《新疆维吾尔自治区“十四五”粮食流通和物资储备基础设施规划》中期评估报告

“十四五”以来，在国家粮食和物资储备局的大力支持和指导下，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全区粮食和物资储备系统着力推进粮食仓储物流和物资储备基础设施建设，聚焦建设粮食仓储设施、完善粮食物流体系、健全物资储备体系等主要指标任务，优化仓储设施网络布局，完善“通道+节点+枢纽”的粮食物流骨干网络，补齐物资储备短板，着力构建现代化粮食流通和物资储备基础设施体系。一、《规划》实施总体进展情况良好（一）主要目标指标进展总体符合预期。《规划》提出完好仓容、高标准仓、粮食物流枢纽及园区、自治区级储备粮信息化业务覆盖率、新建救灾物资储备库等5项指标，其中预期性指标4项，约束性指标1项。总的来看，这些目标和指标的实施情况基本达到预期进度要求，截止2023年底，主要指标中的2项指标已达到目标，分别是完好仓容、自治区级储备粮信息化业务覆盖率；3项指标达到预期进度，分别（二）粮食仓储设施建设规模持续扩大。制定《自治区粮食仓储物流设施布局和建设实施方案（2023—2025年）》《自治区解决粮食增产后仓容缺口工作方案》，“十四五”以来，累计争取中央、自治区各类专项资金4.36亿元，在结构性缺仓地区、物流节点、产业集聚区、粮食产量增长等区域实施项目72个，项目总投资29.73亿元，新建仓容115万吨，粮食仓储物流基础设施规模稳步增长。（三）粮食聚焦气密性能、隔热性能、储粮技术应用、绿色防治虫等方面内容，深入推动全区“粮食绿色仓储提升行动”项目建设，“十四五”以来，累计新建高标准粮仓39.46万吨，有效提升科学储粮、绿色储粮能力，减少储粮损失损耗。投入2500余万元对省级粮食综合管理平台和147个库点进行软件升级，整体提升行业信息化管理水平。截至2022年底，全区行业标准仓房仓容中，应用粮情测控系统仓容891万吨，应用机械通风仓容1029万吨，实现低温准低温储粮仓容382万吨，储粮技术应用比例达到74%。（四）粮食物流体系逐步完善。粮食物流骨干网络加快构建，聚焦我国西北区域粮食物流通道功能，重点加强大型区域性粮食多式联运物流中心建设，推动建设霍尔果斯开建国际货运代理有限公司铁路专用线粮食现代物流中心、伊犁国家粮食储备库粮食现代物流中心、阿拉山口金港开发有限责任公司粮食现代物流中心、博乐边境经济合作区进境粮食集散中心等4个粮食多式联运物流中心，其中霍尔果斯、阿拉山口等地粮食物流中心已建成投用，伊犁、博乐等地粮食物流中心正在建设中。推动中欧班列（乌鲁木齐）集结中心—粮食物流集散中心、伊犁国家粮食储备库粮食现代物流中心、博乐边境经济合作区进境粮食集散中心建设、吉木乃县边境粮食仓储物流园、塔城粮食物流园等8个粮食物流园项目建设，全区粮食核心枢纽、物流关键节点初步形成。（五）物资储备体系进一步健全。出台了《改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的实施方案》，确定能源、生活、生产、应急等4个重点领域17个关键品类储备目录。会同自治区发展改革委编制全区战略和应急物资储备规划，印发《自治区级救灾物资储备管理办法（试行）》《关于进一步加强救灾物资储备调运管理工作的通知》《关于进一步加强救灾物资储备管理的通知》《自治区级救灾物资调拨工作方案》《自治区救灾物资储备指导目录》《援疆捐赠物资管理办法》《自治区救灾物资储备管理操作规程》等，规范物资管理。联合自治区应急管理厅，先后4次向多灾易灾地县前置储备区级救灾物资，前置储备点达到41个，其中：地州市级11个、县市区级30个，确保灾害发生后首批物资10小时内运抵灾害发生地，提高了物资保障能力和使用效益。与中盐新疆公司签订《自治区政府食盐储备协议》，明确由中盐新疆公司下属的哈密盐业、和丰宏达盐业、温宿县银峰盐业、中盐昆阳盐业共同承担自治区政府食盐储备1万吨任务。2022年8月经自治区人民政府主席常务会议审议通过，自治区发改委、财政厅、粮食和物资储备局联合印发《自治区政府成品油储备方案》。广泛开展建立棉花和食糖政府储备的调研工作，为提出可行的实施方案奠定基础。（六）物资储备仓储设施逐步完善。“十四五”以来，累计投入4528万元支持救灾物资储备建设，乌鲁木齐中央级救灾物资储备库喀什分库项目、自治区救灾物资储备库北疆分库（奎屯库）项目、全区12个县市级救灾物资储备库项目均已完工，乌鲁木齐中央级救灾物资储备库（自治区救灾物资储备服务中心）搬迁还建项目主体完工。全区共有救灾物资储备库（点）115个，其中：中央级库2个，自治区级库3个，地州市级库15个，县市区级库（点）95个，中央、区、地、县四级救灾物资储备保障体系初步建立。二、存在问题（一）粮食仓储物流基础设施建设仍需加强。随着我区粮食产能提升，部分区域粮食仓储基础设施仍需优化，粮食物流节点网络需持续完善，粮食物流产业园区规模效应有待进一步提升。（二）物资储备体制机制仍需推进。物资储备体制机制改革有待深化，物资的品类结构需持续优化，棉花、食糖、化肥等关键品类尚未建储，安全管理能力有待提升，自治区储备以实物储备为主，生产能力储备支撑还需加强，极端情况下防范化解风险的能力有待进一步提升。（三）物资储备信息化智能化管理水平有待提高。物资储备信息化技术手段运用还需持续加强，物资的安全性和使用时的高效性需提升，物资可追踪、可溯源还未实现，物资管理的信息化、智能化、规范化水平需进一步提高。三、推动规划全面落实的措施（一）提高粮食仓储物流基础设施水平。为更好发挥规划引领和规范约束作用，紧密结合新疆区情粮情实际，对我区完好仓容发展指标提出新的目标，力争到2025年底全区完好仓容不少于1500万吨。制定《自治区粮食仓储物流设施项目谋划实施方案（2024-2025年）》，争取中央、自治区资金支持，在结构性缺仓、物流节点、产业集聚区、粮食产量增长等区域统筹新增50万吨粮食收储仓房，形成与粮食生产功能区、储备布局、粮食产业、粮食物流、应急保供相协同的仓储设施布局，精准补齐粮食仓储物流设施短板。根据区位交通、粮食生产、消费需求、产业布局、粮食流量和流向等要素，重点推进粮食物流园区建设，完善粮食物流铁路专用线、铁路场站、仓储设施、中转装卸设施等功能。（二）持续推进物资储备体制机制改革。进一步深化物资储备体制机制改革，形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、响应灵敏高效、管理上下联动的物资储备管理体制机制。完善区、地、县三级储备管理，形成中央储备、自治区各级政府储备和企业储备相互补充，实物储备和生产能力储备相互衔接的储备体系。科学确定自治区战略和应急储备品类、规模、结构，组织开展棉花、食糖、化肥等关键品类建储，结合国家重点产业发展需求，探索建立自治区战略物资储备，完善能源等重要领域有关生产、流通企业社会责任储备品类、规模布局，提高极端情况下防范化解风险的