建筑招标投诉处理流程管理办法

建筑招标投诉处理流程管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建筑工程招标投标活动中的投诉处理行为，保护招标投标当事人的合法权益，维护公平、公正、公开的市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规，结合建筑行业实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中产生的投诉及其处理活动。前款所称投诉，是指投标人、潜在投标人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，向有关行政监督部门或招标人（招标代理机构）提出的异议、质疑未能得到满意答复，或对答复仍有异议，依法向有权机关提出的诉求。第三条处理原则建筑招标投诉处理应当遵循以下原则：（一）依法处理原则：以法律、法规、规章和规范性文件为依据，严格按照法定权限和程序进行。（二）公正公平原则：对投诉人和被投诉人的合法权益给予同等保护，不偏袒任何一方。（三）客观高效原则：以事实为依据，迅速审查，及时调查，在规定时限内做出处理决定。（四）便民保密原则：简化处理程序，为投诉人提供必要便利；对投诉人的个人信息及投诉内容中涉及的商业秘密、技术秘密等予以保密，但法律另有规定的除外。第四条职责分工各级住房城乡建设行政主管部门按照规定的职责分工，负责本行政区域内建筑招标投诉的处理工作。招标人（招标代理机构）应当配合行政监督部门做好投诉处理相关工作，并对其在招标活动中的行为承担相应责任。第二章投诉的接收与登记第五条投诉渠道行政监督部门应向社会公开投诉电话、传真、电子邮箱、通讯地址及投诉接待时间，确保投诉渠道畅通。第六条投诉提出投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起规定时限内，向有管辖权的行政监督部门提出书面投诉。投诉人可以委托代理人办理投诉事务，代理人办理投诉事务时，应提交投诉人的授权委托书及代理人的有效身份证明。第七条投诉材料要求投诉人提出投诉时，应当提交书面投诉书，并按照被投诉人的数量提供副本。投诉书应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；（三）投诉事项的基本事实；（四）相关请求及主张；（五）有效线索和相关证明材料。投诉书必须由投诉人法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章；个人投诉的，应当由投诉人本人签字并附有效身份证明复印件。第八条登记行政监督部门收到投诉书后，应当立即进行登记。登记内容包括：投诉人名称（或姓名）、投诉时间、投诉事项、被投诉人、收到投诉材料数量等。对于材料不齐备的，应当当场或者在规定时限内一次性告知投诉人需要补正的全部内容，逾期不补正的，视为放弃投诉。第三章投诉的初步审查与受理第九条初步审查行政监督部门应当在收到完整投诉材料后，及时对投诉事项进行初步审查，审查内容包括：（一）投诉人是否与投诉事项有直接利害关系；（二）投诉事项是否具体、明确，并有相应的事实依据；（三）投诉事项是否属于本部门的监管职责范围；（四）投诉是否在法定时限内提出；（五）投诉事项是否已经过异议、质疑程序（如适用）；（六）投诉事项是否已有行政监督部门或司法机关正在处理或已作出处理决定。第十条受理决定经初步审查，认为符合受理条件的，行政监督部门应当在规定时限内作出受理决定，并向投诉人发出《投诉受理通知书》。认为不符合受理条件的，应当在规定时限内作出不予受理决定，并向投诉人发出《投诉不予受理通知书》，说明不予受理的理由。对其中不属于本部门职责范围的投诉，应当告知投诉人向有管辖权的行政监督部门提出。第四章投诉的调查与核实第十一条调查组织行政监督部门决定受理投诉后，应当指定两名以上具有行政执法资格的工作人员负责投诉调查工作。调查人员与投诉事项或投诉人、被投诉人有利害关系的，应当主动回避。第十二条调查方式调查人员可以采取下列方式进行调查核实：（一）听取投诉人、被投诉人的陈述和申辩；（二）查阅、复制与投诉事项有关的招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等相关资料；（三）向有关单位和人员进行询问；（四）必要时，可以组织专家进行论证或评审；（五）法律、法规规定的其他方式。第十三条调查要求调查人员应当依法、客观、公正地进行调查，收集有关证据，并制作调查笔录。调查笔录应当由被调查人签字确认；被调查人拒绝签字的，调查人员应当在笔录上注明情况。被投诉人应当配合调查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿或伪报。第十四条证据收集调查过程中，应当注重收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等证据。所有证据应当经查证属实，才能作为认定事实的依据。第十五条调查中止与终止在投诉调查处理过程中，出现下列情形之一的，可以中止调查：（一）投诉人书面申请撤回投诉，且不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的；（二）投诉事项涉及法律、法规适用问题，需要有权机关作出解释或确认的；（三）投诉事项的处理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（四）其他需要中止调查的情形。中止调查的原因消除后，应当及时恢复调查。投诉调查过程中，发现投诉事项缺乏事实依据或者投诉人捏造事实、伪造材料的，或者投诉人以非法手段取得证明材料的，应当予以驳回，并终止调查。第五章投诉的处理决定与告知第十六条处理决定行政监督部门应当根据调查核实的情况，依据有关法律、法规、规章和规范性文件，对投诉事项作出处理决定。处理决定可能包括：（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；（二）投诉事项成立，且影响或者可能影响中标结果的，按照下列情况分别处理：1.尚未确定中标人的，责令招标人重新评标；2.中标候选人已经确定但尚未签订书面合同的，根据具体情况责令招标人重新评标或者取消其中标资格；3.合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令招标人重新招标或评标；4.依法应当给予行政处罚的，向有关行政部门提出行政处罚建议。（三）投诉事项成立，但未影响中标结果的，责令相关单位限期改正。第十七条处理决定书处理决定应当以书面形式作出，加盖行政监督部门印章。处理决定书应当包括下列内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、地址；（二）投诉事项；（三）调查认定的基本事实；（四）处理决定的依据及理由；（五）处理决定的具体内容；（六）不服处理决定的救济途径和期限。第十八条告知行政监督部门应当在作出处理决定后规定时限内，将处理决定书送达投诉人和被投诉人，并抄送与投诉处理结果有关的其他相关当事人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达或公告送达等法定方式。第六章投诉处理的后续程序第十九条救济途径投诉人或被投诉人对行政监督部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。第二十条配合执行相关当事人应当自觉履行行政监督部门作出的投诉处理决定。第七章档案管理第二十一条档案建立行政监督部门应当建立健全投诉处理档案管理制度。每起投诉案件的档案材料应当包括：投诉书及附件、受理通知书、调查笔录、证据材料、处理决定书、送达回执以及其他需要归档的材料。第二十二条档案保存投诉处理档案应当按照规定期限妥善保存，便于监督检查和历史查询。档案管理应当符合保密规定。第八章监督与责任追究第二十三条内部监督行政监督部门应当建立健全投诉处理工作的内部监督机制，对投诉处理过程进行监督检查，确保投诉处理工作规范、高效、公正。第二十四条责任追究行政监督部门工作人员在投诉处理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被投诉人或其他相关单位和人员拒不配合调查，或提供虚假材料、隐瞒重要事实的，行政