蔽工程验收单等）、竣工图、验收文件（各级验收报告）及相关合同协议、调试报告等。

竣工资料整理规范资料需真实、准确、完整，按规定分类立卷，明确责任人。对所有电子版文档进行备份，纸质文档需扫描转换为电子格式，确保长期保存和便捷检索。

电子化移交管理标准依据必须严格遵循广东电网公司《工程资料电子化移交管理规范》（广电程2009245号）要求，确保移交资料的规范性与一致性。

电子化移交核心流程按照规范完成资料电子化录入、审核、校验，形成符合标准的电子档案，通过指定平台完成移交，确保接收单位可有效读取和利用。

资产移交程序与要求资产移交条件配电网工程需通过竣工验收，且相关手续办理完毕，符合投入运行标准后方可进行资产移交。

资产移交申请与审核由建设单位提交资产移交申请及资产移交清单，经相关部门审核确认清单的准确性与完整性。

资产移交协议签署建设单位与接收单位就移交资产的范围、数量、质量等达成一致后，签署资产移交协议，明确双方权责。

资产产权变更手续按照规定办理资产产权变更手续，确保资产的所有权合法转移至接收单位，保障资产后续管理的规范性。08新技术应用与实践案例无人机吊运组立电杆技术优势显著提升施工效率以机械化替代人工作业，操作简便，较传统方式提高80%的作业效率，有效缩短山区复杂地形下的施工周期。大幅降低施工成本减少对大型机械和临时道路开发的需求，直接降低运输道路成本40%以上，同时降低民事协调工作量及青苗赔偿等费用。提升作业安全水平实现远程操控，减少人工高空作业及山地攀爬风险，降低传统机械、人工立杆方式存在的安全隐患。生态友好保护环境避免传统机械作业对林地的地面碾压和植被破坏，践行"绿水青山就是金山银山"理念，实现生态与效益双赢。

山区配网基建新路径实践传统山区施工痛点分析惠州龙门县等山区地形起伏大，传统机械、人工立杆方式耗时耗力，存在安全隐患，施工效率长期受限，且传统机械作业易造成农作物损坏、青苗赔偿及林地地面碾压，民事协调工作量大。

重载无人机技术创新应用惠州供电局在全市首次采用大载重无人机吊装技术完成10千伏电杆组立任务，2024年12月在龙门县横田村成功实现无人机吊运15米长复合材质电杆，以机械化替代人工作业，操作简便，远程操控降低安全风险。

实施效益与生态价值无人机立杆作业提高80%施工效率，减少对大型机械和临时道路开发需求，直接降低运输道路成本40%以上，避免传统机械对林地的地面碾压，大幅降低民事协调工作量，践行"绿水青山就是金山银山"理念，实现生态与效益双赢。09工程结算与后评价管理

工程结算流程与审核要求结算资料提交规范建设单位需组织收集工程实施全过程文件，包括工程前期文件、施工文件、竣工图、验收文件等，确保资料真实、准确、完整，并按规定分类立卷。

结算审核责任分工市局工程建设部负责组织建立配网工程结算流程构架，督促各县区局按管理办法要求按时完成工程结算；建设单位对工程结算反映的工程量准确性和完整性负责。

审核内容重点要求审核包括工程质量检查（设备、施工质量、工程量及隐蔽工程、分项工程监理质检记录等）、技术资料检查（工程实施中全部文件、报告和资料）以及资金管理及效益评估检查（工程决算、财务分析、效益分析和工程审计等）。

结算审核时限规定市局工程建设部根据工程进度审核各单位资金、物资申请，建设单位应依据国家及省、市有关管理制度，按时完成所辖地区配网工程竣工结算工作，确保工程顺利推进。财务决算与新增资产管理

财务决算组织与职责市局财务部负责组织全市配网工程的财务决算