矿山开采作业安全准则

矿山开采作业安全准则一、总则

（一）目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）等法律法规及行业标准，针对中小型矿山开采作业中易出现的安全意识薄弱、流程不规范、隐患排查不彻底等问题，明确安全管理目标，规范作业行为，防控坍塌、爆破、透水等重大安全风险，保障作业人员生命安全与企业财产安全，提升矿山安全管理水平。

1、通过制度约束解决“重生产、轻安全”问题，将安全要求融入开采作业全流程。

2、建立责任清晰、可追溯的安全管理机制，减少因操作不当导致的安全事故。

（二）适用范围：覆盖矿山开采作业全流程，包括生产部（矿工、班组长、车间主任）、安全部（安全员、安全主管）、设备部（维修工、设备管理员）、技术部（技术员、测量员）等部门及相关岗位人员。正式员工、外包作业人员、实习人员均须遵守，临时进入矿区的外来人员（如参观、检查人员）需经安全部培训后方可进入作业区域。

1、露天开采作业（穿孔、爆破、铲装、运输）及地下开采作业（掘进、支护、采矿、运输）均适用。

2、涉及爆破作业、边坡管理、井下通风、防治水等特殊环节，须额外遵守本制度专项要求。

（三）核心原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循合规性、风险分级管控、全员责任、预防为主、持续改进原则。针对矿山开采高风险特性，强化“隐患就是事故”理念，将安全责任落实到每个岗位、每个环节。

1、合规性原则：所有作业活动须符合国家及地方矿山安全法律法规，严禁违规操作。

2、风险分级管控原则：对坍塌、爆破、中毒窒息等重大风险实施重点管控，制定专项防控措施。

3、全员责任原则：从总经理到一线矿工，层层压实安全责任，实现“人人管安全、安全人人管”。

（四）层级与关联：本制度为企业专项安全管理制度，层级高于各部门内部操作规程，与《矿山安全生产责任制》《矿山设备安全管理制度》《矿山事故应急预案》等制度紧密衔接。制度冲突时，以本制度为准；特殊情况需调整的，经总经理办公会审议通过后执行。

1、与人事制度衔接：安全培训考核结果纳入员工绩效，安全不合格者不得上岗。

2、与财务制度衔接：按国家规定提取安全生产费用，专款用于安全设施维护、防护用品采购等。

（五）相关概念说明：

1、危险源：可能导致事故发生的根源、状态或行为，如爆破作业的炸药、边坡松动的岩体、井下一氧化碳超标等。

2、三违行为：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，如未佩戴防护作业、无证爆破等。

3、隐患排查：通过系统检查识别可能导致事故的不安全因素，如支护不合格、通风不畅等。

二、组织架构与职责分工

（一）组织架构：建立“总经理—安全分管副总—安全部—各部门—班组”五级安全管理架构，决策层（总经理）、执行层（各部门负责人、班组长）、监督层（安全部）权责清晰，确保安全指令上传下达畅通，贴合中小型矿山管理精简高效特点。

1、决策层由总经理、安全分管副总组成，负责安全目标审批、重大隐患整改决策、安全投入保障。

2、执行层包括生产部、设备部、技术部等部门负责人及班组长，负责本部门/班组安全措施落实。

3、监督层以安全部为核心，设专职安全员，负责日常安全监督、检查、考核。

（二）决策与职责：总经理是安全生产第一责任人，对矿山安全负全面责任；安全分管副总协助总经理负责安全管理工作，具体统筹安全制度落实、隐患排查治理、安全培训等工作。重大安全事项实行“集体决策、总经理审批”机制，避免个人主观判断失误。

1、总经理职责：审批年度安全目标及计划，批准重大安全隐患整改方案，保障安全费用投入，组织事故调查处理。

2、安全分管副总职责：每周召开安全例会，协调解决安全问题，监督安全部工作，审批一般安全隐患整改方案。

（三）执行与职责：各部门及岗位按“谁主管、谁负责”原则落实安全责任，避免职责交叉或空白。生产部负责现场作业安全，设备部负责设备安全运行，技术部负责安全技术措施制定，安全部负责监督考核，班组负责日常安全检查。

1、生产部矿工职责：严格遵守操作规程，正确佩戴防护用品，作业前检查作业环境安全，发现隐患立即报告班组长。

2、班组长职责：组织班前安全会，检查班组人员防护用品佩戴，监督作业过程安全，记录隐患并上报。

3、安全部安全员职责：每日巡查作业现场，制止“三违”行为，督促隐患整改，参与事故调查。

4、设备部维修工职责：按规程检修设备，确保设备安全防护装置齐全有效，记录设备运行隐患。

（四）监督与职责：安全部独立行使监督权，采取日常巡查、专项检查、季节性检查等方式，对安全管理漏洞、作业不规范行为进行监督，监督结果与部门绩效、员工薪酬直接挂钩，确保安全要求落地。

1、安全部每日对采场、边坡、井巷等重点区域巡查，发现问题当场制止并下发《隐患整改通知单》。

2、安全部每月组织一次全矿安全大检查，对检查结果通报，未按期整改的部门扣减当月绩效。

3、安全员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业并组织人员撤离。

（五）协调联动：建立“周安全例会+隐患通报会+事故分析会”三级协调机制，跨部门安全事项由安全部牵头协调，争议事项提交总经理办公会裁决，确保信息共享、快速响应。

1、周安全例会：每周一召开，各部门负责人汇报上周安全情况，协调解决存在问题，部署本周安全重点。

2、隐患通报会：每月5日前召开，通报上月隐患整改情况，对未整改项明确责任人和期限。

3、事故分析会：发生事故后24小时内召开，分析原因、明确责任、制定整改措施，防止同类事故再次发生。

三、作业前安全准备

（一）作业许可管理：针对爆破作业、进入采空区、高处作业等高风险环节，实行作业许可审批制度，未经许可严禁作业。许可流程由班组长申请、安全部审核、安全分管副总审批，确保作业条件符合安全要求。

1、爆破作业许可：班组长提前1天提交《爆破作业申请表》，注明爆破位置、炸药用量、警戒范围，安全部检查爆破现场安全条件（如支护、通风、警戒人员到位情况）后审批，爆破员须持证操作。

2、进入采空区许可：需经技术部测量确认采空区顶板稳定，通风部检测空气质量（氧气浓度、有害气体含量），安全部审批并派专人监护，作业人员须系安全带、携带气体检测仪。

3、高处作业许可：作业高度超过2米时，班组长申请安全部检查脚手架或安全带可靠性，审批后作业，恶劣天气（如大雨、大风）禁止高处作业。

（二）现场安全检查：作业前须开展“班前检查+交接班检查+专业检查”三级检查，确保作业环境、设备设施、防护措施符合安全标准。检查结果由检查人员签字确认，发现问题立即整改，未整改合格不得作业。

1、班前检查：班组长带领班组成员检查作业区域，重点检查边坡稳定性、支护是否牢固、设备安全装置是否完好，发现松动、破损等隐患立即处理并记录。

2、交接班检查：上一班作业人员向下一班交接作业环境、设备运行、遗留隐患等情况，双方签字确认，确保隐患不遗留。

3、专业检查：安全部每周组织一次支护、通风、排水等专业检查，检查支护间距、风速、水泵运行等参数，不符合要求的立即整改。

（三）人员状态确认：作业前须确认人员资质、精神状态、劳动防护用品佩戴情况，杜绝无证上岗、疲劳作业、防护缺失等问题。班组长为第一责任人，安全部抽查确认。

1、资质确认：爆破员、安全员、设备操作员等特种作业人员须持有效证件上岗，安全部每月核查证件有效性。

2、精神状态确认：班组长观察作业人员是否疲劳、饮酒、情绪异常，发现异常者立即安排休息或调岗，严禁带病、带情绪作业。

3、防护用品佩戴：作业人员须佩戴安全帽、防尘口罩、防护服、安全鞋等防护用品，安全部每日检查，未佩戴者禁止进入作业现场。

四、安全管理标准

（一）管理目标与核心指标：设定矿山开采安全管理的量化目标，配套核心KPI，确保目标可统计、可考核，支撑安全管理持续改进。核心指标包括年度重伤及以上事故为零、隐患整改率不低于百分之九十五、特种作业人员持证率百分之百、员工安全培训覆盖率百分之百。各指标由安全部每月统计，纳入部门绩效考核，未达标部门需提交书面整改计划。

1、事故控制指标：全年重伤及以上事故为零，轻伤事故率不超过千分之三，事故隐患整改完成时限不超过七十二小时。

2、过程管理指标：班前会召开率百分之百，安全防护用品佩戴合格率百分之九十八，设备安全装置完好率百分之九十五。

（二）专业标准与规范：制定矿山开采各环节专项安全标准，标注高、中、低风险控制点，明确简易防控措施，确保作业安全可控。高风险控制点包括爆破作业、边坡管理、井下通风，中风险包括设备操作、物料运输，低风险包括现场清洁、记录填写。各风险点对应具体防控措施，如爆破作业需设置警戒区、清场确认、专人监护。

1、爆破作业标准：炸药运输专人押运、雷管与炸药分开放置、爆破前二次警戒、爆破后通风三十分钟方可进入。

2、边坡管理标准：每日巡查边坡裂缝、松动岩体，雨季加密巡查频次，发现裂缝超过五厘米立即停止作业并加固。

3、井下通风标准：主扇风机二十四小时运行，作业面风速不低于每秒零点五米，每月检测有害气体浓度，超标时立即撤离。

（三）管理方法与工具：适用中小型矿山的简易安全管理方法及工具，说明应用场景和操作要求，提升管理效率。管理方法包括风险分级管控、隐患排查治理、安全目视化管理，工具包括安全检查表、隐患台账、安全警示标识。各方法工具需结合矿山实际简化操作，如安全检查表按区域定制，每日填写，避免复杂流程。

1、风险分级管控：按可能性与后果将风险分为红、橙、黄、蓝四级，红色风险每日管控，橙色风险每周评估，黄色风险每月检查，蓝色风险季度回顾。

2、隐患排查治理：采用“岗位自查、班组巡查、安全部专查”三级排查，隐患记录在《隐患排查台账》，明确整改责任人、措施和时限，整改后验收签字。

3、安全目视化管理：在作业区域设置安全警示标识，如“当心坠落”“必须戴安全帽”，关键设备标注操作规程，安全通道划线标识。

五、关键作业流程管理

（一）主流程设计：拆解矿山开采核心作业流程，明确发起、审核、执行、归档各环节责任主体、操作标准及时限，禁止流程图与表格化。以爆破作业流程为例，由班组长发起申请，注明爆破位置、时间、药量，安全部审核现场条件（如警戒范围、人员清场），安全分管副总审批，爆破员执行作业，安全部记录爆破结果并归档。全流程时限不超过二十四小时，紧急情况可缩短至十二小时。

1、掘进作业流程：班组长提交掘进计划，技术部确认支护方案，安全部检查通风条件，掘进工按方案作业，每日记录进尺与岩性变化，每周上报安全部。

2、运输作业流程：调度员安排运输任务，驾驶员检查车辆制动与轮胎，装料员核对物料重量，运输途中遵守限速规定，卸料后签字确认，每日汇总运输记录。

（二）子流程说明：针对复杂作业环节的专项子流程，阐明与主流程衔接节点、操作细则及要求。以井下支护子流程为例，需先由技术部测量顶板压力，确定支护参数，班组长组织支护工备料，支护工按“敲帮问顶—架设支护—验收”步骤作业，完成后由安全员检查支护间距与牢固度，合格后签署《支护验收单》，方可进行下一步作业。

1、爆破作业子流程：爆破员领取炸雷管时需双人签字，装药前检测炮孔温度与湿度，装药后填塞炮泥长度不小于三十厘米，连线后由安全员检查线路电阻，确认无误后起爆。

2、通风检测子流程：通风员每日检测井下风速与有害气体，使用便携式检测仪，记录一氧化碳浓度不超过百分之零点零二四，氧气浓度不低于百分之二十，超标时立即启动备用风机并撤离人员。

（三）流程关键控制点：梳理核心管控标准、核查方式及责任主体，高风险点增设双重校验。爆破作业关键控制点包括炸药领取双人核验、警戒区清场确认、起爆信号三次警示，由班组长与安全员双重核查；井下通风关键控制点包括主扇风机运行状态检测、有害气体超标报警，由通风员与安全部每日交叉复核。

1、边坡巡查控制点：巡查人员需携带裂缝检测仪，记录裂缝宽度与深度，发现裂缝扩展速率超过每日零点五毫米时，立即上报技术部并设置警示带。

2、设备操作控制点：设备启动前检查安全防护装置，运行中监控温度与异响，停机后切断电源并挂牌，由操作工与班组长共同确认后方可交接。

（四）流程优化机制：明确流程优化发起条件、评估流程及时限，每年至少一次全流程复盘，简化冗余环节。优化触发条件包括连续三次同类隐患、员工反馈流程繁琐、事故分析暴露流程漏洞。优化由安全部牵头，各部门参与，采用“问题收集—方案讨论—试点运行—全面推广”步骤，审批权限为安全分管副总，优化后三个月内评估效果。

1、流程优化评估：通过统计流程耗时、错误率、员工满意度等指标，优化后流程耗时减少百分之二十以上或错误率降低百分之五十为达标。

2、简化审批节点：常规作业流程取消中间审核环节，如班组长可直接审批每日掘进计划，重大事项保留三级审批，缩短审批时限至四十八小时内。

六、作业审批权限管理

（一）权限设计：按业务类型、风险等级与岗位层级分配权限，明确操作、审批、查询权限，区分常规与特殊权限，权限层级简化。常规权限包括班组长审批日常作业计划、安全员审批防护用品领用；特殊权限包括安全分管副总审批爆破作业、总经理审批重大隐患整改方案。操作权限为执行岗位，审批权限为管理岗位，查询权限为所有相关人员，权限清单由安全部每年更新一次。

1、爆破作业权限：爆破员为操作权限，班组长为初审权限，安全部为现场条件审核权限，安全分管副总为最终审批权限，无权限人员不得参与审批。

2、进入受限空间权限：作业人员为操作权限，班组长为作业前准备审批权限，安全部为气体检测审批权限，安全分管副总为特殊环境（如采空区）审批权限。

（二）审批权限标准：细化审批层级、节点及时限，明确不同风险等级业务的审批路径，禁止越权审批，建立责任追溯机制。高风险作业（如爆破、进入采空区）实行三级审批，中风险作业（如大型设备检修）实行二级审批，低风险作业（如日常巡查）实行一级审批。审批时限为高风险作业不超过八小时，中风险不超过四小时，低风险不超过两小时，逾期未审批视为默认同意。

1、爆破作业审批标准：班组长提前十二小时提交申请，安全部四小时内审核现场条件，安全分管副总两小时内审批，审批通过后爆破员方可作业。

2、设备检修审批标准：设备部提交检修计划，班组长两小时内确认检修范围，安全部一小时内检查安全措施，审批后维修工方可作业，检修完成后两小时内上报结果。

（三）授权与代理：规范授权条件、范围、期限及备案要求，临时代理简化管理，明确最长代理时限及交接报备。授权仅限因公出差、休假等特殊情况，由岗位负责人书面申请，安全分管副总审批，授权期限不超过三十天，代理期间原责任由代理人承担。临时代理由部门负责人指定，最长不超过七天，需在交接班时书面报备安全部。

1、爆破作业授权：仅限原爆破员因公出差时，由班组长推荐持证人员，安全部审核资质，安全分管副总批准，授权期间爆破作业记录需注明代理人姓名。

2、安全检查授权：安全员休假时，由班组长临时指定有经验的老员工代理，代理前需接受安全部两小时培训，代理期间每日检查记录需签字确认。

（四）异常审批流程：明确紧急、权限外、补批等场景的简易审批路径，设置加急通道，异常审批需附书面说明。紧急情况（如险情处置）可先口头请示安全分管副总，二十四小时内补办书面手续；权限外事项需由申请部门负责人说明原因，总经理审批；补批需在事项发生后三日内提交《补批申请表》，说明未及时审批原因，安全部审核后报总经理批准。

1、险情处置加急流程：现场发现险情时，班组长可直接下令停止作业并组织撤离，同时电话报告安全部，安全部四小时内上报总经理，二十四小时内提交《险情处置报告》。

2、补批流程：未及时审批的作业需由班组长填写《补批申请表》，说明原因（如突发任务、通讯故障），安全部核实情况后，两日内完成补批，逾期不予受理。

七、安全执行与监督

（一）执行要求与标准：明确操作规范、信息录入及痕迹留存，界定执行不到位的简易判定标准。操作规范包括“三按”原则（按规程、按标准、按图纸），“三检”制度（自检、互检、专检），信息录入需在作业完成后两小时内录入安全管理系统，痕迹留存包括记录表、签字单、影像资料。执行不到位判定标准包括未佩戴防护用品、未执行审批流程、隐患未按期整改，每发现一次扣减当事人当月绩效百分之五。

1、爆破作业执行标准：爆破员必须按《爆破作业指导书》操作，装药量误差不超过百分之五，连线后由安全员检查，全程录像留存，录像保存期不少于三个月。

2、隐患整改执行标准：隐患整改通知单下发后，责任部门二十四小时内制定措施，七十二小时内完成整改，整改后由安全部验收，验收不合格需重新整改。

（二）监督机制设计：建立“日常+专项”双重监督机制，明确监督周期、范围及流程，嵌入关键内控环节。日常监督由安全员每日巡查，覆盖采场、边坡、井巷等区域，重点检查“三违”行为；专项监督由安全部每月组织一次，针对特定环节（如雨季边坡、井下通风）开展深度检查。内控环节包括班前会安全交底、作业中实时监控、作业后总结反馈，确保监督无死角。

1、日常监督流程：安全员每日七点前到达作业现场，检查人员防护用品佩戴、设备安全装置、作业环境安全，发现问题立即制止并记录，每日下班前汇总《日常安全检查表》。

2、专项监督流程：安全部提前三天通知检查内容，各部门自查后提交报告，安全部现场核查，形成《专项检查报告》，对问题项下达整改指令，跟踪整改情况。

（三）检查与审计：明确监督内容、方法及频次，检查结果形成报告，明确整改要求及责任人。监督内容包括安全制度执行、隐患整改、设备安全状况；方法采用现场查看、资料核查、人员询问；频次为日常监督每日一次，专项监督每月一次，季度审计每季度一次。检查结果需在检查后两日内形成报告，明确整改责任人、措施和时限，整改完成后由安全部验收。

1、季度审计内容：审查安全培训记录、隐患整改台账、设备维护记录，抽查员工安全知识掌握情况，分析安全管理漏洞，形成《季度安全审计报告》报总经理。

2、整改验收标准：隐患整改需符合安全标准，如边坡加固后裂缝不再扩展，设备维修后运行无异响，验收由安全员与班组长共同签字确认。

（四）执行情况报告：规范上报流程、主体、周期及内容，报告简化，需含核心数据、存在风险、改进建议，作为考核与决策依据。报告主体为各部门负责人，周期为周报、月报、季报，周报每周五提交，月报次月五日前提交，季报次季度首月十日前提交。报告内容需包含本周/月/季度安全指标完成情况、重大隐患及整改情况、存在风险及应对措施、改进建议，字数控制在五百字以内，重点数据用文字化表述（如“隐患整改率百分之九十八”）。

1、周报内容：本周事故情况、隐患数量及整改率、安全培训开展情况、下周安全重点，由班组长汇总后报安全部。

2、月报内容：月度安全指标对比分析、重大隐患整改结果、员工安全行为抽查结果、下月安全计划，由部门负责人审核后报安全分管副总。

3、季报内容：季度安全管理成效评估、事故趋势分析、制度执行问题、资源需求建议，由安全部编制后报总经理办公会。

八、安全考核与改进

（一）绩效考核指标：设定矿山安全管理专项考核指标，明确权重与评分标准，挂钩生产目标与风险管控，兼顾定量与定性。事故控制指标权重百分之四十，包括重伤及以上事故为零、轻伤事故率不超过千分之三；隐患整改指标权重百分之三十，整改率不低于百分之九十五；安全培训指标权重百分之二十，覆盖率与合格率均达百分之百；安全执行指标权重百分之十，包括防护用品佩戴率、操作规程遵守率。考核对象为各部门负责人与班组长，评分采用百分制，低于六十分为不合格。

1、事故控制评分：重伤及以上事故每发生一起扣五十分，轻伤事故每起扣十分，瞒报事故加倍扣分。

2、隐患整改评分：一般隐患超期整改每项扣五分，重大隐患超期整改每项扣二十分，整改不彻底每项扣十分。

（二）评估周期与方法：明确月度、季度、年度三级考核周期，采用日常巡查与专项检查结合的简易方法。月度考核由安全部执行，重点检查日常安全执行情况；季度考核由安全分管副总组织，覆盖部门安全管理成效；年度考核由总经理办公会主持，评估全年安全目标达成。考核方法包括现场检查、资料核查、员工访谈，结果与部门绩效奖金挂钩，年度考核优秀者可晋升。

1、月度考核内容：检查班前会记录、隐患整改台账、防护用品佩戴情况，每月五日前完成评分并通报。

2、季度考核内容：评估部门安全培训效果、事故应急演练能力、重大风险管控措施落实，每季度末最后一周进行。

（三）问题整改机制：建立“发现-整改-复核-销号”闭环管理，按一般隐患与重大隐患分类，明确整改时限与问责。一般隐患由责任部门二十四小时内制定措施，七十二小时内整改完成；重大隐患需停产整改，由安全部制定方案，总经理审批后五日内完成。整改后由安全部复核，合格后销号，未按期整改的部门负责人扣减当月绩效百分之十。

1、一般隐患整改流程：安全员下发《隐患整改通知单》，责任部门签字确认，整改完成后提交《整改报告》，安全部验收签字。

2、重大隐患整改流程：安全部上报重大隐患，总经理组织会议制定方案，责任部门按方案实施，整改后邀请第三方机构验收，合格后方可恢复生产。

（四）持续改进流程：基于考核结果、事故分析、政策变化优化制度，建立建议收集、简易评估、审批及跟踪机制。员工可通过安全箱、月度例会提出改进建议，安全部汇总后组织评估，评估通过的安全分管副总审批，三个月内跟踪实施效果。优化后制度需全员培训，确保落地执行。

1、建议收集：每月收集员工安全改进建议，重点收集操作流程简化、防护措施优化等内容。

2、评估与审批：安全部对建议可行性进行评估，评估通过后形成优化方案，报安全分管副总审批。

九、奖惩管理

（一）奖励标准与程序：明确奖励情形、类型及标准，规范申报、审核、公示及发放流程。奖励情形包括全年无事故、重大隐患避免、安全创新建议采纳等，类型分为物质奖励与荣誉奖励。物质奖励包括奖金五百至五千元，荣誉奖励包括安全标兵、优秀班组称号。申报由部门负责人提交《安全奖励申请表》，安全部审核，安全分管副总审批，公示三日无异议后发放。

1、物质奖励标准：避免重大事故奖励三千元，安全创新建议采纳奖励五百至二千元，全年无事故班组奖励每人五百元。

2、荣誉奖励标准：季度安全标兵颁发证书，年度优秀班组授予锦旗，奖励结果记入员