城乡公交一体化安全生产运营管理细则

城乡公交一体化安全生产运营管理细则第一章总则第一条目的与依据为全面规范城乡公交一体化运营管理，切实保障人民群众生命财产安全，预防和减少各类安全事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市公共汽车和电车客运管理规定》以及国家关于城乡道路客运一体化发展的相关政策法规，结合本地区城乡公交运营实际情况，制定本管理细则。本细则旨在构建“政府主导、企业负责、社会监督、全员参与”的安全生产管理体系，确保城乡公交运营安全、有序、高效。第二条适用范围本细则适用于本市行政区域内从事城乡公交一体化运营的公交企业（以下简称“企业”）、运营车辆、驾驶人员、乘务人员、调度人员以及相关安全管理活动。涵盖从城市中心区延伸至乡镇、行政村的公共汽电车客运服务。第三条管理方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。企业应将安全生产置于各项工作的首位，建立健全安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保安全生产投入有效实施。第四条管理目标实现安全生产责任事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”零增长或稳步下降；杜绝重特大安全生产责任事故；杜绝因管理不善引发的群死群伤火灾、爆炸事故；确保车辆完好率达到98%以上，驾驶员持证上岗率100%，安全隐患整改率100%。第二章安全生产组织机构与职责第五条安全生产委员会企业必须成立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由企业主要负责人（董事长、总经理）担任安委会主任，对安全生产工作负全面责任。安委会成员应包括分管安全、运营、技术、机务、财务等工作的负责人。安委会每季度至少召开一次安全生产例会，分析安全生产形势，研究解决重大安全问题。第六条安全管理机构企业应设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。专职安全管理人员数量应按照不低于从业人员总数的1%配备，且不得少于3人，其中至少有一名具有注册安全工程师资格或中级以上专业技术职称。安全管理机构负责日常安全生产监督、检查、指导和考核工作。第七条各部门安全职责（一）安全管理部门：负责制度建设、安全教育培训、隐患排查治理、事故调查处理、应急管理、动态监控管理等。（二）运营调度部门：负责合理规划运营线路和班次，确保驾驶员不疲劳驾驶，遇恶劣天气及时调整运营计划，做好乘客携带物品的安全检查宣传。（三）技术机务部门：负责车辆技术管理、车辆维护保养、新能源车辆充电安全管理、安全设施设备的配置与检验。（四）人力资源部门：负责驾驶员等关键岗位的录用审核、身心健康监测、劳动合同签订及安全绩效薪酬管理。（五）财务部门：负责保障安全生产经费的提取与专款专用，确保安全设施设备购置、隐患整改、应急演练等资金落实。第三章从业人员管理第八条驾驶员录用与审核建立严格的驾驶员招聘准入制度。新录用驾驶员必须持有合法有效的A1或A3驾驶证，以及道路旅客运输从业资格证。企业应对拟录用驾驶员进行背景调查，包括无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近3年内无重大以上交通责任事故记录。不符合条件者一律不予录用。第九条安全教育培训实行全员安全教育培训制度。（一）岗前培训：新聘驾驶员岗前安全培训时间不得少于24学时，重点培训法律法规、操作规程、应急处理、线路风险辨识、防御性驾驶技巧等。考核合格后方可上岗。（二）在岗培训：每月至少组织一次全员安全例会，开展典型案例警示教育。每季度组织一次专项技能培训，如消防演练、防滑驾驶等。（三）继续教育：驾驶员每年接受继续教育的时间不得少于24学时。第十条身心健康管理建立驾驶员身心健康档案。企业每年组织驾驶员进行一次全面体检，重点检查视力、听力、肢体运动功能及心脑血管、神经系统疾病。对患有妨碍安全驾驶疾病的驾驶员，应立即暂停其工作并调离岗位。建立驾驶员心理健康疏导机制，通过家访、谈心谈话等方式，及时缓解驾驶员心理压力，防止带情绪、带病上岗。第十一条驾驶员行为规范（一）严禁行为：严禁超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、毒后驾驶、接打手持电话、观看视频、闲聊等妨碍安全驾驶的行为。（二）文明服务：遵守交通信号，按照规定线路、站点、班次行驶。进站减速，出站观察，平稳起步，避免急刹急转。（三）交接班：严格执行交接班制度，交接车辆技术状况、随车工具及安全注意事项，填写《行车日志》。第十二条乘务员与站务员管理乘务员应协助驾驶员维护车内秩序，提醒乘客注意安全，劝阻和制止乘客携带易燃易爆等危险品上车。站务员负责站场内的客流疏导、三品检查及车辆进出站秩序维护。第四章车辆技术管理第十三条车辆选型与配置城乡公交车辆选型应符合国家及行业标准，针对农村道路特点，优先选用通过性好、安全性高的车型。车辆必须配备符合标准的卫星定位装置、视频监控设备、语音报站器、灭火器、安全锤、急救箱等安全设施。新能源车辆应满足电池安全防护及远程监控要求。第十四条车辆维护制度严格执行车辆维护制度，落实“日常维护、一级维护、二级维护”。（一）日常维护：由驾驶员在每日出车前、行车中、收车后执行。重点检查制动、转向、轮胎、灯光、雨刮、后视镜及新能源车辆电池状态，发现故障立即报修，严禁“带病”出车。（二）一级、二级维护：由企业机务部门按照行驶里程或时间间隔强制执行，必须在具备资质的维修企业进行，并建立维护档案，实行“一车一档”。第十五条车辆安全性能检测企业应配合交通运输主管部门做好车辆年度审验工作。定期对车辆的综合性能进行检测，确保车辆制动系统、转向系统、行驶系统符合《机动车运行安全技术条件》（GB7258）要求。对于老旧车辆，应缩短检测周期，加快更新淘汰进度。第十六条新能源车辆专项管理（一）充电管理：建立充电安全操作规程，充电设施应由专业人员进行维护。充电过程中严禁人员滞留车内，严禁在电池极端温度下强制充电。（二）电池维护：定期对动力电池进行健康状态监测，发现电池包异常、绝缘阻值下降等问题，必须立即停止使用并联系厂家检修。（三）停放管理：新能源车辆停放时应拉紧手刹，关闭电源，远离易燃易爆源。长时间停放应定期进行充放电维护。第五章场站与设施安全管理第十七条首末站管理城乡公交首末站应划定明确的停车区、发车区、候车区。站内应设置明显的安全警示标志、消防通道保持畅通。站务人员应严格查验“三品”（易燃、易爆、危险品），严禁乘客携带违禁品上车。发车前，安全员或驾驶员必须对车辆进行绕车一圈检查，确认车身周围无障碍物及滞留人员。第十八条停车场（库）管理停车场应实行封闭式管理，安装视频监控系统，配备足够的消防器材。车辆停放应整齐有序，留足安全间距。严禁在停车场内进行明火作业、违规加油或加气。夜间停放车辆应关闭电源，拉好手刹，锁好门窗。第十九条途中停靠站管理对于城乡道路沿线的简易停靠站，企业应定期巡查站台设施完整性，确保站牌清晰、候车亭牢固。在临水、临崖路段的站点，应建议相关部门设置安全防护设施。第六章动态监控与智能调度第二十条监控平台建设企业必须建立符合标准的卫星定位动态监控平台，配备专职监控人员，实行24小时值班制度。平台应具备超速报警、疲劳驾驶报警、越线行驶报警、视频监控等功能。第二十一条实时监控职责监控人员应实时在线监控车辆运行状态，对发现的超速、疲劳驾驶等违规行为，及时通过语音播报提醒驾驶员纠正，并做好记录。对严重违规行为，应立即通知车队负责人进行干预。第二十二条违警处置流程建立报警信息处置闭环流程。监控平台收到报警信息后，监控人员必须在规定时间内（如10秒内）进行甄别和处置。对于持续报警或未纠正的违规行为，应升级处理，纳入当月安全考核。第二十三条数据管理监控数据应至少保存90天以上，事故数据应保存3年以上。严禁人为篡改、遮挡、关闭监控设备。企业应定期分析监控数据，查找安全管理薄弱环节，制定针对性改进措施。第七章运营作业安全管理第二十四条线路安全评估在新开线路或线路调整前，必须组织安全、运营、技术人员进行实地勘察。重点评估道路条件（路面宽度、转弯半径、坡度、桥梁限载）、交通环境（交叉路口、学校路段、集市路段）及安全设施是否符合运营条件。对于存在重大安全隐患的路段，应采取加装防护设施、调整线路或限制速度等措施，否则不得投入运营。第二十五条恶劣天气与特殊路段运行（一）恶劣天气：遇暴雨、暴雪、大雾、冰冻等恶劣天气，达不到安全通行条件的，应坚决停运或绕行。必须恢复运营时，需经企业安全负责人批准，并配备防滑链、开启雾灯、慢速行驶。（二）临水临崖路段：车辆通过临水临崖、连续弯道、陡坡等危险路段时，驾驶员必须减速慢行，严禁超车。在确认安全后方可通过。（三）穿村过镇路段：通过村庄、集镇、学校时，驾驶员要减速观察，注意避让行人、非机动车和牲畜，防止突发情况。第二十六条乘客安全管理（一）“三品”检查：驾驶员和乘务员应时刻保持警惕，通过观察、询问等方式，严防乘客携带易燃易爆、剧毒腐蚀等危险品上车。发现可疑物品，应立即停车检查，必要时报警。（二）安全告知：车辆起步前，应通过语音播放或口头告知安全注意事项。行车中，应提醒乘客坐稳扶好，严禁将头手伸出窗外。（三）关门走车：严格执行“关门走车”规定，车门未关好严禁起步。防止夹伤乘客或乘客坠落。第二十七条涉路作业管理车辆在运营途中发生故障无法继续行驶时，驾驶员应立即开启双闪灯，在车后规定距离（城市道路50米，公路150米）设置警示标志，组织乘客安全转运，并及时报告救援。严禁在未设置警示标志的情况下滞留车内或现场修车。第八章应急管理第二十八条应急预案体系企业应建立综合应急预案、专项应急预案（如火灾爆炸、交通事故、车辆机械故障、恐怖袭击、恶劣天气、公共卫生事件等）和现场处置方案。预案应具有针对性、实用性和可操作性，并定期评审修订。第二十九条应急队伍建设根据运营规模，建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援物资、装备和器材，如灭火器、破窗锤、急救药箱、担架、警示牌等。定期对应急装备进行维护保养，确保完好有效。第三十条应急演练每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练内容应包括报警、先期处置、人员疏散、伤员救护、交通疏导等环节。演练结束后应进行评估总结，完善预案。第三十一条事故报告与处置发生生产安全事故后，现场驾驶员应立即停车、保护现场、抢救伤员，并迅速向企业和当地公安交管部门报告。企业接到报告后，应按规定时限（1小时内）向属地应急管理部门和交通运输主管部门报告。严禁瞒报、谎报、迟报、漏报。第九章风险管控与隐患排查治理第三十二条风险分级管控建立风险辨识评估机制。全方位辨识人、车、路、环境、管理等方面的安全风险，确定风险等级（红、橙、黄、蓝）。制定并落实相应的管控措施，将重大风险源报备主管部门，并在现场设置明显的风险警示标志。第三十三条隐患排查制度建立日常排查、专项排查、季节性排查相结合的隐患排查机制。（一）日常排查：驾驶员每日进行车辆自查，安全管理人员每日进行路检路查。（二）专项排查：针对节假日、重大活动、特殊时段开展专项检查。（三）季节性排查：针对冬防夏备、汛期、台风期开展针对性检查。第三十四条隐患治理闭环对排查出的安全隐患，应建立隐患台账，实行“清单化管理”。明确治理责任人、治理措施、治理时限、治理资金。隐患整改完成后，必须进行复查验收，实行销号管理。对重大事故隐患，应立即停产停业整顿，并制定临时安全防范措施。第十章考核与奖惩第三十五条安全绩效考核建立安全生产目标考核制度，将安全生产指标分解到各部门、各岗位、各线路。考核结果与员工薪酬、评优评先、职务晋升直接挂钩。第三十六条安全奖惩（一）奖励：对在安全生产工作中做出突出贡献、避免重大事故发生、提出合理化建议被采纳的个人和集体，给予表彰和物质奖励。（二）处罚：对违反操作规程、发生责任事故、隐瞒事故隐患、破坏安全设施等行为的责任人，依据企业规章制度给予经济处罚、离岗培训、降职降级直至解除劳动合同处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第三十七条一票否决实行安全生产“一票否决”制度。年度内发生重特大安全责任事故，或因管理不善导致发生严重社会影响安全事件的部门及相关责任人，取消当年评优评先资格，并按规定追究责任。第十一章附则第三十八条制度备案与修订本细则应向属地交通运输主管部门和应急管理部门备案。本细则依据的法律、法规、标准发生变化时，或企业运营条件发生重大变化时，应及时修订。第三十九条解释权本细则由企业安全生产委员会负责解释。第四十条实施时间本细则自发布之日起施行。企业原有的相关管理规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：城乡公交一体化安全检查考核表（示例）检查项目检查内容检查标准检查方法评分标准得分驾驶员管理资质审查持有A1/A3驾照、从业资格证，无重大事故记录查阅档案一人不符合扣2分精神状态无饮酒、疲劳、情绪失控现象现场观察/酒精测试发现一人次扣5分操作规范起步、停车、转弯平稳，无超速、超员调取监控/随车检查违规一次扣3分车辆技术车辆外观车身整洁，玻璃完好，灯光齐全有效现场检查一处不合格扣1分制动系统制动性能良好，不跑偏、不侧滑路试/检测台不合格立即停运安全设施灭火器、安全锤在有效期内，安装牢固现场清点缺失或失效扣2分新能源电池电池仓无异味、无漏液、绝缘良好仪器检测异常立即停运场站管理消防安全消防通道畅通，消防栓完好，无易燃物堆积现场检查隐患一处扣2分进出站管理车辆进出站有序，时速不超过5km/h现场观察/监控超速一次扣2分动态监控设