2026年非煤矿山边坡、尾矿库专项治理方案

年非煤矿山边坡、尾矿库专项治理方案为深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产治本攻坚工作部署，严格执行《非煤矿山安全生产条例》《尾矿库安全管理规定》《金属非金属矿山安全规程》等法律法规及行业标准，深刻汲取近年非煤矿山边坡垮塌、尾矿库溃坝、渗漏滑坡等事故教训，聚焦非煤矿山露天边坡、尾矿库两大重大风险点位，精准排查管控安全隐患，彻底整治各类违法违规作业行为，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制非煤矿山生产安全事故发生，持续稳固辖区非煤矿山安全生产形势，结合辖区非煤矿山行业实际，制定本专项治理方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一、预防为主”的核心理念，立足非煤矿山安全生产治本攻坚总要求，以“控风险、除隐患、防垮塌、保安全”为核心目标，聚焦露天矿山边坡失稳、尾矿库运行失控两大突出风险，坚持问题导向、源头治理、系统治理、标本兼治，严格压实企业安全生产主体责任、部门监管责任、属地管控责任，全面排查整治边坡、尾矿库全流程安全隐患，补齐安全管理短板，提升非煤矿山重大风险防控专业化、标准化、智能化水平，为区域安全生产高质量发展筑牢安全屏障。二、工作目标通过开展全覆盖、深层次、专业化的专项治理行动，全面整治非煤矿山边坡、尾矿库安全突出问题，构建常态化、长效化安全管控机制，实现以下工作目标：风险防控全面到位：辖区所有非煤矿山露天边坡、尾矿库风险分级管控全覆盖，高风险点位全部落实专人盯守、专项管控措施，彻底杜绝边坡大面积垮塌、尾矿库溃坝、渗漏、漫顶等重特大事故，有效防范一般及较大安全事故。隐患治理动态清零：全面排查整治边坡、尾矿库各类安全隐患，重大隐患100%停产整改、挂牌督办、动态清零，一般隐患闭环整改率100%，彻底杜绝隐患屡改屡犯、虚假整改、纸面整改问题。设施运行规范达标：边坡支护、截排水、监测预警设施，尾矿库坝体、排洪系统、防渗系统、在线监测系统全部完好有效，设施设备定期检测、维护、校验全覆盖，合规运行率100%。管理体系全面完善：企业边坡、尾矿库专项安全管理制度、操作规程、应急预案健全完善，从业人员安全培训、持证上岗、现场管控全部规范到位，违规作业、违规运维行为同比大幅下降。防控能力显著提升：推动边坡、尾矿库安全智能化监测全覆盖，风险预警、应急处置、隐患治理专业化水平全面提升，非煤矿山本质安全水平显著提高。三、治理范围与时间安排（一）治理范围辖区内所有金属非金属露天矿山、配套尾矿库、独立尾矿库、停用及闭库尾矿库、在建尾矿库，全面覆盖边坡开挖、台阶开采、边坡支护、截排水运维、尾矿库堆存、排洪、防渗、监测、巡查、闭库管理等全流程、全环节，重点聚焦高陡边坡矿山、三等及以上尾矿库、带病运行尾矿库、超期服役尾矿库、山区临村镇河道尾矿库等高风险点位。（二）治理时间本次专项治理周期为2026年6月1日至2026年12月31日，分四个阶段有序推进：动员部署阶段（2026年6月1日—6月15日）：各属地、各相关部门、各非煤矿山企业完成方案制定、专班组建、宣传动员、任务部署，全面梳理辖区矿山、尾矿库基本台账，明确治理重点、责任分工、工作时限。企业自查自纠阶段（2026年6月16日—8月31日）：各企业对照治理重点内容，开展拉网式、全方位自查排查，建立隐患问题台账，落实整改措施、资金、人员、时限，完成全部隐患自查自改，形成自查整改报告。集中核查整治阶段（2026年9月1日—11月30日）：各监管部门开展全覆盖抽查、专项督查、联合执法，对企业自查遗漏、整改不到位、拒不整改的隐患问题挂牌督办，从严查处各类违法违规行为，集中攻坚整治突出风险隐患。巩固提升阶段（2026年12月1日—12月31日）：全面梳理专项治理工作成效，总结典型经验，查漏补缺、整改收尾，健全边坡、尾矿库长效安全管控机制，固化治理成果。四、重点治理内容（一）露天矿山边坡专项治理聚焦边坡失稳、垮塌、滑坡、滚石等核心风险，全面整治开采、支护、排水、监测、现场管控全链条隐患，重点整治以下问题：开采合规性整治：严格整治超坡角开采、超台阶高度开采、违规掏采、陡坡悬岩开采等违规作业行为；严禁擅自变更边坡设计参数、缩减安全平台宽度、取消清扫平台；台阶坡面角、终了边坡角必须严格符合设计及规范要求，杜绝高陡危险边坡违规作业。边坡支护与加固整治：排查整治边坡松动危石、浮石未及时清理，边坡裂隙、塌陷、鼓包等隐患未处置问题；破碎岩层、风化岩层、地质构造复杂区域边坡未落实锚杆、锚索、喷浆、挡墙等支护加固措施；支护设施破损、老化、失效未及时修复更换等问题。截排水系统整治：重点整治边坡截水沟、排水沟、泄洪渠堵塞、坍塌、破损、积水问题；边坡顶部、台阶、底部排水设施不完善，雨水顺坡冲刷边坡导致土体软化、失稳风险；雨季排水预案缺失、排水设备配备不足，未落实雨季专项防护措施等问题。边坡监测预警整治：整治边坡人工巡查频次不足、巡查记录造假、隐患排查不细致问题；高陡边坡、复杂地质边坡未安装位移监测、沉降监测、裂缝监测等智能化设备；监测数据未实时记录、未动态分析、异常数据未及时预警处置；监测设备失效、未定期校验校准等问题。现场安全管控整治：整治边坡下方违规停留、作业、堆放物料、停放设备；边坡危险区域未设置警示标识、防护围栏、隔离设施；爆破作业后未及时排查边坡稳定性、未清理危石即复工作业；极端天气（暴雨、大风、霜冻）违规开展边坡开采作业等问题。（二）尾矿库专项治理聚焦尾矿库坝体失稳、排洪失效、渗漏污染、漫顶溃坝、次生地质灾害等重大风险，覆盖在用、在建、停用、闭库尾矿库，开展全方位专项治理：1.坝体安全专项治理排查整治尾矿库初期坝、堆积坝坝体开裂、沉降、滑移、隆起、渗漏、冲沟、塌陷等隐患；坝体植被破坏、人为开挖、违规堆放荷载等影响坝体稳定的问题。严格管控尾矿堆存标高，严禁超库容、超坝高、超设计干滩长度堆存；整治堆坝坡度不符合设计、分层堆筑不规范、尾矿堆积不均匀等违规堆坝行为。停用、闭库尾矿库未按规范开展坝体加固、覆土植被、生态修复，未定期开展坝体稳定性监测巡查等问题。2.排洪系统专项治理重点整治排水井、排水隧洞、溢洪道、涵管等排洪设施堵塞、破损、渗漏、变形、淤积问题，确保排洪系统畅通完好、泄洪能力达标。排查整治排洪设施日常巡检不到位、汛期前未开展清淤检修、无汛期专项防控方案等问题；极端暴雨天气排洪应急处置措施不健全、应急设备不足问题。严禁擅自封堵、改造、占用尾矿库排洪系统，杜绝人为缩减排洪断面、降低泄洪能力的违规行为。3.防渗与水位管控治理整治尾矿库防渗层破损、库区渗漏、地下水污染隐患；浸润线超高、坝体渗流水量异常、水质超标未及时排查处置问题。严格管控库内水位，整治水位超高、干滩长度不足、未按规范调节水位等问题；无水位日常监测台账、水位管控不规范等管理漏洞。下游截渗、排水设施不完善，周边地下水、地表水未常态化监测，渗漏风险隐患排查处置不及时等问题。4.监测预警与应急管控治理整治三等及以上尾矿库未按要求安装在线监测系统，监测点位布设不足、设备失效、数据断传、人为篡改监测数据等问题；位移、沉降、浸润线、降雨量、库水位等关键数据未实时上传监管平台。企业未落实24小时值班值守制度，日常巡查、监测数据分析流于形式，异常预警信息未第一时间处置、上报。应急预案不完善、未定期开展溃坝、渗漏、漫顶应急演练，应急物资、抢险设备储备不足，下游人员疏散预案不健全等问题。5.运维管理专项治理整治尾矿库无专人专职运维管理、岗位人员无证上岗、安全培训不到位问题；日常运维台账、隐患整改台账、设备检修台账不完善、不规范问题。违规在尾矿库库区、坝体周边开展爆破、开挖、取土、搭建构筑物等危险作业；尾矿干排、回水、输送系统运维不规范，存在跑冒滴漏隐患。闭库尾矿库未落实常态化巡查、监测、维护责任，未建立长效管控机制，存在无人管理、放任失管问题。（三）违法违规行为专项整治聚焦边坡、尾矿库领域突出违法违规行为，开展专项打非治违，从严查处各类违规乱象：矿山无证开采、超界开采、违规改变开采工艺，擅自变更边坡、尾矿库设计方案，未批先建、带病运行等行为。边坡、尾矿库重大隐患隐瞒不报、逾期未改、虚假整改、屡改屡犯，隐患整改闭环管理不到位行为。尾矿库超库容、超坝高、超期服役运行，停用、闭库尾矿库违规重新启用、擅自堆存尾矿行为。监测数据造假、巡查记录造假、台账资料造假，人为干扰、破坏在线监测设备行为。违规转包、分包边坡治理、尾矿库运维工程，以包代管、包而不管，无专业队伍运维作业行为。极端天气、重大风险时段违规组织作业，隐患未消除擅自复工复产行为。五、责任分工（一）企业主体责任各非煤矿山企业是本次专项治理的责任主体，企业主要负责人为第一责任人，全面负责本单位边坡、尾矿库专项治理工作。必须牵头制定本企业专项治理实施方案，组织开展全覆盖自查自纠，建立隐患台账，落实整改资金、设备、人员、时限，严格落实边坡、尾矿库日常巡查、监测、运维、应急管控各项制度，确保隐患全部闭环整改，风险全面管控到位，按时报送治理工作资料。（二）部门监管责任应急管理局：牵头统筹专项治理工作，负责整体部署、督导检查、执法惩戒，组织开展联合检查、专项督查，统筹协调治理工作中的重大问题，汇总上报工作成效。自然资源局：负责核查矿山开采边界、边坡设计合规性，查处超层越界开采、违规开挖边坡、擅自改变矿山地形地貌等违法违规行为，把控矿山开采源头风险。生态环境局：负责尾矿库防渗、排污、生态环境风险管控，查处尾矿渗漏污染、违规排放、生态破坏等问题，督导企业落实生态治理修复措施。水利局：负责尾矿库防洪、排洪、水土保持工作，核查排洪系统合规性，督导企业落实汛期防洪、水土保持各项措施，防范洪涝引发的尾矿库安全事故。公安局、财政局：公安局负责打击各类非法违法开采、破坏安全设施等行为；财政局负责保障专项治理督导、隐患核查、专家服务等工作经费。（三）属地管理责任各乡镇（街道）、园区对辖区内非煤矿山边坡、尾矿库安全治理工作负属地管理责任，统筹推进辖区专项治理工作，组织开展常态化排查巡查，督促企业落实隐患整改，协调解决辖区内矿山、尾矿库治理难点问题，严防属地安全风险失控。六、主要工作措施（一）强化组织统筹，压实治理责任成立非煤矿山边坡、尾矿库专项治理工作领导小组，由政府分管领导任组长，各相关职能部门负责人为成员，领导小组办公室设在应急管理局，负责日常统筹、调度、督导、信息汇总等工作。各部门、各企业同步成立工作专班，细化治理任务、责任清单、时限清单，实行“一岗双责、专人负责、全程督办”，确保各项治理措施落地落实。（二）细化自查标准，闭环隐患整改各企业严格对照治理重点，开展全方位、无死角自查，逐边坡、逐尾矿库、逐系统、逐环节排查风险隐患，建立“一矿一档、一库一档、一患一档”台账，明确整改措施、责任人、完成时限。一般隐患立行立改，重大隐患立即停产停工整改，挂牌督办、全程跟踪，整改完成后组织专业验收，验收合格方可复工复产，坚决实现隐患动态清零。（三）严格执法督导，强化惩戒问责各监管部门采取“四不两直”、明查暗访、突击检查、专家会诊、交叉互查等方式，开展全覆盖专项核查。对排查发现的违法违规行为，依法从严处罚；对隐患整改不力、虚假整改、拒不整改的企业，一律停产整顿、限期整改，约谈企业主要负责人；对问题突出、风险较高的企业列入重点监管名单，常态化重点督查，倒逼企业落实主体责任。（四）强化科技赋能，提升防控水平推动边坡、尾矿库安全智能化升级，督促高风险矿山、尾矿库完善自动化监测预警系统，实现边坡位移、沉降、裂缝及尾矿库水位、浸润线、降雨量、坝体变形等数据实时监测、自动预警、线上溯源。推进监管信息化平台数据互通，杜绝人工干预、数据造假，实现风险隐患精准识别、提前预警、高效处置。（五）抓实培训演练，夯实基层基础组织开展企业负责人、安全管理人员、一线作业人员专项培训，重点讲解边坡垮塌、尾矿库溃坝风险辨识、隐患排查、规范作业、应急处置等专业知识。督促企业完善专项应急预案，每半年至少开展1次实战化应急演练，重点演练险情预警、人员疏散、抢险加固、应急排洪等内容，全面提升从业人员安全防范能力和应急处置能力。（六）健全长效机制，巩固治理成果以本次专项治理为契机，全面梳理行业突出风险短板，总结推广成熟治理经验，健全边坡、尾矿库常态化排查、动态监测、隐患闭环、汛期防控、应急值守等长效管理制度。建立风险动态评估机制，定期开展边坡、尾矿库安全风险研判，持续深化源头治理、系统治理，彻底扭转非煤矿山边坡、尾矿库安全管理薄弱局面。七、工作要求提高思想认识，压实工作责任。各单位、各企业要充分认识边坡、尾矿库安全治理的极端重要性，牢固树立底线思维、红线意识，主要负责人亲自部署、亲自督办、亲自落实，层层传导压力、层层压实责任，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，确保专项治理取得实效。坚持问题导向，精准靶向治理。聚焦高风险边坡、带病运行尾矿库等重点点位，紧盯汛期、极端天气等关键时段，靶向排查、精准整治，不走过场、不搞形式，确保所有风险隐患查得准、改得实、控得住，彻底消除安全盲区、风险