【农民工讨薪难的法律思考8800字（论文）】

农民工讨薪难的法律思考目录TOC\o"1-2"\h\u31026一、农民工讨薪的现状 432072（一）农民工欠薪的类型化分析 424295（二）农民工讨薪难的原因 420816二、现行有关农民工讨薪的法律规制 520854（一）劳动立法软弱无力，欠薪者违法成本低 513140（二）司法程序不够完善 628021三、解决农民工讨薪难问题的对策和建议 719412（一）提高违法成本，加大惩处力度 718083（二）允许劳动合同形式多样化 88161（三）简化诉讼程序，缩短诉讼周期 821716（四）执法司法机关密切配合，充分保障农民工合法权益 823268（五）进一步加强对农民工的法制宣传教育 925898（六）农民工个人也要提升自己的维权意识 93944参考文献 10从19世纪80年代开始，我国的城市化进程就以前所未有的速度发展。农民工是这一特定历史时期出现的特殊产物，他们是我国城市化进程中不可忽视的力量，是我国工业劳动力的重要组成部分，他们为加快我国城市和社会发展，在推进城市化的进程发挥了不可替代的作用，对我国的现代化建设做出了重大贡献。在我国，由于历史和社会的原因，农民始终是一个弱势群体，而作为从农民中走出来的农民工，在这一弱势群体中占很大比例。农民工由于自身的文化素质、工作技能以及城市制度、意识形态等因素的影响，并未真正被城市社会所接纳和认可，他们在城市中大多都从事着建筑业、服务业等劳动强度大、收入报酬低的工作，但即便如此，他们所应享有的权利和待遇与他们的贡献却不成正比，其中薪资待遇低，工资常常被拖欠就是一个非常普遍又非常突出的一个问题。尽管政府有关部门三令五申地禁止拖欠农民工的工资，并制定了相应的政策和法律，但是拖欠农民工工资的问题依然存在。本文对农民工讨薪难的原因进行法律层面的分析，并提出相关对策，致力于解决农民工讨薪难的问题，保障农民工的基本生活和维护农民工的合法权益，健全社会主义法治体系，建设具有中国特色的社会主义法治国家。农民工讨薪的现状根据国家统计局发布的数据显示，截至2020年末，我国农民工数量达到了将近3亿人，其中离开家乡外出打工的农民工有16959万人，留在本地打工的农民工有11601万人，可见这个群体是相当庞大的，这也是为什么近些年国家对这一群体关注度会这么高的原因之一。农民工欠薪的类型化分析农民工工资被拖欠大致有以下几种情况：第一，由于建设单位建设没有足够的资金，无法按照施工合同所约定的时间向施工单位支付工程进度款，致使施工单位不能按时支付工人的工资。第二，建筑总承包企业将工程层层转包分包，导致利益链过长，资金监管难度大，工程结算关系错综复杂，容易产生结算纠纷，直接导致分包链条最末端的农民工无法拿到工资。第三，工程发生违法挂靠，不符合资质的挂靠公司没有足够的能力应对发生的风险，一旦出现资金支付压力，就会导致最底层的农民工工资被拖欠。农民工讨薪难的原因法律制度缺失目前，我国现行的法律法规中与农民工劳动权益有关的主要有《劳动保障监察条例》《劳动合同法》《劳动法》《刑法修正案（八）》和《保障农民工工资支付条例》，但这些法律法规对欠薪行为的处罚力度都比较小。《劳动法》中对于企业拖欠工资的行为，给予了企业改正的机会，只有企业拒不支付才会加付赔偿金。《保障农民工工资支付条例》对于企业欠薪行为本身并无处罚，且只要企业按照规定改正了违法行为，就不会再进行行政处罚。《劳动保障监察条例》从实施至今已经十几年的时间，期间并没有进行过任何修订，所以其中很多内容已经与实际不相适应。具体内容下文予以分析。司法制度不健全目前，农民工讨薪的方式主要有以下几种：第一是农民工到劳动保障部门进行举报和投诉，由劳动保障部门依法进行行政处理；第二是通过劳动调解委员会进行调解。第三是通过劳动仲裁委员会进行仲裁；第四是向法院提起民事诉讼。其中，调解的期限一般情况下为15天，仲裁一般为45天，复杂案件最长应在60天内结案，进入到法院环节则可长达1-2年不等。这一系列繁琐的程序所消耗的的时间、经济、精神成本，已经足以令农民工望而却步，而且以上所有讨薪程序有一个前提：必须提供劳动合同，这是证明劳动关系的最直接证据，然而，在现实生活中，大部分农民工都没有与用人单位签订过任何书面劳动合同，这就给农民工讨薪增加了很大的难度。农民工法律意识淡薄根据国家统计局发布的数据显示，截至2020年末，全国大约有3亿名农民工，其中没上过学的占1%，小学文化程度占14.7%，初中文化程度占55.4%2020年农民工监测调查报告》，国家统计局。所以，绝大部分农民工接受文化教育的程度都不高，致使他们学习法律的积极性都不高、自觉性不够。他们对于维权相关的法律政策都不太了解，法律意识比较薄弱，运用法律手段维护自身合法权益的意识不强，导致他们的合法权益2020年农民工监测调查报告》，国家统计局现行有关农民工讨薪的法律规制劳动立法软弱无力，欠薪者违法成本低《劳动保障监察条例》从实施至今已经十几年的时间，期间并没有进行过任何修订，所以其中很多内容已经与实际不相适应。条例所规定的对用人单位违法行为的处罚措施范围有限，主要包括责令限期改正、责令限期支付劳动者的工资报酬、罚款等，但随着社会的发展，我国的经济实力和生产力水平已经有了很大的提高，这些处罚已经不具有威慑力。该条例赋予了劳动保障行政部门对用人单位违法行为进行监督和处罚的权力，却没有赋予其对违法行为采取强制措施的权力，即使监察部门发现用人单位有恶意拖欠工资、转移财产等违法行为，也只能按照程序缓缓处理，再提交法院强制执行，如果用人单位早已“积极准备”，调查取证就难以进行，劳动者合法权益就得不到有效保障。《劳动合同法》第八十五条虽然规定了对未及时足额支付劳动报酬的，可以责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准，向劳动者加付赔偿金，但该条规定的适用前提必须是在“经过劳动行政机关责令支付而不支付”的情况下才能适用，很多案件劳动行政机关因为证据问题无法认定欠薪事实及欠薪数额，也就无法作出“责令用人单位支付工资”的行政行为，所以该条规定就形同虚设《《劳动合同法》第八十五条用人单位未依法支付工资、加班费、经济补偿的法律责任2011年5月11日全国人大常委会在《刑法修正案（八）》中将恶意欠薪入刑，这是对恶意欠薪者最为严厉的惩罚，但是欠薪入刑实施几年来，执行情况并没有达到预期的效果，欠薪问题还是没有得到有效的解决，主要是因为在执行过程中遇到了法律适用的困难。根据该条规定，欠薪行为构成犯罪的先决条件是“经政府有关部门责令支付仍不支付的”，该规定存在的问题与本文所述的《劳动合同法》第八十五条的规定相同。同时农民工也根本没有能力提供证据证明关于该法律条文规定的“恶意”“隐藏”“转移财产”“逃匿”的举证责任问题。所以尽管欠薪入刑的法律规定已经实施了好几年，但因为欠薪被判刑的恶意欠薪者却寥寥无几，而拖欠农民工工资的情况仍然比较严峻王钦一.建筑领域农民工讨薪难问题的法律思考[J].法制与社会，2019，(14):45-46.王钦一.建筑领域农民工讨薪难问题的法律思考[J].法制与社会，2019，(14):45-46.《保障农民工工资支付条例》对不按时支付农民工薪资的单位或企业最高处以10万元以下的行政罚款，这对于动辄欠薪数百万元的企业来说，无疑起不到震慑或惩罚作用。条例第三十三条规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”。但是在实际操作过程中，有时会出现一些地区人民法院对农民工工资专用账户性质不清楚，在民事案件执行过程中，经常会出现农民工工资专用账户资金被冻结的情况，从而影响到农民工工资的正常发放。2021年2月3日，某建筑集团有限公司在商业银行开设了某建设工程项目农民工工资专用账户，由于与某材料供应商产生了商业合同民事纠纷，导致该专用账户被某区人民法院实施了财产保全，冻结工资专用资金92万元。2月22日，该工资专用账户又因该施工总承包单位与其他公司的商业合同民事纠纷案件，被另一区人民法院再次进行财产保全措施，冻结工资专用资金428.9万元。最后在当地人社局与法院的积极沟通下，两地人民法院分别依法将工资专用账户的资金全部解除冻结，使得该建设工程项目的农民工工资发放恢复正常。《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十条规定:“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”。这一条款的规定看似合情合理，但在实际操作中容易产生以下问题：第一，在分包项目不完整的情况下，无法确定欠付工程款的实际数额，如果实际应付的分包工程款比承包商已经垫付的工人工资数额小，那承包商就很难再向分包单位进行追偿；二是由于承包商需要在欠付分包工程款的范围内进行垫付，所以往往会有很多分包单位为了提前回收工程款，就会以拖欠农民工工资为由，组织工人来讨薪，这个时候，政府相关部门往往就会要求承包商支付没有到期的工程款。司法程序不够完善劳动合同签订率低，农民工举证困难李某等123名农民工一起,在一家建筑项目工地工作了将近四年时间，总计被拖欠500余万元工资，他们都没有签订劳动合同,仅仅只是口头约定日工资标准,工资支付方式为平时预支必要生活费,等项目完工后再统一结算工资，到年底统一发放。在讨要工资无果后，李某等人先后到劳动监察大队、劳动仲裁委员会、市政府信访部门、公安局等地维权，但都因只是口头约定，没有签订劳动合同，导致证据不足，无法解决问题。我国民事诉讼法实行“谁主张，谁举证”原则。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条规定“当事人对自己提出的主张应当及时提供证据”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条。在我国，劳动合同是确认劳动关系最直接、最重要的凭证，也是确定劳动者的工资、工种、工时等工作内容的最重要的证据。但是，据《2016年全国农民工监测调查报告》数据显示，2016年我国未签订劳动合同的农民工比重高达64.9%。我国绝大多数农民工外出打工都是通过亲戚、同乡、朋友等熟人介绍，凭借的是熟人之间的信任，再加上农民工缺乏法律意识，许多农民工并没有与用人单位签订过任何书面合同，甚至连一张简单的欠条都没有，导致没有书面证据来确认他们的权利和义务，一旦出现纠纷，农民工在立案或开庭时往往无法提供有力证据，法院就很难确定农民工与用人单位之间的劳动关系、工资数额，大大增加了农民工讨薪的难度。再加上一些企业用工不规范，特别是建筑工程领域长期存在着违法分包、转包、挂靠等现象，很多农民工甚至连自己的老板是谁都不清楚，这就容易出现很多农民工讨薪不知道该告谁的乱诉局面，造成法院立案难、送达难《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条杨海峰.农民工讨薪难的原因及对策分析[J].现代商业，2016，(14):170-171诉讼周期长，维权成本高《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条规定“人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起六个月内审结”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条。第一百六十一条规定“人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十一条。目前，在我国司法救济途径中《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十一条以北京市为例，按照现行法律规定，农民工权益被侵害后，可以通过与用人单位协商、向劳动监察大队举报、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、对仲裁裁决不服向人民法院起诉等途径来维护自己的权益。而农民工在工资被拖欠以后，一般都是先与用人单位协商，多次找用人单位老板或者包工头，这当然要支付交通费、住宿费和伙食费。不算这笔费用，光是农民工依法维权，向劳动监察大队举报、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、向人民法院起诉和申请强制执行，如果完成全部程序，农民工至少就需要支付920元的经济成本。但实际上，农民工在维权过程中需要直接支付的经济成本要比920元多得多，他们在维权过程中不能一直呆在城市里等待处理结果，好多时候他们是从老家跑到城里去参加开庭、领取裁决和判决，他们需要支付的交通费远远高于理论上计算的交通费用。另外，因为自身文化水平低，他们需要聘请律师，代写法律文书时还要支付代书费；为了调取相关的证据需要另行支付交通费、电话费、查询费等等。为了得到一个处理结果，他们有时候要到一个部门去上几次甚至十几次，有的工人仅仅是在向劳动监察大队举报阶段就要花出几百元到上千元的交通费、食宿费、复印费等费用。解决农民工讨薪难问题的对策和建议提高违法成本，加大惩处力度由于违法成本太低，用工单位拖欠农民工工资的情况时有发生。《劳动合同法》第四十七条规定，没有及时足额支付劳动报酬的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付；六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条。建筑工程的农民工的合同属于“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”，只有极少数劳动合同期限在3年以上，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条劳动合同法第八十五条还规定，未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门“责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条。赔偿金属于行政处罚，而拖欠工资是违约行为，要求给付赔偿金的权利在行政部门手中，要求给付违约金的权利掌握在农民工自己的手中，两者《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条用工单位违约就该承担违约责任给付违约金，建议按照劳动合同法中不签劳动合同给付双倍工资的立法标准，在司法解释或制定劳动合同法实施办法中，明确规定用人单位拖欠劳动工资的违约责任，即“用人单位拖欠劳动工资除了应足额支付劳动者劳动报酬并承担相应利息外，凡拖欠工资达一月以上的，加付拖欠工资总额百分之五十的违约金；拖欠工资达一年以上的，加付所欠工资总额百分之一百的违约金”。规定拖欠工资给付违约金的优点在于，一可以填补我国现行法律法规的漏洞；二是注重了对弱势一方的劳动者的保护，改变了劳动者与用人单位之间的权利失衡；三是加重了用工单位的责任，使其不敢随意拖欠工资；四是在处理拖欠工资劳动纠纷案件时，给予了农民工一定的让步空间，有利于化解劳资双方矛的盾，也有利双方积极寻求解决方法，加快促进案件及时结案。从立法层面上明确工资给付主体和加重拖欠工资的法律后果，是从根本上解决和防范拖欠农民工工资问题最直接、最现实、最有效的重要法律手段。允许劳动合同形式多样化在我国，劳动合同是必须要以书面的形式存在。根据我国《劳动法》第十九条的规定，包括劳动报酬权在内的涉及劳动者最基本的几大权利必须出现在劳动合同的内容当中，并且用了“应当”两个字来对书面形式的劳动合同进行强制性的规范。我认为，立法者的初衷在于规范用人单位的责任和义务，以保护劳动者的合法权益，但是却忽略了现实生活中真实且普遍存在的的问题——劳动合同签订率普遍较低，不得不说，这样的硬性规定用在目前农民工讨薪的问题上是起了反对用的，农民工群体因为用人单位拒签、自身缺乏法律意识或者即使签了劳动合同但是合同内容本身就存在瑕疵等等复杂问题而在仲裁或诉讼中无法举证劳动关系的存在而败诉，没办法拿到自己的血汗钱，这种将形式凌驾于事实之上的处理方式让农民工讨薪问题不仅没有得到根本的解决，反而出现了年年上升的趋势，让原本的弱势群体、受害人，在维权的道路上受到又一次的伤害。因此，我们可以借鉴其他国家的经验，逐步放宽劳动合同的形式，更大程度地包容事实劳动关系程丽嫣.农民工讨薪问题的法律思考——以劳动报酬权为视角[程丽嫣.农民工讨薪问题的法律思考——以劳动报酬权为视角[D].南昌大学，2016.简化诉讼程序，缩短诉讼周期为减轻农民工负担，首先要做的就是缩短诉讼周期。可以在法院内部设立专门的劳动争议速裁法庭，专门受理拖欠农民工工资的案件，快立、快审、快结、快执，以提高工作效率，减少诉讼周期，减少农民工不必要的负担，加大对农民工的司法救助力度，在缓、减、免诉讼费上对农民工给予倾斜，真正让农民工打得起官司。虽然新的《诉讼费用交纳办法》实施后案件受理成本大幅下降，但其他诉讼费用及实际支出费用依然居高不下，农民工作为经济困难的弱势群体仍需要司法救助。目前，法院的司法救助主要体现在诉讼费的缓交、减交和免交上。我国民事诉讼法第107条规定，当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交，最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法求助的规定》也明确规定：进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的，经济确实困难的，可以向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用。因此，为了让农民工真正打得起官司，人民法院应该加强对农民工的司法救助力度，尤其是在诉讼费用的缓、减、免上对农民工给予倾斜。劳动纠纷案件往往都牵扯到很多人，因此，需要各部门的全力配合。司法行政机关在了解劳资纠纷的第一时间，及时做出分析，并与有关部门加强联系，以提高劳资纠纷的处理效率，突出“宜调则调”原则。在此基础上，司法行政机关、人社、信访、公安、法院等部门还可以建立欠薪信息互通渠道，实现多方联动、信息共享、优势集成，对涉及群体性事件或重大社会影响、矛盾有可能激化的事件，要及时向相关单位通报，形成协作讨薪机制，最大限度帮助务工人员讨得薪酬，严防事态恶化。公安机关对符合立案条件的恶意欠薪案件要依法立案，追究恶意欠薪者的刑事责任。将多部门联动推动解决拖欠农民工工资各项政策制度落到实处，有效处置欠薪问题，对存在严重欠薪失信行为的用人单位和个人，列入“黑名单”管理，采取限制市场准入、降低资质等级、暂停招投标等措施，使欠薪失信者“一处违法、处处受限”。法律援助为讨薪维权一路亮绿灯。针对一系列上门求助的的劳动争议案件，法律援助机构开辟绿色通道，保护农民工的合法权益，对涉及农民工的劳动争议案件，实行优先受理、优先指派、优先办理。同时，简化欠薪援助案件的审批程序，建立援助协调对接机制，对经过人民调解委员会受理的劳动争议案件，在调节无果的情况下移交给法律援助机构，通过诉讼为其“讨薪”，进一步便利群众、降低维权成本。执法司法机关密切配合，充分保障农民工合法权益基层检察机关要立足检察职能，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，综合采取提请抗诉、支持起诉、检察建议等手段，依法办理农民工申请监督维权案件，同时检察机关要与公安、法院、人力资源社会保障部门、法律援助机构等部门加强沟通协作，建立有效的联动机制，从制度上最大限度保障农民工合法权益陶小云.工程建设领域建立根治拖欠农民工工资问题长效机制的思考[J].安徽建筑,2020.。人力资源社会保障行政部门要加强劳动保障监察执法，依法查处与农民工讨薪有关的案件，同时进一步畅通对拒不支付劳动报酬的公安机关的举报和投诉渠道，及时转办严格执行，严厉打击恶意欠薪；公安机关对涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件依法及时受理、侦办，依法处置因拖欠农民工工资所引发的社会治安案件；法院在审理案件时，也可以通过加强诉讼引导，依据诚实信用、公平原则合理分配举证责任，同时陶小云.工程建设领域建立根治拖欠农民工工资问题长效机制的思考[J].安徽建筑,2020.进一步加强对农民工的法制宣传教育农民工的主要特点是流动性强，文化素质较低，对晦涩、抽象的法律条文难以理解。农民工法制宣传教育在针对性和实效性上做得还不够，主要是以横幅、标语、法律咨询、法制讲座、纪念活动或主题活动等进行宣传，宣传内容侧重于劳动就业、社会保险等务工权利的法律条文，对于宪法、刑事、民事等基本法律和信访条例、治安管理处罚法等重点法律法规则宣传得不够。由于农民工具有规模庞大、行业分布广、流动性强、文化层次偏低的特点，原有的传统普法模式已难于完全适应形势发展的需要。企业自行组织的法制教育存在“只宣传有益于企业利益的政策法规，忽略农民工利益保护的法律制度”的现实情况。因此，必须建立一个由学校教育为主，劳动就业部门和社会中介组织培训为辅的多层次、全方位的普法教育模式。通过学校开设的有关劳动就业和劳动者权益保护的课程，使青少年可以在校学习期间就接受相关