水电站安全文明施工监理实施细则

水电站安全文明施工监理实施细则CONTENTS目录01总则02监理安全生产监督保证体系03安全生产监督管理措施04施工准备阶段安全监理CONTENTS目录05施工阶段安全监理06专项作业安全监督管理07文明施工监理08安全监理评估与持续改进01总则编制目的与适用范围

编制目的规范水电站工程施工的安全和文明要求，加强施工监理工作，确保工程顺利进行，达到预期目标，保障人员与设备安全，履行社会责任。

适用范围本细则适用于水电站工程施工安全监理工作，涵盖施工准备、主体施工至缺陷责任期等全过程，涉及各参建单位及所有施工环节与作业区域。

编制依据依据国家和主管部门颁布的安全与文明生产、劳动保护、环境保护的法律、法规、政策和规程、规范、技术标准，以及工程施工合同、监理合同及监理规划等。安全生产监督管理目标

人员安全目标创建“安全文明工程”，实现无人身伤亡事故，杜绝重伤事故，保障施工人员生命安全。

设备安全目标确保无重大机械、设备损坏事故，保障施工机械设备正常运行，减少设备故障风险。

环境安全目标防止重大火灾、洪灾事故，杜绝重复发生相同性质的事故，维护施工现场及周边环境安全。

交通与治安目标实现无重大交通事故，保障施工现场内外交通秩序，防止因交通问题引发安全事故。编制依据与基本原则

国家法律法规与行业标准依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》及《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》(SL714-2015)等编制。

合同文件与技术文件以工程施工合同、监理合同、施工组织设计及经批准的专项施工方案为技术依据，确保监理工作与工程实际紧密结合。

安全监理核心原则贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针，坚持依法监理、科学管理，落实安全生产责任制，实现安全与文明施工目标。

文明施工基本原则遵循"施工环境整洁有序、资源利用合理高效、环境污染最小化"原则，监督落实环境保护、噪声控制、水土保持等文明施工措施。02监理安全生产监督保证体系工程安全生产监督保证体系

工程安全生产委员会构成与职责由参建各方和有关部门的主要领导组成，负责安全生产工作的领导、监督与协调，总监理工程师参加该委员会。

监理部三级安全监督管理体系建立以总监理工程师为第一责任人、各组长分管一块、专职及兼职监理工程师参加的三级体系，实行全方位、全过程动态监督管理。

监理安全责任制落实明确各级监理人员安全职责，总监对所监理项目安全文明施工负全面监督管理责任，各级监理人员分工协作，责任到人。监理部三级安全监督管理体系

总监理工程师为第一责任人总监理工程师是监理部安全监理工作的第一责任人，参加工程安全生产委员会，负责安全监理工作的全面领导、监督与协调，对监理部安全监理工作负总责。

各专业监理组长分管安全职责各专业监理组长作为分管责任人，负责其专业范围内的安全监理工作，组织本专业监理人员落实安全监理措施，检查本专业施工安全状况，督促安全隐患整改。

专职与兼职监理工程师安全职责专职安全监理工程师负责施工现场日常安全巡查、监督检查，兼职监理工程师在履行专业监理职责的同时，承担相应的安全监理任务，共同形成全方位、全过程的安全监督管理机制。监理人员安全职责分工总监理工程师职责作为监理机构安全生产第一责任人，总监理工程师需参加工程安全生产委员会，审批施工单位安全资质、安全保证体系及专项施工方案，当安全生产严重失控时，有权建议建设单位下令停工整改，并对安全监理工作负全面责任。专业监理工程师职责负责审查分管范围内施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案，监督施工单位落实安全防护措施，对施工现场进行日常安全巡查，发现安全隐患及时要求整改，并跟踪复查整改情况，参与安全事故的调查处理。安全监理员职责专职安全监理员需每日对施工现场进行巡视检查，重点监控危险性较大作业环节，检查施工人员安全防护用品佩戴、安全设施使用情况，做好安全监理日志记录，发现违章作业和安全隐患立即制止并向专业监理工程师或总监理工程师报告。03安全生产监督管理措施安全监督管理方针与要求安全监督管理总方针

贯彻执行"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，监督施工单位严格遵守国家现行安全生产法律法规、建设行政主管部门规章及标准。施工单位体系落实要求

督促施工单位建立健全安全生产责任制，落实安全生产组织保证体系，确保安全保证体系在施工全过程正常运转。施工方案与措施审查要求

严格审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案，特别是危险性较大的分部分项工程专项方案，确保其合规性、完备性和可行性。安全教育与技术交底要求

监督施工单位对全体施工人员进行安全生产教育及分部、分项工程安全技术交底，特种作业人员必须持证上岗，安全教育培训合格率达100%。安全检查与隐患整改要求

定期或不定期组织安全综合检查，对检查发现的问题要求施工单位按"三不放过"原则制定整改措施，限期整改并验收，隐患排查及整改率达100%。安全生产责任制落实监督

01监理机构监督职责协助建设单位对施工单位安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施等进行审批，并监督检查实施情况；当施工单位安全生产严重失控时，建议建设单位下令停工整改。

02施工单位责任体系监督监督施工单位建立健全以项目经理为第一责任人的安全生产责任制，明确各级管理人员和作业人员的安全职责，确保安全保证体系正常运转。

03安全管理制度执行监督监督施工单位落实安全生产管理制度，包括安全教育培训、安全检查、安全技术交底、隐患排查治理等制度，确保各项制度得到有效执行。

04责任追究机制监督监督施工单位对违反安全管理规定的责任人进行责任追究，对安全事故按照"三不放过"原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过）进行调查处理。安全检查制度与隐患整改01安全检查制度体系建立日常巡查、专项检查、季节性检查及节假日检查相结合的制度。专职安全员每日巡查，安全环保部每月一次全面检查，对危险性大、季节性变化、节假日前后等情况组织专项检查。02安全检查实施要求检查需依据国家现行安全生产法律法规、建设行政主管部门规章和标准，以及《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等，采用现场查看、资料核查、人员询问等方式进行。03隐患整改责任机制对检查发现的问题，按照“三不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过）制定整改措施，明确责任单位、责任人及整改期限，并跟踪验收。04隐患整改监理措施监理人员对隐患整改情况进行跟踪监督，轻微隐患口头通知整改；较严重隐患签发《监理工程师通知单》；重大隐患要求施工单位停工整改，并及时向建设单位报告，整改完成后复查验收闭环。04施工准备阶段安全监理施工单位安全资质审查安全资质有效性核查审查施工单位营业执照、安全生产许可证是否在有效期内，业务范围是否与工程规模匹配；分包单位需单独提交资质证明文件。安全管理机构与人员审查核查施工单位安全管理组织机构设置，专职安全员数量是否满足《水利工程建设安全生产管理规定》要求，人员资格证书是否有效。特种作业人员资质审查检查电工、焊工、起重司机、爆破作业人员等特种作业人员操作资格证书，确保人证相符且在有效期内，持证上岗率需达100%。安全生产管理制度审查审查安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度等是否健全，应急预案、安全度汛措施是否具备可操作性并经审批。安全施工组织设计与专项方案审查

安全施工组织设计审查要点审查施工单位编制的安全施工组织设计是否符合国家现行法律法规、标准规范要求，重点核查安全管理体系、安全技术措施、应急预案等内容的完备性与可行性。

危险性较大工程专项方案审查对高边坡开挖、深基坑支护、爆破作业、起重吊装等危险性较大的分部分项工程，审查其专项施工方案的编制、审核、审批程序是否合规，是否组织专家论证，安全技术措施是否具体可行。

安全技术措施与操作规程审查审查施工组织设计和专项方案中安全技术措施的针对性与可操作性，如高处作业防护、临时用电安全、施工机械设备安全等措施是否符合规范；检查安全操作规程是否健全，能否有效指导施工。

方案动态调整与落实监督监督施工单位根据工程实际情况、施工条件变化，对已批准的安全施工组织设计和专项方案进行动态调整和补充完善，并检查调整后的方案是否按规定程序报批，确保各项安全措施落实到位。施工现场条件核查

临时设施安全核查检查项目部、宿舍、食堂选址是否避开洪水、滑坡等危险区域；临时用电需符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46），消防设施按规定配置，易燃易爆物品仓库独立设置且符合防火防爆要求。

施工设备安全验收核查进场施工机械（挖掘机、起重机等）的出厂合格证、年检报告，施工单位完成进场验收并形成记录，重点检查起重机械的限位装置、钢丝绳磨损情况。

危险源辨识与警示督促施工单位开展施工现场危险源辨识，针对土方坍塌、触电、高处坠落等常见危险源制定防范措施，并在现场设置符合国家标准的警示标识。施工人员安全教育培训监督

培训对象与内容要求监督施工单位对所有进场人员开展三级安全教育培训，特种作业人员（电工、焊工、爆破工等）必须持证上岗，培训内容需涵盖安全操作规程、危险源辨识及应急处置措施。

培训记录与资质审查核查施工单位安全教育培训档案，包括培训签到表、考核记录、特种作业人员操作资格证书（需在有效期内），确保培训覆盖率及持证上岗率达100%。

安全技术交底监督监督施工单位在分部分项工程施工前进行针对性安全技术交底，交底内容需明确工序风险点及防护措施，双方签字确认并存档备查。

培训效果跟踪与评估通过现场提问、实操考核等方式抽查施工人员安全知识掌握情况，对培训不合格人员要求重新培训，严禁未培训或考核不合格人员上岗作业。05施工阶段安全监理施工过程安全动态监控日常巡查与专项检查制度监理人员每日对施工现场进行巡视检查，重点关注高处作业、临时用电、机械设备运行等关键环节；每月组织一次全面安全检查，针对危险性较大工序、季节性变化（如汛期、冬季）及节假日前后开展专项检查。旁站监理与危险作业监控对高边坡开挖、爆破作业、深基坑支护等危险性较大作业实施旁站监理，监督施工单位严格按审批方案施工；建立危险作业许可制度，未经监理审批不得开工，作业过程中设专人警戒并实时监测。安全隐患整改闭环管理对检查发现的安全隐患，轻微问题口头通知整改，较严重隐患签发《监理工程师通知单》限期整改，重大隐患立即要求停工整改；施工单位整改后提交回复单，监理复查验收合格后方可闭环，确保隐患整改率100%。安全月报与事故快报机制施工单位每月22日前向监理提交安全月报，内容包括当月安全状况、隐患整改情况及下月计划；发生安全事故时，监理立即指示施工单位启动应急预案，协助事故调查并按规定上报，提交事故调查报告。危险性较大作业安全监督爆破作业安全管控审查爆破方案审批文件及参数设计，监督爆破器材分库储存（炸药与雷管距离符合规定），执行“三统一”作业制度（统一时间、指挥、信号），爆破后由专业人员处理盲炮并确认爆堆稳定。高边坡作业安全控制核查边坡开挖方案坡度设计，监督定期监测边坡位移沉降，要求高边坡作业区设置双层防护网及挡渣墙，严禁在坡顶堆载重物，雨后复工前必须检查边坡稳定性。起重吊装作业监督要点核查起重机械检测报告及操作人员特种作业证书，监督吊装方案交底及警戒区设置，检查吊具钢丝绳磨损情况与限位装置有效性，严禁超载吊装及吊物下方站人。有限空间作业安全管理监督施工单位执行“先通风、再检测、后作业”流程，要求配备四合一气体检测仪及应急救援装备，设置专人监护并实行作业许可制度，作业时间不得超过2小时/班次。特种设备安全监理要点

设备备案与检测管理督促施工单位办理特种设备使用登记，核查检测报告，确保设备在检验有效期内使用，未经检测或检测不合格的设备严禁投入使用。

操作人员资质审查特种作业人员必须持证上岗，监理不定期抽查证书有效性及与作业内容的匹配度，严禁无证操作或超范围作业，确保人证相符。

设备维护保养监督要求施工单位制定特种设备维护保养计划，定期检查安全附件（如安全阀、限位器）、制动系统，监理对关键设备维护情况进行旁站监督并核查记录。

运行状态动态监控对起重机械、压力容器等特种设备的运行状态进行定期巡查和不定期抽查，重点检查限位装置、钢丝绳磨损、仪表指示等，发现异常立即要求停机整改。安全事故处理与报告程序

事故应急响应启动事故发生后，监理应立即指示施工单位启动应急预案，采取有效措施防止损失扩大，组织现场救援，保护事故现场。

事故报告时限与路径监理需按规定立即向发包人及有关部门报告事故情况，重大事故应在1小时内上报，一般事故应在24小时内提交书面报告。

事故调查与责任认定监理协助安全事故调查组开展调查，监督施工单位按"三不放过"原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过）处理，提交事故调查报告。

整改措施监督与验收监理监督施工单位落实事故调查处理意见及整改措施，对整改情况进行复查验收，确保隐患彻底消除后方可同意复工。06专项作业安全监督管理爆破作业安全监理规定

爆破作业监理依据与原则依据《水电水利工程施工安全防护设施技术规范》（DL5162-2002）及《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007），坚持"安全第一、预防为主、从严管控"原则，对爆破作业实施全过程监理。

爆破方案审查要点审查施工单位提交的爆破方案，重点核查爆破参数设计、起爆网络布置、飞石控制措施及安全警戒范围。对高风险爆破作业（如洞室爆破、拆除爆破）需审查专家论证意见及公安部门审批文件。

爆破器材管理监理监督施工单位落实爆破器材"双人双锁、专库储存、账物相符"管理制度，检查炸药与雷管分库储存距离（符合GB50089-2018要求），核查领用、运输、退库登记记录，确保100%闭环管理。

爆破作业过程控制作业前确认"三统一"落实：统一时间、统一指挥、统一信号；监督设置警戒区（半径不小于300米）及警戒人员；爆破后检查盲炮处理措施，确认爆堆稳定及有害气体浓度检测合格后方可解除警戒。

应急处置与事故处理审查爆破应急预案，督促配备应急抢险物资（如防爆器材、急救设备）；发生爆破事故时，立即启动预案，协助事故调查，按"三不放过"原则（原因未查清、责任人未处理、措施未落实不放过）监督整改。高边坡作业安全监督要点

边坡稳定监测与预警监督施工单位定期监测边坡位移、沉降，参照《建筑边坡工程技术规范》要求，发现裂缝、坍塌征兆立即停工并采取加固措施，如坡脚反压、挂网喷浆。

开挖与支护作业控制审查土方开挖方案中边坡坡度设计，确保结合地质条件。监督施工单位按“自上而下、分层开挖”原则施工，及时跟进支护措施，严禁超挖、乱挖。

排水与防排水措施监督检查边坡顶部截水沟、坡面排水沟及坡脚集排水系统设置与畅通情况，确保雨水、渗水能有效排出，避免雨水浸泡边坡引发失稳。

作业人员安全防护监督监督作业人员佩戴安全帽、安全带等个人防护用品，高边坡作业区域设置牢固的安全防护栏和安全网，严禁在不稳定边坡下停留或作业。施工用电安全管理规定

临时用电审批与管理施工现场临时用电方案需经监理审批，由专业电工操作。严格执行“三级配电、两级保护”制度，配电箱应上锁并由专人负责管理。

电气设备与线路要求施工用电设备必须有出厂合格证和年检报告，电缆电线应规范铺设，避免乱拉乱接和破损老化。接地接零保护系统应可靠有效。

配电室设置标准配电室应选择在无灰尘、无腐蚀介质、无振动的地方，周围设不低于2m的实体围墙，配备避雷装置，接地电阻不大于10Ω，并配置适宜的灭火器材。

用电安全检查与维护定期对施工现场用电安全进行巡查，重点检查配电装置、接地保护、线路绝缘等情况。电工应每日检查，监理每周至少检查一次，发现问题立即整改。07文明施工监理文明施工监理原则与目标

文明施工监理核心原则坚持文明施工，确保施工环境整洁有序，防止损坏周边环境；合理利用资源，节约能源、水资源和自然资源，减少浪费；严格保护环境，控制噪声、臭气、粉尘、振动等污染，保障环境清洁安全。文明施工总体目标依据国家安全文明施工“六化”要求，实现“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”，创建安全文明施工一流水平，力争成为文明施工标准化工地。环境管理具体目标严格控制施工噪声符合国家限值标准，粉尘排放达标；施工污水经处理后排放，生活垃圾与建筑垃圾分类处理率100%；保护施工区域植被，施工结束后及时进行生态恢复。资源节约目标通过优化施工方案，实现施工用水、用电效率提升10%以上；建筑材料损耗率控制在行业标准5%以内，优先选用可再生或绿色环保材料。施工现场环境保护措施监督噪声与振动控制监督监督施工单位遵守噪声控制标准和生活噪声限值标准，检查防振措施落实情况，确保施工噪声和振动不对周边环境造成超标影响。粉尘与废气治理监督监督施工单位采取有效措施减少粉尘和废气排放，检查相关控制设备的设置和使用情况，保障施工现场及周边空气质量符合标准。施工废弃物处理监督检查施工现场卫生清洁标准执行情况，监督施工垃圾和污水的妥善处理，确保分类存放、及时清运，防止环境污染。水土保持与生态保护监督监督施工单位采取工程和生物措施防止水土流失，保护施工区域内植被，严禁乱砍滥伐