安全生产标准化建设和职业健康安全管理体系异同的分析专家讲座

安全生产标准化建设与

职业健康安全管理体系异同安全生产标准化培训讲义第1页一、概述

近年来，国家安全生产监督管理总局主动推进企业安全生产标准化建设，并于年公布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-），目标是经过建立安全生产责任制，制订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，各生产步骤符合相关安全法律法规和标准规范要求，确保人、机、物、环处于良好生产状态，并连续改进，实现岗位达标、专业达标和企业达标。第2页

年5月，国务院安委会公布了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设指导意见》(安委[]4号)，明确要求在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等高危险行业（领域），深入开展企业安全生产标准化建设。第3页

在以前，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于年联合公布了《职业健康安全管理体系

规范》（GB/T28001-），并于年12月等同采取OHSAS18001-标准、修订并公布了新版职业健康安全管理体系标准，即GB/T28001-《职业健康安全管理体系

要求》。

这个体系标准自公布实施之日，就已纳入第三方认证注册范围，其认证注册资格（证书）已成为工程建设领域投标必备条件之一。第4页显然，这两套标准都是我们必须落实执行体系标准。二者现有许多共同要求，也存在一定区分。所以，怎样了解和把握这两套标准异同，在现行相关安全生产和职业健康管理文件基础上，有机地整合这两套标准要求，建立和保持统一职业健康管理安全体系，是有效落实执行这两套标准关键。第5页二、《企业安全生产标准化基本规范》与《职业健康安全管理体系

要求》共同点（一）主要内容总体相同，相互对应

《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称《基本规范》）由普通要求和关键要求两大部分组成，其中普通要求提出了企业开展安全生产标准化建设标准、建立与保持、评审与监督等三个普通性要素。关键要求提出了安全生产标准化建设详细内容与要求，包含13个一级要素、40个二级要素。第6页“关键要求”详细组成以下：5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应抢救援5.12事故汇报调查和处理5.13绩效评定和连续改进5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全第7页4.2职业健康安全方针4.3.1危险源辨识、风险评价和控制办法确实定4.3.2法律法规与其它要求4.3.3目标指标4.3.4管理方案4.4.1机构与职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商与交流

4.4.4文件化4.4.5文件和资料管理4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防办法4.5.3统计与统计管理4.5.4审核4.6管理评审《职业健康安全管理体系

要求》（以下简称《体系要求》）主要要求由17个要素组成。详细以下：第8页《基本规范》与《体系要求》条款要素能够相互对应，详细见表1、表2。表1《基本规范》关键要求与《体系要求》要素对照表序号AQ/T9006关键要求GB/T28001体系要求1目标（5.1）目标与方案（4.3.3）2组织机构和职责（5.2）资源、作用、职责、责任和权限（4.4.1）3安全生产投入（5.3）同上4法律法规和规章制度（5.4）法律法规、标准规范（5.4.1）规章制度（5.4.2）操作规程（5.4.3）评定(5.4.4)、修订(5.4.5)文件和档案管理5.4.6法律法规与其它要求（4.3.2）文件化（4.4.4）绩效测量和监视（4.5.1）合规性评价（4.5.2）文件管理（4.4.5）第9页序号AQ/T9006关键要求GB/T28001体系要求5教育和培训（5.5）能力、培训和意识（4.4.2）6生产设备设施（5.6）运行控制（4.4.6）7作业安全（5.7）运行控制（4.4.6）8隐患排查和治理（5.8）危险源辨识、风险评价和控制方法确实定（4.3.1）绩效测量和监视（4.5.1）事件调查、不符合、纠正方法和预防方法（4.5.5）9重大危险源监控（5.9）危险源辨识、风险评价和控制方法确实定（4.3.1）10职业健康（5.10）运行控制（4.4.6）11应抢救援(5.11)应急预案与响应（4.4.7）12事故汇报、调查和处理(5.12)事件调查、不符合、纠正方法和预防方法（4.5.5）13绩效评定和连续改进（5.13）内部审核（4.5.4）管理评审(4.6)第10页表2《体系要求》要素与《基本规范》关键要求对照表序号GB/T28001体系要求AQ/T9006关键要求1职业健康安全方针（4.2）（标准4.1）2危险源辨识、风险评价和控制方法确实定（4.3.1）隐患排查和治理评定(5.8)重大危险源监控（5.9）3法律法规与其它要求（4.3.2）法律法规、标准规范（5.4.1）4目标与方案（4.3.3）目标（5.1）5资源、作用、职责、责任和权限（4.4.1）组织机构和职责（5.2）安全生产投入（5.3）6能力、培训和意识（4.4.2）教育和培训（5.5）7沟参、参加和协商（4.4.3）8文件化（4.4.4）规章制度（5.4.2）操作规程（5.4.3）9文件和资料管理（4.4.5）文件和档案管理(5.4.6)第11页序号GB/T28001体系要求AQ/T9006关键要求10运行控制（4.4.6）生产设备设施（5.6）作业安全（5.7）隐患排查和治理（5.8）职业健康（5.10）11应急预案与响应（4.4.7）应抢救援(5.11)12绩效测量和监视（4.5.1）隐患排查和治理评定(5.8)评定(5.4.4)13合规性评价（4.5.2）法律法规、标准规范（5.4.1）14事件调查、不符合、纠正方法和预防方法（4.5.5）隐患排查和治理评定(5.8)事故汇报、调查和处理(5.12)15统计管理（4.5.3）文件和档案管理（5.4.6）16内部审核（4.5.4）评定（4.3）绩效评定和连续改进（5.13）17管理评审（4.6）绩效评定和连续改进（5.13）第12页从上述两个对照表可看出，总体上，一个标准详细内容都能在另一个标准中找到相对应内容，而差异在于编制结构、详细表述方法和详略程度有所不一样。第13页（二）运行模式相同，遵照PDCA过程方法。《基本规范》运行模式示意图如图1所表示。安全生产目标机构与职责安全生产投入法律法规与管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应抢救援事故汇报、调查和处理绩效评定与改进连续改进第14页《体系要求》运行模式示意图如图2所表示连续改进4.6管理评审4.2职业健康安全方针4.3规划(策划)4.4实施和运行4.3.1危险源辨识、风险评价和控制办法确实定4.3.2法律法规和其它要求4.3.3目标和管理方案4.4.1资源、作用、职责4.4.4文件责任和权限4.4.5文件控制4.4.2能力、培训和意识4.4.6运行控制4.4.3沟通、参加和协商4.4.7应急准备与响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正办法和预防办法4.5.4统计控制4.5.5内部审核危险源及风险4.5检验和纠正办法第15页由图1、图2可知，两个标准运行模式基本一致，均遵照PDCA过程模式。按此模式，一个组织职业健康安全管理活动可经过：“计划（PLAN）、行动（DO）、检验（CHECK）、处置（ACT）”四个相互联络步骤来实现，经过此种方式可有效改进职业健康安全管理绩效。第16页

（三）基础相同，都是以危险源识别或隐患排查与风险评价为基础。《体系要求》17个要素关系图如图3所表示。4.3.3目标和方案4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正办法和预防办法4.2职业健康安全方针4.3.1危险源辨识、评价与控制策划4.3.2法律法规和其它要求内部审核管理评审4.4.4文件化4.4.5文件管理4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参加和协商4.5.3统计管理第17页由图3所显示要素关系可知，职业健康安全管理体系是以危险源辨识和风险评价为基础，并紧紧围绕危险源辨识和风险评价、目标和方案、运行控制和应急管理（现场管理与过程控制）、监视和测量（监督检验）、整改（即事件与不符合处置、纠正办法和预防办法）这条根本连续循环地开展；而其它要素则提供对应支撑。《基本规范》则以隐患控制为基础，安全生产标准化管理就是围绕隐患预防、排查与整改、重大危险源监控、监测与改进这条根本开展。第18页

危险源是指可能造成人身伤害、健康损害根源、状态或行为，或其组合。而安全隐患是是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度要求，或者因其它原因在生产经营活动中存在可能造成事故发生物危险状态、人不安全行为和管理上缺点。

本质上，隐患也是一个已客观存在危险源（但隐藏较深），是状态类危险源，因而，隐患排查也是一个危险源辨识——动态辨识过程。第19页

《体系要求》中用于控制风险以实现目标管理方案应包含相关职能部门和各单位职责和权限、详细方法和时间表等内容。

《基本规范》要求隐患治理方案应包含目标和任务、方法和办法、经费和物资、机构和人员、时限和要求、暂时办法与预案(重大)等内容。显然，二者基本是一致。第20页（四）监控改进机制相同，都强调自我检验、自我纠正和自我完善机制。

《基本规范》和《体系要求》均含有自我检验、自我完善功效。其监控机制，含有实施、检验、纠错、验证、评审和提升能力。其中标准化绩效评定和连续改进（5.13）、评定（5.4.4）和职业健康安全管理体系监督检验（4.5）、审核（4.5.4）、管理评审（4.6）条款，均含有独立发觉问题功效。第21页

两个标准均强调自我评定（绩效监测、内部审核、管理评审等）和外部评级或申请认证注册。

相对而言，职业健康安全管理体系三级监督机制层次更清楚，一级涵盖一级，即内部审核涵盖业务部门或专职监督部门实施监督检验，管理评审又涵盖内部审核（自然也涵盖监督检验）。第22页（五）其它相同点1．两个标准均属于管理体系类标准，其框架结构和要素内容相同，部分要求和要素相容；均要求依据标准制订管理制度（程序文件）、依靠文件实施管理，即建立和保持文件化管理体系。不过相对而言，《体系要求》对文件化强制性要求要弱于《基本规范》。2．都强调恪遵法律法规主要性，并定时评价法律法规遵照情况（《体系要求》称之为“合规性评价”）。3．都强调企业安全生产责任制和主要领导安全生产责任。4．都强调过程控制和生产现场管理，包含对相关方（分包方、物资设备供方、其它暂时进入现场人员等）安全管理。第23页三、《基本规范》与《体系要求》主要区分（一）适用范围不一样《体系要求》是通用安全管理体系标准，含有灵活性、兼容性特点，适合用于全部行业。《基本规范》是特定行业安全生产管理体系，含有内容详细、有针对性特点，适合用于特定行业——在“范围”中明确指出“本标准适合用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作咨询、服务和评审；其它企业和生产经营单位可参考执行。”第24页

所以，在落实两个标按时，均要求在了解和把握标准要求与内涵前提下，充分结合企业本身实际与特点（包含所处行业特点），尤其是本身实践经验——包含项目标准化管理和架子队建设经验，才能建立健全适用、充分、有效管理体系和运行机制。第25页（二）一些内容或要求表述、详略程度不一样

由前述可知，《基本规范》与《体系要求》本质上没有区分。但因为适用范围不一样，造成一些内容表述与详略程度不一样。

相对而言，《体系要求》只提出基本、指导性要求，对于怎样开展或到达这些要求详细方法由没有明确要求，由企业结合本身特点自行决定。

而《基本规范》对于管理要求做出了较详细描述，另外还提出了一些详细方法。第26页

相对而言，《基本规范》对以下10个方面表述比较详细：安全生产投入规章制度与操作规程教育培训（含安全文化建设——《体系要求》对安全文化建设没有单独描述）设备设施管理生产现场管理和生产过程控制相关方管理隐患排查和治理职业健康管理应抢救援事故汇报、调查和处理第27页《体系要求》表述比较充分内容包括以下部分：

方针（《基本规范》没有要求企业制订本身方针）危险源辨识与风险评价目标和方案（《基本规范》没有提出“方案”要求）职责和权限职业健康安全意识（《基本规范》只强调了教育培训，而对“安全意识”没有明确描述）沟通、参加和协商（《基本规范》没有单独描述）文件控制检验（绩效测量和监视）纠正办法和预防办法内部审核（《基本规范》对这部分没有单独描述）管理评审第28页（三）表述侧重点有所不一样1．《基本规范》强调隐患排查与治理，而《体系要求》则强调危险源辨识、风险评价与风险控制。

即使隐患本质上是一个已客观存在状态或行为类危险源，但危险源包含了根源、状态或行为，可能已存在或还未存在，即危险源概念内涵与外延均大于隐患。第29页

危险源辨识通常要求在活动还未开展前就进行，并在施工过程中依据改变情况进行更新。

《体系要求》对危险源辨识范围进行了详细描述，对危险源及其风险控制强调综合采取目标与方案、运行控制、应急管理三个方面对策办法，并遵照消除、替换、工程技术办法、管理办法（含安全标识、组织办法）、个人防护等次序优先选择详细控制办法或采取综合办法。

另外，在施工过程中，在采