农村水电安全监督检查培训

农村水电安全监督检查培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01农村水电安全监督检查概述02农村水电站基本情况03安全监督检查内容04安全监督检查方法CONTENTS目录05安全监督检查发现的主要问题06安全监督检查的改进建议07监督检查结果运用与责任追究01农村水电安全监督检查概述

农村水电安全监督检查的意义保障人民生命财产安全农村水电设施分布广泛，其安全直接关系周边群众生命财产。通过监督检查，可及时发现大坝渗漏、设备漏电等隐患，如某电站因未及时排查坝体裂缝导致溃坝，造成下游村庄被淹，凸显检查重要性。

维护公共安全与社会稳定农村水电站作为重要基础设施，其安全运行影响公共设施正常运转。例如，医院、学校等依赖稳定供电，若因电站设备故障停电，可能引发社会秩序混乱。检查能有效预防此类事件，保障社会稳定。

促进农村水电可持续发展监督检查推动电站规范管理、设备更新及标准化建设，提升运行效率与经济效益。如温州市推行“三色”管理，通过检查评级促进电站整改，部分电站经改进后发电量提升15%，实现生态、经济双重效益。

落实安全生产责任与法规要求依据《农村水电安全生产监督检查导则》，检查可压实“双主体”责任，确保法规政策落地。如水利部要求逐站落实责任人并公示，2025年某县因监管责任未落实，被约谈并限期整改，强化了责任追究机制。

农村水电安全监督检查的依据法律法规依据包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》等国家层面法律法规，为农村水电安全监督检查提供根本法律支撑。

部门规章与导则依据水利部制定的《农村水电安全生产监督检查导则》，明确了监督检查的内容、组织实施及成果运用等，是开展检查的直接指导性文件。

技术标准依据涉及《水利工程安全检查标准》《电网安全检查工作规程》《生活饮用水卫生标准》等，规范了各类设施设备的检查标准和技术要求。

地方性法规与政策依据地方水利部门结合实际制定的相关文件，如《温州市水利局关于进一步加强水电站安全管理工作的通知》等，细化了辖区内检查要求。

农村水电安全监督检查的原则01依法依规原则依据《中华人民共和国安全生产法》《农村水电安全生产监督检查导则》等法律法规及技术标准开展检查，确保检查过程和结果合法合规。

02实事求是、尊重科学原则检查工作需基于事实，客观评估农村水电站的实际安全状况，运用科学的方法和技术手段进行检测与分析，确保检查结果准确可靠。

03注重实效原则以发现并消除安全隐患、压实安全生产责任、提高安全生产管理水平为核心目标，确保监督检查工作取得实实在在的成效，有效防范生产安全事故。

04依法行政、廉洁自律原则监督检查人员应严格遵守法律法规，秉持公正、公平的态度，廉洁自律，坚持原则，不徇私情，确保检查工作的严肃性和权威性。02农村水电站基本情况

电站数量与分布特点全国电站数量概况我国农村水电站数量众多，单站装机容量5万千瓦及以下的农村水电站广泛分布于全国各地区，具体数量因区域水资源禀赋差异而有所不同。

区域分布格局农村水电站主要集中在河流、溪流等水域附近，水资源丰富的地区如西南、华南等地分布密度相对较高，而干旱少水地区分布则较为稀疏。

分布影响因素分布特点主要受当地水资源条件、地形地貌及用电需求影响，山区及丘陵地带因水能资源相对富集，成为农村水电站的主要分布区域。电站类型与规模情况径流式水电站此类电站无调节水库，直接利用河流天然径流发电，受季节性水量影响大，适用于流量稳定的河段。引水式水电站通过修建引水建筑物将水引至下游集中落差发电，可利用天然河道弯曲或地形落差，对生态流量有一定要求。混合式水电站结合坝式和引水式特点，既有一定调节库容，又通过引水获得落差，兼顾发电稳定性与水资源利用效率。规模划分标准农村水电站规模涵盖小型至中型，通常以装机容量界定，小型电站多为5万千瓦以下，中型电站则根据地方水资源条件和用电需求确定。

运行管理与安全状况

运行管理核心内容涵盖水位控制、设备维护、电力调度等关键环节，需严格执行值班制度、交接班制度和巡回检查制度，确保运行数据记录完整准确。

运行管理常见问题部分电站存在管理水平不高，如“两票三制”执行不到位；设备老化失修，未按计划进行维护保养，影响机组稳定运行。

安全状况监督重点大坝结构安全、机电设备故障是监督检查核心，需排查坝体裂缝、渗漏，设备异常振动、温升等隐患，确保安全防护措施完善。

安全隐患主要表现包括大坝安全监测设施失效、电气设备绝缘老化、防汛备用电源缺失等，需建立隐患排查治理台账，实行“闭环”管理。03安全监督检查内容上级安全生产精神贯彻落实履职情况监督检查检查是否及时传达并落实上级安全生产会议及文件要求，是否制定专项检查方案并组织实施，是否按计划开展年度监督检查工作。安全生产"双主体"责任落实核查安全生产监管责任与主体责任是否逐站落实，责任人是否公示并签订年度责任书，人员变动后是否及时调整，监管工作是否有部署、有检查、有记录。安全生产标准化建设推进评估是否制定安全生产标准化达标评级工作方案，是否指导电站开展标准化建设并组织达标评级，推动电站安全管理规范化、制度化。日常监督检查与隐患排查治理检查是否定期组织安全监督检查（含汛前、汛中、汛后），是否建立隐患排查台账并实行"闭环"管理，对重大隐患是否挂牌督办并采取防范措施。安全教育培训与信息报送监督是否定期组织安全生产法律法规和技术标准宣贯培训，是否开展电站安全负责人及管理人员培训考核；检查安全生产信息统计是否及时、准确报送。应急管理与事故报告处理查看是否指导电站编制应急预案并建立应急响应机制，事故发生后是否按规定及时上报《农村水电事故应急报告表》，是否坚持"四不放过"原则处理事故。01在建农村水电站安全生产检查项目法人安全生产履职检查检查项目法人安全生产管理机构设立及责任制落实情况，安全生产措施方案编制审批备案情况，度汛方案报批及措施落实情况，以及安全生产隐患排查治理台账建立情况。02监理单位安全监理职责检查核查监理单位资质及人员资格，检查其对安全技术措施和专项施工方案的审查情况，工程建设标准强制性条文执行检查情况，以及安全生产隐患及事故报告、监督整改情况。03施工单位安全管理检查检查施工单位资质等级及安全生产许可证有效性，安全管理机构及人员配置，安全生产责任制落实，从业人员安全教育培训及“三类人员”考核情况，特种作业人员持证上岗情况，施工现场安全管理及隐患排查治理台账。04高风险作业区域安全防护检查重点检查高边坡、深基坑、地下暗挖工程等区域安全防护措施落实情况，高危险区域隔离警戒措施及各类警示牌设置情况，确保施工作业安全。

已建农村水电站安全生产检查责任人落实及履责情况检查检查安全生产监管责任人、主体责任人是否落实并公示，小（2）型以上水库的行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否履职到位，人员变动后是否及时调整。

设施设备运行管理状况检查重点检查挡水建筑物、输水建筑物、压力前池的完好性；闸门启闭设备运行状况；作业场所安全防护措施；防汛备用电源、消防器材及安全工器具配备；挡水堰坝监控设施及厂坝间通讯畅通情况。

安全管理工作开展情况检查核查蓄水验收和机组启动验收情况；"两票三制"（工作票、操作票，交接班制、设备巡回检查制、设备定期试验及轮换制）执行情况；安全管理（防汛）应急预案编制、备案及演练，水库调度运用方案编制及批复情况；隐患排查治理台账建立及整改情况；安全生产标准化达标情况及安全教育培训记录。大坝结构安全检查水工建筑物安全检查

检查大坝坝体、坝基、坝肩等结构是否完好，有无裂缝、渗漏、滑坡等安全隐患。审查大坝安全评价报告，检查大坝安全监测设施是否正常运行，监测数据是否准确、可靠。引水建筑物安全检查

检查引水隧洞、压力管道等引水建筑物的衬砌是否完好，是否存在裂缝、渗漏、变形等情况。查看引水建筑物的支墩、镇墩是否稳固，进出口是否畅通，有无杂物堆积、堵塞等情况。泄水建筑物安全检查

检查溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物的结构是否完好，是否存在裂缝、磨损、冲刷等情况。查看泄水建筑物的闸门、启闭机等设备是否正常运行，下游消能设施是否完好有效。挡水堰坝及厂房安全检查

检查挡水堰坝监控设施设置情况，厂坝间通讯是否畅通。检查厂房等建筑物的安全出口是否畅通，疏散通道是否符合要求，楼梯、栏杆、平台等部位的防护设施是否牢固。

机电设备设施安全检查发电设备运行状况检查检查水轮机、发电机等发电设备运行时有无异常振动、声响及温度升高现象，确保润滑、冷却系统工作正常，控制系统自动保护功能完好。

电气设备安全性能检查对变压器、开关柜、电缆等电气设备外观进行检查，查看有无过热、放电、短路情况，测试接地系统是否良好，接地电阻是否符合要求，保护装置能否及时切断故障电路。

辅助设备运行保障检查检查空压机、油泵、水泵等辅助设备运行状况，确保其能满足发电设备正常运行需求，同时查看辅助设备管道、阀门等连接部位密封是否良好，有无泄漏现象。

设备维护保养状况评估评估机电设备维护保养情况，检查是否按照规定定期进行维护保养，设备是否处于良好状态，维护记录是否完整详实，以此保障设备长期稳定运行。

设备安全防护措施检查检查水电站内各类机电设备的安全防护措施是否完善，如防护罩、安全警示标识等是否齐全，防止人员误操作引发安全事故，确保作业环境安全。

安全生产管理检查安全生产责任制落实检查安全生产“双主体”责任（监管责任与主体责任）是否逐站落实，责任人是否公示，是否签订年度安全生产责任书，人员变动后是否及时调整。

安全管理制度建设与执行检查安全生产各项规章制度（如值班制度、交接班制度、巡回检查制度、“两票三制”等）是否健全，安全管理标准强制性条文及操作规程执行情况，制度是否上墙并有效落实。

安全生产管理机构与人员配备检查是否设立安全生产管理机构，是否配备专职或兼职安全管理人员，安全负责人、安全生产管理人员是否具备相应资质和能力，特种作业人员是否持证上岗。

安全生产标准化建设检查安全生产标准化建设开展及达标情况，是否按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB／T33000-2016）等要求推进标准化创建工作，是否通过达标评级。

安全教育培训与记录检查安全负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及在岗人员的安全教育培训计划制定与实施情况，培训记录是否完整，是否定期组织安全生产法律法规和技术标准的宣贯培训。

安全投入与安全文化建设检查安全生产投入保障制度落实情况，安全费用是否按规定提取和使用；检查安全文化建设情况，是否开展安全宣传教育活动，营造安全生产氛围。水库调度运行安全检查洪水调度方案评估检查水库洪水调度方案的科学性与合理性，评估其是否符合流域防洪规划及相关技术标准，确保洪水期间调度运用合规。水库蓄水安全监测监测水库蓄水位是否在汛限水位及正常蓄水位范围内，检查水位、库容等数据记录的准确性，防止超蓄引发安全风险。水情雨情预警能力检查评估水情雨情监测设备的完好性与数据传输的及时性，检查预警信息发布机制是否畅通，确保对洪水等灾害的快速响应。调度运行记录核查核查水库日常调度运行记录、泄洪操作记录等是否完整规范，重点检查特殊工况下调度指令的执行情况及应急处置措施落实。04安全监督检查方法明察与暗访相结合明察：规范流程，全面掌握明察通过制定检查方案、听取汇报、查阅资料、现场查看等规范流程，系统了解监管责任单位履职、安全生产责任制落实、安全生产标准化建设等情况，确保检查的全面性和系统性。暗访：直击现场，发现真问题暗访采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场）、“飞检”等方式，直接深入高风险区域、作业现场，重点检查安全防护措施落实、隐患排查治理等真实状况，避免检查流于形式。明察与暗访的协同应用明察为暗访提供基础信息和检查框架，暗访验证明察内容的真实性和有效性。两者结合可全面客观评估农村水电安全生产状况，如明察了解应急预案编制情况，暗访则可突击检查应急演练的实际效果和应急物资准备情况。

“四不两直”检查方式“四不两直”的定义与特点“四不两直”是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的监督检查方式，具有突击性、隐蔽性和真实性的特点，能有效发现真实问题。

“四不两直”的实施要求检查前不提前告知被检查单位检查行程和内容，检查人员直接深入农村水电站生产现场，通过现场查看、资料查阅、人员询问等方式获取第一手资料，避免检查流于形式。

“四不两直”的适用场景适用于农村水电站安全生产日常监督检查、专项检查和汛期检查等，特别是针对安全隐患突出、群众反映强烈或曾发生安全事故的电站，可精准发现“两票三制”执行不到位、设备维护缺失等问题。

“四不两直”的配套措施检查后需及时向被检查单位反馈问题，下达整改通知书，建立隐患排查治理台账，实行“闭环”管理。水利部要求各级水行政主管部门结合“飞检”等方式，强化“四不两直”检查结果的运用与责任追究。

现场查看与资料查阅水工建筑物现场检查检查大坝坝体、坝基、坝肩是否存在裂缝、渗漏、滑坡等隐患；引水系统、压力前池有无破损、堵塞；泄洪设施结构是否完好，闸门启闭设备运行是否正常。

机电设备运行状况核查查看水轮机、发电机等主机设备有无异常振动、温升；电气设备如变压器、开关柜接地是否良好，防护装置是否齐全；消防器材、防汛备用电源等安全设施是否完备有效。

作业环境与安全防护检查检查生产作业场所安全警示标识是否规范，高风险区域隔离警戒措施是否到位；安全通道、疏散出口是否畅通；从业人员劳动防护用品佩戴及使用是否符合规定。

安全生产资料查阅要点查阅安全生产责任制、"两票三制"等制度文件；检查运行记录、检修台账、隐患排查治理档案是否完整；核实应急预案编制、演练记录及安全培训考核资料是否齐全。监督检查步骤与流程

制定检查方案与组建团队监督检查组织单位需明确检查项目、内容和要求，成立包含相关技术人员的监督检查组，确保检查人员熟悉农村水电安全生产相关政策、法规和技术标准。

现场检查与资料查阅检查组采取现场查看、电话询问、查阅资料等方式，了解监管责任单位履职、责任人落实和履责、安全生产工作开展等情况，填写相关监督检查登记表。

问题反馈与报告编制检查组及时向被检查单位反馈检查情况，提出整改要求，并编制监督检查报告，经检查组负责人签字后报监督检查组织单位。

整改落实与结果运用监督检查组织单位根据检查情况下发整改通知书，被检查单位限期完成整改并反馈情况；建立责任追究制度，对相关责任人进行责任追究，同时建立安全生产监管台账，实行“闭环”管理。05安全监督检查发现的主要问题上级政策贯彻落实不到位履职方面存在的问题部分地区未及时根据上级安全生产会议和专项检查要求制定本地实施方案，存在文件转发多、实际部署少的情况，年度监督检查计划执行率不足。安全生产“双主体”责任落实不力个别地区未实现农村水电安全生产监管责任人和主体责任人逐站全覆盖，责任人变动后调整不及时，公示制度未严格执行，责任书签订流于形式。安全生产标准化建设推进缓慢部分监管单位未制定本地农村水电安全生产标准化达标评级工作方案，对电站标准化建设指导不足，达标评级工作进展滞后于国家要求。日常监督检查与隐患排查不规范存在汛前、汛中、汛后监督检查频次不足，隐患排查台账记录不详实，对发现问题未全部下达整改通知书，重大隐患未严格实行挂牌督办和“闭环”管理。安全教育培训与信息报送不及时未定期组织开展安全生产法律法规和技术标准宣贯培训，农村水电站安全负责人和管理人员培训考核覆盖率低，安全生产信息统计报送存在迟报、漏报现象。在建电站安全生产问题责任人落实不到位问题部分在建项目安全生产监管责任人、主体责任人、施工安全责任人未明确或未有效履责，存在人员变动后未及时调整、责任未分解细化、未签订安全生产责任书等情况。安全防护措施缺失或不规范高边坡、深基坑、地下暗挖工程等高风险区域安全防护措施未落实，如未设置有效的挡墙、边坡支护、安全网等；危险区域未设置隔离警戒和明显警示牌，存在人员误入风险。安全管理工作开展不扎实项目前期安全措施方案编制不规范或未备案，度汛方案不完善或度汛措施未落实；安全隐患排查治理不到位，未建立台账或未实现闭环管理；安全教育培训覆盖面不足，施工人员安全意识薄弱。施工单位资质与人员管理问题少数施工单位存在资质等级与项目要求不符、安全生产许可证过期或失效情况；“三类人员”安全生产考核不合格或未持证上岗，特种作业人员未按规定持证操作，存在违规作业风险。已建电站安全隐患问题水工建筑物隐患大坝存在裂缝、渗漏、坝体位移超标等问题；引水隧洞、压力管道衬砌破损、渗漏；溢洪道闸门启闭设备老化，泄洪能力不足。机电设备隐患水轮机、发电机等设备运行中出现异常振动、温升过高；电气设备如变压器、开关柜存在过热、放电现象；保护装置失效，接地系统不规范。安全管理隐患安全生产责任制未落实，责任人未公示；“两票三制”执行不到位，存在无票操作现象；安全警示标识缺失，安全防护设施不完善。人员与应急隐患特种作业人员无证上岗或证书过期；应急预案针对性不强，未定期组织演练；应急物资储备不足，防汛备用电源无法正常启用。

设备设施与管理问题01水工建筑物安全隐患大坝存在裂缝、渗漏、坝体位移超标等问题，溢洪道闸门启闭不灵或消能设施失效，引水渠道衬砌破损、边坡滑塌，影响挡水和泄洪安全。

02机电设备老化与维护缺失水轮机、发电机等机组部件磨损、振动异常，变压器、开关柜等电气设备绝缘老化、温升超标，且缺乏定期维护保养和检修记录，设备故障频发。

03安全防护与警示不到位危险源未设置明显安全警示标识和防护遮栏，安全用具未定期检测或缺失，如绝缘手套、验电器等未按周期试验，存在触电风险。

04管理制度执行不力"两票三制"（操作票、工作票、交接班制、巡回检查制）未严格落实，存在无票操作、记录不规范、巡查走过场等现象，安全管理流于形式。06安全监督检查的改进建议压实安全生产责任

落实安全生产“双主体”责任按照水利部要求，逐站落实农村水电安全生产监管主体和企业主体责任，明确责任人和职责分工，签订年度安全生产责任书，并进行公示。健全责任公示与变更机制安全生产“双主体”责任人应每年进行公示，人员变动后需及时调整并更新公示信息，确保责任追溯可查，落实监管工作有方案、有部署、有检查、有记录。强化水电站负责人履职要求主体责任人需清楚自身安全职责，熟悉安全规章制度、电站基本情况及“两票三制”执行要求，定期组织隐患排查治理，确保应急处置措施到位。建立责任追究与闭环管理对监督检查中发现的责任不落实、整改不到位问题，建立责任追究制度，实行隐患排查、整改、销号“闭环”管理，重大隐患挂牌督办。安全生产标准化建设的内涵加强安全生产标准化建设

安全生产标准化建设是以《企业安全生产标准化基本规范》（GB／T33000-2016）为指导，通过建立健全安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。标准化建设的核心要求

核心要求包括目标职责明确、制度化管理规范、教育培训到位、现场管理严格、安全风险管控及隐患排查治理有效、应急管理健全、事故查处合规以及持续改进等方面，旨在实现全员、全过程、全方位的安全管理。标准化达标的实施路径

各地区应制定农村水电安全生产标准化达标评级工作方案，指导电站开展运行管理标准化和安全生产标准化建设，组织开展达标评级。通过标准化创建，提升电站安全管理水平，确保生产经营活动的安全稳定。标准化建设的示范与推广

可借鉴温州市农村水电站安全生产“三色”管理等先进做法，将标准化建设与日常安全管理相结合，通过树立示范电站，以点带面，推动农村水电行业整体安全生产标准化水平的提升，为农村水电站安全生产管理提供指导和参考。强化隐患排查治理闭环管理

建立全流程隐患台账对排查发现的安全隐患，详细记录隐患描述、所在位置、风险等级、责任单位及责任人等信息，形成统一规范的隐患排查治理台账，确保记录详实、账目明晰，为后续整改跟踪提供依据。

严格落实整改“五到位”针对排查出的隐患，严格按照“五落实”（落实整改措施、责任、资金、时限和预案）要求，制定整改方案，明确整改责任人、完成时限和具体措施，确保隐患整改工作有序推进。

实施分级分类销号管理对一般隐患，完成整改并验收合格后及时销号；对重大安全隐患，实行挂牌督办，整改完成后组织专项验收，验收合格方可销号，实现隐患排查、整改、销号的“闭环”管理，杜绝隐患整改不到位现象。

建立隐患整改督查机制监督检查组织单位定期对隐患整改情况进行跟踪督查，通过现场核查、资料审查等方式，确保整改措施落实到位。对未按要求整改或整改不力的单位和责任人，依据相关规定进行责任追究。

提升人员安全素质与能力01明确安全教育培训对象与要求培训对象应覆盖水电站主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及全体在岗人员。其中，特种作业人员必须取得相应类别的特种作业操作资格证书，严禁无证上岗；安全负责人和安全生产管理人员需定期参加培训考核，确保具备必要的安全知识和管理能力。

02丰富安全教育培训内容体系培训内容应包括安全生产法律法规、技术标准、安全操作规程（如“两票三制”）、应急处置措施、隐患识别方法等。同时，结合农村水电站特点，强化水工建筑物安全、机电设备运行维护、防汛应急等专业知识培训，可参考《农村水电站安全生产监督检查要点释义》等教材。

03创新安全教育培训方式方法采用理论授课、案例分析、模拟操作、应急演练等多种方式开展培训。鼓励利用在线学习平台开展常态化学习，并定期组织现场实操训练和应急演练，如触电急救、电气火灾扑救、防汛抢险等场景演练，提升员工实战能力。

04建立培训效果评估与持续改进机制通过理论知识测试、实操技能考核、案例分析讨论等方式评估培训效果。建立培训档案，记录培训内容、参与人员、考核结果等信息。根据评估结果和实际需求，动态调整培训计划和内容，确保培训的针对性和有效性，持续提升人员安全素质。完善应急管理体系应急预案的科学编制与动态优化应急预案应涵盖各类可能发生的突发事件和自然灾害，确保针对性和可操作性。需定期根据演练反馈、事故案例及法律法规变化进行更新完善，如水利部《农村水电安全生产监督检查导则》要求的生产安全事故应急预案编制与修订。应急资源储备的充足性与管理规范应配备充足的应急电源、救援设备、通讯设备、消防器材及防汛物资等，并建立台账管理，明确存放位置、责任人及定期检查维护制度，确保应急资源时刻处于完好可用状态，满足《农村水电站安全生产监督检查要点释义》中应急设备物资管理要求。应急演练的常态化开展与效果评估定期组织针对性的应急演练，包括防汛、触电、火灾、设备故障等场景，检验预案的有效性和人员应急处置能力。演练后进行复盘总结，分析不足并优化预案与流程，提升实战响应水平，如金溪县农村水电站安全运行管理制度中强调的应急救援预案演练要求。应急响应机制的快速启动与协同联动建立明确的应急响应流程，包括事故报告、现场控制、人员疏散、医疗救护及与政府相关部门的联动机制。确保在突发事件发生时，能迅速启动响应，各环节高效衔接，最大限度减少损失，符合水利部关于农村水电生产应急管理和事故报告处理的规定。07