电力安全事件监督管理暂行规定培训

电力安全事件监督管理暂行规定培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01《电力安全事件监督管理暂行规定》概述02电力安全事件分类与认定标准03电力安全事件报告与调查处理04电力安全隐患监督管理CONTENTS目录05电力安全管理体系建设06电力作业安全操作规范07电力设备安全管理08电力安全事件应急处置01《电力安全事件监督管理暂行规定》概述政策依据与时代背景规定制定背景与目的

为贯彻落实《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，加强对可能引发电力安全事故的重大风险管控，国家电监会于2012年1月12日印发《电力安全事件监督管理暂行规定》，并自发布之日起执行。电力安全事件的定义

电力安全事件是指未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件。规定制定的核心目的

旨在规范电力安全事件监督管理，通过明确监管范围、强化企业主体责任、建立事件调查处理机制，防止和减少电力安全事故，保障电力系统安全稳定运行和电力（热力）正常供应。

电力安全事件定义与范围

电力安全事件的核心定义指未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件。

事件监管的政策依据依据国家电监会印发的《电力安全事件监督管理暂行规定》，旨在贯彻落实《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，加强重大风险管控。

重点监管的十类事件范畴涵盖城市电网减供负荷超标、330千伏以上设备故障、发电厂/变电站全停、直流输电异常、自然灾害导致设施损毁、重要用户电源中断、机组出力骤降、水电厂水工设施问题、贮灰场大坝事故、热电厂供热中断等关键场景。

与电力安全事故的界限区别于已构成事故的情形，强调其"未构成事故但存在潜在威胁"的特性，需通过事前预防和事中管控防止升级为事故。强化电力安全风险管控规定实施意义与监管职责《规定》旨在贯彻落实《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，加强对可能引发电力安全事故的重大风险管控，防止和减少电力安全事故，保障电力系统安全稳定运行和电力（热力）正常供应。明确电力安全事件边界《规定》首次明确了电力安全事件的定义，即未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件，填补了相关管理空白。规范事件报告与调查处理《规定》要求电力企业对十项重点电力安全事件按规定及时、准确报送信息，并按照"四不放过"原则组织调查处理，有助于从源头分析原因，吸取教训，落实防范整改措施。电力监管机构核心职责电力监管机构负责指导、督促电力企业开展电力安全事件防范工作，重点加强对十项电力安全事件的监督管理；对多次发生且负有主要责任的企业，采取约谈、通报、现场检查和专项督办等督导手段。02电力安全事件分类与认定标准十项重点监督管理的电力安全事件（一）

城市电网减供负荷或用户停电事件因安全故障造成城市电网减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故比例数值60％以上的事件。

重要保护及断路器拒动误动事件省级以上电力调度机构管辖的安全稳定控制装置拒动或误动、330千伏以上线路主保护拒动或误动、330千伏以上断路器拒动的事件。

发电厂或变电站全厂（站）停电事件装机总容量1000兆瓦以上的发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂（或全站）对外停电的事件。

直流输电线路故障事件直流输电线路双极闭锁或者多回路换相失败的事件。

330千伏以上输变电设施损毁事件因自然灾害或外力破坏造成330千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷，并导致停运的事件。十项重点监督管理的电力安全事件（二）

发生地市级以上地方人民政府有关部门确定的特级或者一级重要电力用户外部供电电源因安全故障全部中断特级或一级重要电力用户（如医院、大型交通枢纽等）的外部供电电源因安全故障全部中断，将严重影响其正常运转和公共安全，属于重点监督管理的电力安全事件。因安全故障造成发电厂一次减少出力1200兆瓦以上，或者装机容量5000兆瓦以上发电厂一次减少出力2000兆瓦以上，或者风电场一次减少出力200兆瓦以上发电厂因安全故障导致出力大幅减少，其中常规电厂一次减少出力1200兆瓦以上，5000兆瓦以上电厂一次减少出力2000兆瓦以上，风电场一次减少出力200兆瓦以上，均被列为重点监管事件。水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，造成水库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者水电厂在泄洪过程中发生消能防冲设施破坏、下游近坝堤岸垮塌水电厂因水工设备或建筑损坏等原因，出现水库蓄水泄洪异常、水淹厂房、库水漫坝，或泄洪时消能防冲设施破坏、下游近坝堤岸垮塌等情况，对大坝安全和下游区域构成严重威胁，是重点监管的安全事件。燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严重泄漏并造成环境污染燃煤发电厂贮灰场大坝溃决，或发生严重泄漏并造成环境污染，不仅会导致重大财产损失，还会对生态环境造成严重破坏，属于重点监督管理的电力安全事件。供热机组装机容量200兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生2台以上供热机组因安全故障停止运行并持续12小时在采暖期内，装机容量200兆瓦以上的热电厂若同时有2台及以上供热机组因安全故障停运且持续12小时，将严重影响居民供暖和社会稳定，此情况被纳入重点监管范畴。电力安全事件等级划分原则按事件严重程度划分依据事件对电力系统安全稳定运行、电力（热力）正常供应及社会影响的程度，将电力安全事件划分为不同等级，重点关注可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的情形。结合电力安全事故标准界定参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中关于一般电力安全事故的比例数值等标准，如城市电网减供负荷比例或城市供电用户停电比例超过一般事故比例数值的60％以上，作为事件等级判定的重要参考。考虑事件直接后果与潜在风险划分时综合考量事件造成的直接后果，如设备损坏程度、停电范围、出力减少量等，同时评估其可能引发的次生灾害及对社会稳定、环境等方面的潜在风险，确保等级划分全面反映事件的危害程度。03电力安全事件报告与调查处理

信息报送要求与流程01信息报送基本要求电力企业应当按照电监会关于电力安全信息报送的有关规定，对十项电力安全事件及时、准确报送信息，确保内容真实、要素完整。

02信息报送时限规定发生电力安全事件后，相关电力企业须在规定时间内完成初步信息报送，重大事件应立即上报，后续根据调查进展补充完善。

03信息报送内容要素报送信息需包含事件发生时间、地点、影响范围、初步原因、已采取措施、当前状态及预计恢复时间等关键要素。

04信息报送责任主体电力企业是电力安全事件信息报送的责任主体，应明确内部信息报送职责分工，指定专人负责信息的收集、整理和上报工作。

05信息报送流程规范建立从事件发现、内部逐级审核到向电力监管机构报送的规范化流程，确保信息传递高效、准确，避免迟报、漏报、错报。

"四不放过"原则在事件调查中的应用事故原因未查清不放过对电力安全事件进行全面深入的技术分析和调查取证，明确直接原因和根本原因，如设备老化、违规操作、管理缺陷等，确保不遗漏任何可能导致事件发生的因素。

责任人未受到处理不放过依据调查结果，对事件负有责任的单位和个人进行严肃处理，包括行政处分、经济处罚等，对于触犯法律的，依法追究刑事责任，以起到警示作用。

整改措施未落实不放过针对事件暴露出的问题，制定切实可行的防范整改措施，明确整改责任人、整改期限和验收标准，并跟踪督促落实，确保同类事件不再发生。

有关人员未受到教育不放过组织全体员工对事件案例进行学习和讨论，深刻吸取教训，增强安全意识和责任感，改进安全管理工作，提高整体安全水平。

电力企业调查处理责任与监管机构督查01电力企业调查处理责任电力企业对发生的电力安全事件，应当按照电监会关于电力安全信息报送的有关规定，及时、准确报送信息。

02“四不放过”原则的贯彻电力企业应当组织调查组按照“四不放过”的原则进行调查处理，即事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

03监管机构专项督查情形对电力系统安全稳定运行或对社会造成较大影响的电力安全事件，电力监管机构认为必要时，可以组织专项督查。

04对多次发生事件企业的督导措施对多次发生上述十项电力安全事件且负有主要责任的电力企业，电力监管机构应当采取约谈、通报、现场检查和专项督办等手段加强督导。04电力安全隐患监督管理01电力安全隐患定义与分类电力安全隐患的定义电力安全隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。02按产生原因和可能导致事故事件类型分类隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。03按危害程度分类根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。04重大隐患的定义重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。05一般隐患的定义一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失10万元以上、100万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。重大隐患与一般隐患分级标准重大隐患的定义与分级重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。根据危害程度，分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。Ⅰ级重大隐患核心特征Ⅰ级重大隐患包括可能导致10人以上死亡或50人以上重伤的人身安全隐患；可能导致国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全事故的隐患；可能造成直接经济损失5000万元以上设备事故的隐患；可能造成水电站大坝或贮灰场大坝溃决的隐患等。Ⅱ级重大隐患核心特征Ⅱ级重大隐患包括可能导致1人以上10人以下死亡或1人以上50人以下重伤的人身安全隐患；可能导致一般电力安全事故的隐患；可能造成直接经济损失100万元以上5000万元以下的设备事故隐患；可能造成水电站大坝漫坝、结构物垮塌或贮灰场大坝断裂、泄漏等隐患，以及安全管理机构未成立、责任制未建立等安全管理隐患。一般隐患的定义与影响一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失10万元以上100万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。

隐患排查治理长效机制建设隐患分级分类管理体系依据《电力安全隐患监督管理暂行规定》，隐患分为人身安全、电力安全事故、设备设施事故、大坝安全、安全管理和其他事故隐患六类；按危害程度分为重大隐患（Ⅰ级、Ⅱ级）和一般隐患，其中Ⅰ级重大隐患可能导致10人以上死亡或较大以上电力安全事故等严重后果。

全流程闭环管理机制建立隐患识别、评估、处理、跟踪的全流程闭环管理。各电力企业需制定详细的隐患排查流程，对排查出的隐患明确整改责任主体、整改时限和措施，并对整改效果进行跟踪验证，确保隐患及时消除。

常态化排查与专项督查结合电力企业实施定期巡检制度，通过日常检查及时发现设备异常和潜在风险；电力监管机构加强对重点电力安全事件的监督管理，对多次发生事件且负有主要责任的企业采取约谈、通报、专项督办等督导措施。

隐患排查治理责任与考核机制明确各级人员在隐患排查治理中的职责，将隐患排查治理工作纳入安全考核体系。对在隐患排查治理工作中表现优秀的单位和个人给予奖励，对未按规定开展排查、整改不力导致事故发生的，严肃追究相关责任人责任。05电力安全管理体系建设

电力企业安全生产主体责任01安全管理制度建设责任电力企业应依据国家法律法规，建立健全涵盖电力设施管理、安全操作规程、事故应急预案等在内的完善安全管理制度体系，明确各岗位职责与操作流程，确保安全管理有章可循。

02安全隐患排查治理责任企业需建立定期安全检查与隐患排查机制，对电气设备老化、违规操作、线路过载等常见安全隐患进行及时识别、评估、处理和跟踪，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，防止事故发生。

03安全培训与教育责任组织开展定期的安全培训，内容包括电力安全法规、安全操作规程、设备维护、事故防范与应急处理等，提高员工安全意识和操作技能，并进行考核，确保员工具备必要的安全知识和应急能力。

04电力安全事件报告与调查处理责任对于发生的电力安全事件，电力企业必须按照规定及时、准确报送信息，并组织调查组按照“四不放过”原则进行调查处理，查明原因、吸取教训、落实防范整改措施，对负有责任的人员进行处理。

05应急能力建设与演练责任制定完善的电力事故应急预案，明确各级责任人职责与应急流程，配备必要的应急救援设备与物资，定期开展应急演练，提高员工应对突发事件的快速响应和协同处置能力，确保在事故发生时能有效减少损失。安全管理制度与操作规程完善健全安全责任体系明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在电力生产运营和建设施工中的安全责任，确保责任落实到人，形成全员参与的安全管理格局。完善安全管理制度依据国家相关法律法规和行业标准，结合企业实际，制定和完善涵盖电力安全事件预防、报告、调查处理、应急处置、设备维护、人员培训等方面的安全管理制度，确保各项工作有章可循。规范安全操作规程针对发电、输电、变电、配电等各环节及电力设备操作、检修、维护等关键作业，制定详细、可操作的安全操作规程，如《电力设备操作规程》《电力系统调度规程》等，严禁违规操作。建立健全应急预案制定电力安全事件应急预案，明确应急组织架构、响应流程、救援措施、资源保障等内容，并定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。员工安全培训与考核机制

定期安全培训课程体系企业应定期组织电力安全培训，培训内容包含电力设备的使用和维护、电力事故的防备和处理等，确保员工具备必要的安全知识和操作技能，减少人为操作失误。

模拟事故应急演练制度通过模拟真实电力事故场景进行应急演练，如设备故障、自然灾害导致停电等情况，提高员工在紧急情况下的应变能力、协同配合能力和安全操作技能，检验应急预案的可行性。

安全知识考核与评估定期对员工进行电力安全知识考核，考核内容涵盖安全法规、操作规程、应急处理流程等，评估员工对安全知识的掌握程度，确保培训效果，对于考核不合格者需进行补训和补考。

培训档案与持续改进建立员工安全培训档案，记录培训内容、时长、考核结果等信息，作为员工技能评估和岗位调整的依据。同时，根据考核结果和实际事故案例，持续优化培训课程内容和方式，提升培训的针对性和有效性。06电力作业安全操作规范

电力作业基本安全要求人员资质与培训要求操作人员必须持有合格的电工证书，并经过相关安全培训，熟悉电力安全规程和作业流程。企业应定期组织电力安全培训与考核，确保员工具备必要的安全知识和技能。

个人防护装备使用规范作业时必须穿着符合安全要求的个人防护装备，包括绝缘手套、绝缘鞋、安全帽、防护眼镜及阻燃或防电弧防护服，以防触电、电弧灼伤等意外伤害。

作业许可与隔离制度执行电力作业前，必须获得相应的操作许可，严格遵守“停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏”等安全隔离程序，严禁带电作业或未采取安全措施擅自操作。

工具与设备安全管理维护和修理时必须使用专业、合格的工具和设备，严禁使用不合格或损坏的工具。定期对绝缘工具、检测仪器等进行检查和试验，确保其性能符合安全标准。

个人防护装备使用规范绝缘防护装备使用要求接触带电设备时必须穿戴合格的绝缘手套，其绝缘性能需符合相关标准，使用前应检查有无破损、老化现象。

头部与眼部防护规定电力施工现场工作人员必须佩戴安全头盔，以防止头部受到坠落物体伤害；操作时应配备防护眼镜，避免电弧或飞溅物损伤眼睛。

身体防护装备穿戴标准电力作业人员应穿着阻燃或防电弧的防护服，在高压作业环境中还需配备反光背心，确保作业中的自身安全与可见性。

防护装备检查与维护企业需定期对个人防护装备进行检查和维护，确保其处于良好状态，严禁使用不合格或损坏的防护设备。典型作业风险防控措施设备检修作业风险防控严格执行停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮栏等安全技术措施，防止误操作和触电事故。作业前必须进行安全技术交底，明确作业内容、危险因素及防控措施。高压带电作业风险防控作业人员必须持有有效高压电工特种作业操作证，使用合格的绝缘工具和个人防护装备。严格遵守带电作业操作规程，设置专人监护，确保作业安全距离符合规定。有限空间作业风险防控作业前进行通风和气体检测，确认有限空间内空气质量符合安全要求。作业过程中持续通风、监测，配备应急救援人员和设备，严禁单人作业。动火作业风险防控严格执行动火审批制度，清理作业现场可燃物，配备灭火器材。作业前检查动火设备完好性，作业过程中设专人监护，作业后清理现场，确认无火灾隐患。高处作业风险防控作业人员必须佩戴合格的安全带，使用稳固的登高工具。作业现场设置安全警示标志，严禁在恶劣天气条件下进行高处作业，搭设的脚手架必须验收合格后方可使用。07电力设备安全管理

设备定期巡检与维护标准定期巡检制度建立企业应建立完善的电力设备定期巡检制度，明确巡检周期、内容和责任人，通过日常检查及时发现设备异常，预防事故发生，确保设备运行状态良好。

巡检内容与方法规范巡检内容应包括电气设备的绝缘性能、连接点紧固情况、运行温度、仪表指示等；巡检方法可采用目测、耳听、鼻闻、手摸及使用专业工具（如红外热像仪、超声波检测仪）进行，确保全面准确掌握设备状况。

预防性维护计划制定制定科学的预防性维护计划，对关键设备（如变压器、断路器、输电线路等）进行周期性检查、清洁、润滑、试验和部件更换，减少突发故障的发生，延长设备使用寿命。

维护作业安全规程进行设备维护时，必须严格遵守安全操作规程，如作业前断电、验电、挂设接地线和警示标志，维护人员需持有合格电工证书并穿戴符合安全要求的个人防护装备，严禁使用不合格或损坏的工具设备。

维护记录与档案管理详细记录每次巡检和维护的内容、发现的问题、处理措施及结果，建立完整的设备维护档案，为设备状态评估、故障分析和维护策略优化提供依据，确保维护工作可追溯、可验证。关键设备故障诊断与处理设备故障诊断技术应用采用红外热像仪、超声波检测等先进技术，可快速定位输电线路、变压器等关键设备的故障点，及时发现绝缘老化、接触不良等隐患。故障应急处理流程规范制定详细的应急处理流程，明确故障上报、隔离、抢修等环节的职责与时限，确保在设备故障发生时能迅速响应，如《电力安全事件监督管理暂行规定》要求对安全故障造成的全厂停电等事件及时报送并处理。预防性维护策略实施建立定期巡检制度和预防性维护计划，对330千伏以上线路主保护、断路器等重点设备进行周期性检查和保养，参照《电力安全隐患监督管理暂行规定》中对设备设施事故隐患的排查要求，减少突发故障发生。典型故障案例分析与借鉴分析因设备老化、违规操作等导致的典型故障案例，如变电站因设备老化引发的全站停电事件，总结教训并应用于实践，强化员工对设备故障危害的认识和处理能力。设备老化与技术升级策略

设备老化的风险与危害电气设备老化可能导致绝缘性能下降，增加触电和火灾风险；变电站设备老化未及时更换，可能引发故障甚至火灾，影响电力系统安全稳定运行。技术升级的必要性与目标技术升级是应对设备老化、提高电力系统可靠性和安全性的关键措施，目标包括提升设备性能、增强系统稳定性、减少故障发生率、满足电力行业发展和安全标准要求。设备老化评估与检测方法采用先进的诊断技术，如红外热像仪和超声波检测，对电力设备进行定期检测，及时发现设备老化等潜在故障点，为设备维护和升级提供依据。技术升级实施路径与保障制定详细的技术升级计划，包括设备更新换代、引入新技术和新设备等；加强员工培训，确保员工具备操作和维护新设备的技能，保障技术升级工作顺利实施和升级后设备的安全稳定运行。08电力安全事件应急处置

应急预案制定与演练要求应急预案制定原则应急预案制定需依据国家相关法律法规，结合电力企业实际情况，坚持预防为主、常备不懈，明确应急组织体系、职责分工、响应程序和保障措施，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

应急预案核心内容应包括电力安全事件风险评估与识别，明确可能发生的事件类型及危害程度；应急资源准备，如应急队伍、物资装备、通讯保障等；详细的应急响应流程，涵盖事件报告、先期处置、指挥协调、应急结束等环节。

应急演练组织要求电力企业应定期组织应急演练，演练类型包括桌面演练、功能演练和全面演练等。演练频次应根据事件风险等级