市场监督管理局价格监督检查工作手册（标准版）

市场监督管理局价格监督检查工作手册（标准版）第一章总则第二章价格监督检查的依据与职责第三章价格违法行为认定与处理第四章价格监督检查的实施与程序第五章价格监督检查的执法与处罚第六章价格监督检查的监督与反馈第七章价格监督检查的档案管理与记录第八章附则第1章总则1.1目的与依据本章旨在明确市场监督管理局价格监督检查工作的基本原则、适用范围及操作规范，确保价格执法工作有法可依、有章可循。根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国价格监督检查条例》及《市场监督管理总局关于印发〈价格监督检查工作手册（标准版）〉的通知》等相关法律法规，制定本手册。本手册适用于市场监督管理局及其下属机构在价格监督检查、价格违法行为查处及价格政策落实等方面的工作。价格监督检查工作应坚持依法行政、公正执法、服务民生、规范市场的原则，确保价格秩序稳定、市场公平竞争。本手册依据国家市场监管总局发布的《价格监督检查工作手册（标准版）》（市场监管总局，2021年）及相关政策文件，结合地方实践经验进行编制。1.2定义与术语本手册所称“价格监督检查”是指对市场中价格行为进行监督、检查和处理，以维护市场价格秩序和消费者合法权益的行为。“价格违法行为”包括价格欺诈、价格垄断、价格串通、价格歧视、价格虚高、价格不实等行为。“价格违法行为认定”是指依据相关法律法规，对价格违法行为进行认定、分类和处理的依据和标准。“价格监测”是指通过日常巡查、数据分析、举报受理等方式，对市场价格动态进行跟踪、分析和预警的活动。“价格举报受理”是指对群众举报的价格违法行为进行受理、调查、处理和反馈的全过程。1.3适用范围与职责本手册适用于市场监督管理局及其下属机构在价格监督检查、价格违法行为查处、价格政策落实等方面的工作。市场监督管理局价格监督检查机构负责对辖区内商品、服务价格行为进行监督检查，查处价格违法行为。各级市场监管部门应建立统一的监督检查机制，明确职责分工，确保价格监督检查工作高效、有序开展。价格监督检查工作应遵循“属地管理、分级负责”的原则，确保责任明确、执行有力。价格监督检查工作应与市场监管综合执法、信用监管、投诉处理等机制相衔接，形成协同监管体系。1.4监督检查的原则与要求价格监督检查应坚持“依法行政、程序公正、证据确凿、责任明确”的原则，确保执法行为合法、公正、透明。监督检查应遵循“全面覆盖、重点突出、分类管理”的原则，既要覆盖所有价格行为，也要突出重点商品、服务和领域。监督检查应注重证据收集与固定，确保执法过程有据可查，执法结果有据可依。监督检查应注重信息收集与分析，利用大数据、信息化手段提高工作效率和准确性。监督检查应注重与社会监督、媒体监督相结合，形成全社会共同参与的价格监管格局。1.5监督检查的程序与要求价格监督检查工作应按照“受理、调查、认定、处理、告知、结案”等程序进行，确保执法流程规范、程序合法。调查过程中应依法收集证据，包括但不限于价格凭证、合同、账簿、录音录像等，确保证据链完整。对于重大、复杂、疑难案件，应组织专家论证、听证会或邀请第三方机构参与，确保执法公正。处理结果应依法告知当事人，并依法送达相关文书，确保执法结果公开透明。监督检查工作应建立档案管理制度，确保执法过程可追溯、可查证、可复核。第2章价格监督检查的依据与职责2.1价格监督检查的法律依据《中华人民共和国价格法》是价格监督检查的根本法律依据，明确规定了政府在价格管理中的职责与权限，强调了价格行为的合法性与公平性。《价格违法行为行政处罚规定》（国家市场监督管理总局令第25号）对价格违法行为的认定、处罚标准及程序进行了详细规定，为监督检查提供了操作依据。《价格监督检查工作规范》（国家市场监督管理总局令第18号）明确了价格监督检查的组织架构、工作流程及具体操作要求，是实践中的操作指南。《关于加强价格监督检查工作的若干意见》（国家发展改革委、财政部、市场监管总局等多部门联合印发）提出了价格监督检查的总体目标与重点任务，强调了价格监管的系统性和协同性。《价格监测与预警管理办法》（国家发展改革委令第12号）对价格监测的范围、频率、方法及预警机制进行了规范，为价格监督检查提供了科学依据。2.2价格监督检查的职责分工各级市场监督管理局负责辖区内价格监督检查的日常管理工作，承担价格违法行为的认定、调查与处理职责。市场监督管理局内部设立专门的价格监督检查机构，负责具体实施监督检查工作，包括案件受理、调查取证、处罚决定等环节。价格监督检查工作需与税务、公安、财政等部门协同配合，形成监管合力，确保价格违法行为得到有效遏制。价格监督检查工作应遵循“谁执法、谁负责”的原则，明确执法主体，落实执法责任，确保监管到位、有据可依。价格监督检查工作应注重信息共享与数据互通，利用大数据、信息化手段提升监管效率与精准度，实现科学化、规范化管理。第3章价格违法行为认定与处理的具体内容3.1价格违法行为的认定标准依据《价格法》及《价格违法行为行政处罚规定》，价格违法行为需满足“违法事实清楚、证据确凿、情节明确”等基本要件，且需符合《价格违法行为行政处罚程序规定》中的认定标准。价格违法行为的认定应结合《价格违法行为检查工作指南》中的具体条款，如价格串通、价格欺诈、价格歧视等，需结合实际案例进行判断。价格违法行为的认定需遵循“证据链完整”原则，包括价格数据、合同、票据、证人证言等，确保认定过程符合《价格监督检查证据收集与保管规定》的要求。价格违法行为的认定应结合《价格违法行为认定书》的格式和内容要求，确保文书规范、内容准确，避免因文书不规范导致的法律风险。价格违法行为的认定需结合《价格违法行为认定办法》中的具体条款，如“价格垄断”“价格欺诈”等，需明确违法行为的性质、程度及影响范围。3.2价格违法行为的处理方式依据《价格违法行为行政处罚办法》，价格违法行为的处理方式包括行政处罚、行政强制、行政和解等，需根据违法行为的严重程度及社会影响进行分类处理。对于轻微违法行为，可采取“教育为主、处罚为辅”的原则，如责令改正、罚款等，具体处理方式需参考《价格违法行为行政处罚程序规定》中的相关规定。对于严重违法行为，如价格垄断、价格欺诈等，可依法责令停业整顿、吊销营业执照、吊销相关资质等，具体处理措施需结合《价格违法行为行政处罚办法》中的规定执行。价格违法行为的处理需遵循“过罚相当”原则，即处罚力度应与违法行为的性质、情节、社会危害程度相适应，避免畸轻畸重。价格违法行为的处理需依据《价格违法行为行政处罚决定书》的格式和内容要求，确保文书合法、规范，避免因文书不规范导致的争议。3.3价格违法行为的证据收集与固定价格违法行为的证据需依法收集，包括价格数据、合同、票据、证人证言等，需符合《价格监督检查证据收集与保管规定》中的要求。价格违法行为的证据应形成完整的证据链，确保证据之间具有关联性、合法性、客观性，避免证据不足或证据矛盾导致认定困难。价格违法行为的证据应由具备资质的人员进行采集，确保证据的合法性和有效性，避免因证据来源不明或采集不当而影响认定结果。价格违法行为的证据应妥善保管，防止证据灭失或损毁，确保在后续处理中能够依法使用。价格违法行为的证据应按照《价格违法行为证据管理规定》的要求进行分类、编号、归档，确保证据的可追溯性和可查性。3.4价格违法行为的认定与处理程序价格违法行为的认定应由具备资质的执法机构进行，确保认定程序合法、公正，避免因程序违法导致认定无效。价格违法行为的认定应遵循《价格违法行为行政处罚程序规定》中的具体流程，包括立案、调查、认定、处理等环节，确保程序合法、规范。价格违法行为的处理应依法进行，包括行政处罚、行政强制、行政和解等，处理方式需符合《价格违法行为行政处罚办法》中的规定。价格违法行为的处理应结合《价格违法行为行政处罚决定书》的格式和内容要求，确保文书规范、内容准确，避免因文书不规范导致的法律风险。价格违法行为的处理应依法公开，确保当事人知情权，避免因处理不当引发争议或社会影响。第4章价格监督检查的实施与程序4.1目的与依据价格监督检查是依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规开展的，旨在维护市场价格秩序，防止价格欺诈、哄抬物价等违法行为。根据《市场监督管理局价格监督检查工作手册（标准版）》规定，监督检查工作应遵循“依法、公正、公开”的原则，确保程序合法、证据充分、责任明确。价格监督检查通常分为日常巡查、专项检查、投诉举报处理等不同形式，具体实施需结合市场实际情况和监管重点进行。依据《价格监督检查工作规范（2021年版）》，监督检查工作应建立完整的记录和档案，确保全过程可追溯、可查证。价格监督检查的实施需结合《价格监测管理办法》等政策文件，确保工作符合国家统一部署和行业规范。4.2检查主体与职责价格监督检查工作由市场监督管理局下属的稽查大队、价格监管所等机构负责，具体实施由专职价格检查人员执行。根据《价格监督检查工作职责划分指南》，各检查人员需具备相应的专业知识和执法资格，确保检查结果的客观性和权威性。检查人员应熟悉《价格违法行为行政处罚办法》《价格违法行为行政处罚程序》等法规，确保执法行为合法合规。价格监督检查的主体包括市场监管部门、行业协会、消费者协会等，形成多部门协同监管机制。检查人员在执行任务时应严格遵守《行政执法程序规定》，确保检查过程公开透明，接受社会监督。4.3检查内容与方法价格监督检查内容主要包括价格是否合法、价格是否虚高、是否存在价格欺诈、是否滥用市场支配地位等。检查方法包括现场检查、抽样取证、数据分析、投诉调查等，其中现场检查是基础手段，抽样取证是关键证据来源。根据《价格监督检查技术规范（2020年版）》，检查人员应使用标准化的检查工具和记录表，确保数据准确、过程规范。检查过程中应重点核查商品价格、服务收费、促销活动等，特别是涉及民生商品、公用事业收费等重点领域。检查人员需结合《价格监督检查数据分析手册》，运用大数据和信息化手段辅助分析，提高检查效率和准确性。4.4检查程序与步骤价格监督检查一般分为立案、调查、取证、处理、结案等阶段，每阶段均有明确的操作流程和时限要求。根据《价格监督检查工作流程规范（2022年版）》，立案需有充分的证据和事实依据，确保程序合法、证据充分。调查阶段应由两名以上检查人员共同参与，确保调查过程的客观性和公正性，调查记录需详细、完整。取证阶段应依法收集相关证据，包括价格单据、合同、录音、视频等，确保证据链完整、合法有效。处理阶段需依据《价格违法行为行政处罚办法》作出处理决定，处理结果应依法告知当事人，并保留相关文书档案。4.5检查结果与处理价格监督检查结果分为合法、违规、涉嫌违法等，具体处理方式依据《价格违法行为行政处罚办法》执行。违规行为包括价格虚高、价格欺诈、哄抬物价等，处理方式包括责令改正、罚款、没收违法所得等。涉嫌违法的行为需依法立案调查，调查结果需形成书面报告，并提交上级市场监管部门审批。对于严重违法的案件，市场监管部门可依法移送公安机关处理，确保违法行为得到严肃追究。检查结束后，检查人员需对检查结果进行总结和归档，确保检查过程完整、资料齐全，为后续监管提供依据。第5章价格监督检查的执法与处罚5.1执法程序与证据收集根据《市场监督管理局价格监督检查工作手册（标准版）》，价格检查应遵循法定程序，包括立案、调查、取证等环节，确保执法行为合法合规。执法过程中应依法收集证据，如价格单据、账簿、市场交易记录等，证据需符合《行政处罚法》关于证据种类和形式的规定。证据收集应由两名以上执法人员现场固定，确保证据的客观性与合法性，避免主观臆断或伪造证据。对于涉及价格违法的案件，应依法进行证据保全，防止证据灭失或被转移。证据材料需经当事人签字确认或盖章，确保证据链完整，为后续处罚提供依据。5.2违法行为认定与分类根据《价格法》及相关法规，价格违法行为主要包括价格垄断、价格欺诈、价格串通等类型，需结合具体行为判断违法性质。价格垄断行为通常表现为经营者滥用市场支配地位，通过限制竞争手段操纵市场价格，如限定交易、搭售等。价格欺诈行为包括虚假宣传、伪造价格标签、隐瞒真实价格等，需依据《反不正当竞争法》进行认定。价格串通行为多见于经营者之间，通过协议、报价等方式操纵市场价格，具有明显的市场行为特征。对于不同类型的违法行为，应依据《价格监督检查办法》规定，分别确定处罚标准与适用的法律依据。5.3处罚依据与适用标准处罚依据应以《价格法》《反不正当竞争法》《价格监督检查办法》等法律法规为依据，确保处罚合法性。对于价格违法行为，应根据《价格行政处罚程序规定》确定处罚幅度，如罚款、责令改正、没收违法所得等。处罚标准应与违法行为的严重程度、社会影响、主观过错等因素综合考量，避免“一刀切”式处罚。对于情节轻微的违法行为，可依法责令改正并给予警告，情节严重的则应依法从重处罚。处罚决定应依法送达当事人，并告知其申诉或复议的权利，确保程序公正。5.4处罚执行与监督处罚执行应严格依照《行政处罚法》规定，确保处罚决定落实到位，防止“纸面处罚”现象。对于拒不履行处罚决定的当事人，可依法申请法院强制执行，确保法律效力。处罚执行过程中应加强监督，确保执法过程透明、公正，防止权力滥用。对于价格违法行为的处罚应纳入信用体系，纳入社会信用记录，提升违法成本。处罚结果应定期向公众通报，增强社会监督，提升执法公信力。5.5附则与后续管理本章所列内容为价格监督检查执法与处罚的基本框架，具体实施应结合地方实际情况灵活调整。对于新出台的法律法规或政策，应及时更新本手册内容，确保执法与政策同步。执法人员应定期接受培训，提升专业能力，确保执法质量与效率。价格监督检查工作应与市场监管、税务、公安等部门协同配合，形成合力。本手册所列内容为指导性文件，具体执法应以实际案例和执法依据为准。第6章价格监督检查的监督与反馈6.1监督机制与责任划分根据《市场监督管理局价格监督检查工作手册（标准版）》，价格监督检查实行属地管理与分级监管相结合，明确各级市场监管部门的监督职责，确保监管覆盖全面、责任落实到位。监督工作遵循“谁执法、谁负责”的原则，建立执法全过程记录制度，确保执法行为可追溯、可监督。通过信息化手段，如价格监测平台、大数据分析等，实现对价格行为的动态监控，提升监管效率和精准度。建立价格举报受理机制，畅通群众监督渠道，对举报线索进行分类处理，确保问题及时发现、及时处理。对重大价格违法行为，依法启动案件调查程序，确保违法行为得到严肃查处，维护市场公平秩序。6.2监督实施与检查方式价格监督检查采取定期检查与随机抽查相结合的方式，确保监管工作常态化、制度化。检查内容涵盖价格是否合法、是否具有价格垄断行为、是否存在价格欺诈等，确保检查覆盖全面、无死角。检查过程中，应严格遵循《反不正当竞争法》《价格法》等法律法规，确保检查行为合法合规。对检查中发现的问题，依法责令改正，并记录在案，作为后续处理的重要依据。对屡次违规的经营者，依法采取行政处罚、信用惩戒等措施，形成有效震慑。6.3反馈机制与问题处理建立价格监督检查结果反馈机制，将监督检查结果及时通报相关单位及社会公众，提升透明度。对监督检查中发现的典型问题，组织专题分析会议，提出整改建议，推动问题系统解决。对涉及企业信用的案件，依法将相关记录纳入企业信用信息系统，影响其市场准入和经营行为。对群众举报的典型案例，进行公开曝光，发挥社会监督作用，形成震慑效应。建立问题整改跟踪机制，对整改不到位的单位进行复查，确保问题整改落实到位。6.4信息报送与数据管理价格监督检查工作实行信息报送制度，要求各市场监管部门定期报送监督检查情况及处理结果。通过电子政务平台、市场监管系统数据库等渠道，实现监督检查数据的统一管理与共享，提升数据利用率。对价格违法行为的查处结果，纳入市场监管部门年度工作报告，作为考核的重要依据。建立价格监督检查数据统计分析机制，定期发布价格监测报告，为政策制定提供依据。对涉及重大价格事件的数据，按规定进行保密处理，确保信息安全和数据合规性。第7章价格监督检查的档案管理与记录7.1档案管理的基本要求档案管理应遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保价格监督检查资料的完整性和可追溯性。档案应按类别、时间、检查项目进行归档，采用电子化与纸质档案相结合的方式，便于查阅与存档。档案保存期限一般不少于5年，特殊情况下可延长至10年，符合《中华人民共和国档案法》相关规定。档案应由专人负责管理，定期进行分类、整理与归档，避免遗漏或损坏。档案销毁需经批准，确保信息安全，符合《国家秘密法》及《档案法》的有关规定。7.2档案分类与编码档案应按检查类型、检查对象、检查时间等维度进行分类，采用标准编码系统，便于检索与管理。档案编码应遵循统一规范，如“检查编号+检查日期+检查类型+检查对象”，确保信息准确无误。档案应按年份、季度或月度分类，便于按时间顺序查阅历史检查记录。档案应标注责任人、检查人员、检查单位等信息，确保责任明确，便于追溯。档案应定期进行备份，防止数据丢失，同时做好版本控制，确保信息可追溯。7.3档案存储与安全档案应存储于干燥、通风、避光的环境中，避免受潮、霉变或虫蛀。档案应使用防磁、防尘、防紫外线的档案柜或文件柜，确保档案物理安全。档案存储应符合《GB/T18827-2018企业档案管理规范》要求，确保存储条件符合标准。档案应定期检查，及时更换破损或过期的档案，确保档案的有效性与完整性。档案存储应建立安全管理制度，包括权限管理、访问控制及应急处理机制。7.4档案借阅与调阅档案借阅需经审批，借阅人应填写借阅登记表，注明借阅人、借阅日期、归还时间及用途。档案调阅应遵循“先审批、后调阅”的原则，调阅人需出示相关证明及调阅申请。档案调阅应由专人负责，调阅过程中应确保档案安全，不得擅自复制或修改内容。档案调阅后应及时归还，不得长期滞留，确保档案的及时性与完整性。档案调阅应建立调阅登记制度，记录调阅人、调阅时间、调阅内容及归还情况。7.5档案信息化管理档案管理应逐步向信息化方向发展，采用电子档案管理系统，实现档案的数字化管理。电子档案应符合《电子档案管理规范》要求，确保数据安全、可读性和可追溯性。电子档案应定期备份，确保在系统故障或数据丢失时能够恢复。电子档案应建立权限管理机制，确保不同角色的档案访问权限合理分配。电子档案应与价格监督检查系统对接，实现数据共享与信息联动，提升工作效率。第VIII章附则8.1适用范围本章适用于市场监督管理局价格监督检查工作手册（标准版）在实施过程中所涉及的各类价格行为的规范与管理。本章规定了价格监督检查工作的组织架构、职责分工及工作流程，确保监督检查工作的系统性和规范性。本章明确价格监督检查工作的适用对象，包括但不限于商品交易、服务收费、价格违法行为等。本章强调价格监督检查工作的法律依据，引用《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等相关法律法规。本章规定了价格监督检查