轨道交通运营安全管理条例汇编

轨道交通运营安全管理条例汇编——核心要点与实践指引第一章总则第一条【目的与依据】为保障城市轨道交通运营安全，规范运营管理行为，保护乘客及从业人员的人身与财产安全，促进轨道交通行业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合轨道交通运营实际情况，制定本汇编。本汇编旨在为轨道交通运营单位提供系统性的安全管理指引，强化安全责任落实，提升整体安全管理水平。第二条【适用范围】本汇编适用于城市轨道交通（包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车等）的运营安全管理活动。凡参与轨道交通运营的单位、从业人员以及进入轨道交通设施范围内的乘客，均应遵守本汇编的相关规定。第三条【基本原则】轨道交通运营安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下原则：（一）安全优先原则：将安全置于运营管理的首位，在规划、建设、运营各环节优先考虑安全因素。（二）主体责任原则：明确运营单位是运营安全的责任主体，全面负责运营安全管理工作。（三）系统治理原则：运用系统工程方法，从人员、设备、环境、管理等多维度构建安全保障体系。（四）全程控制原则：对运营全过程实施动态监控与风险管控，实现事前预防、事中处置、事后改进的闭环管理。（五）科技兴安原则：鼓励采用先进的安全技术和管理手段，提升安全管理的智能化、精细化水平。第四条【管理责任】轨道交通运营单位（以下简称“运营单位”）对本单位的运营安全负全面责任。其主要负责人是本单位运营安全的第一责任人，分管安全负责人对运营安全负直接领导责任。政府交通运输主管部门负责本行政区域内轨道交通运营安全的监督管理工作。公安、应急管理、消防救援等部门依据各自职责，协同做好轨道交通运营安全相关工作。第二章运营单位的安全责任第五条【安全管理体系】运营单位应建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制和安全管理体系。明确各部门、各岗位的安全职责，确保责任到岗、到人。应设立专门的安全管理部门，配备足额且具备专业能力的安全管理人员。第六条【安全管理制度】运营单位应根据法律法规要求及自身运营特点，制定和完善各项安全管理制度，主要包括：（一）安全生产责任制及考核奖惩制度；（二）安全例会、安全检查、隐患排查治理制度；（三）从业人员安全培训教育和持证上岗制度；（四）设施设备维护保养、检查检测和故障处理制度；（五）行车组织、调度指挥和客运组织安全管理制度；（六）安全投入保障制度；（七）应急预案编制、演练及应急处置制度；（八）乘客安全守则及宣传教育制度；（九）其他必要的安全管理制度。第七条【安全投入保障】运营单位应保证足够的安全投入，专项用于安全设施建设、设备购置与维护、安全培训、隐患整改、应急物资储备等，确保安全运营的资金需求。安全投入应纳入单位年度预算，并专款专用。第三章从业人员安全管理第八条【人员配备与资质】运营单位应根据运营规模和岗位需求，配备符合岗位资质要求的从业人员。关键岗位从业人员（如列车司机、调度员、行车值班员、信号工、电工等）必须经过严格的专业培训和考核，取得相应的职业资格证书或岗位合格证书后方可上岗。第九条【安全培训教育】运营单位应建立常态化的安全培训教育机制，对所有从业人员进行定期和不定期的安全知识、操作技能、应急处置能力培训。新入职人员必须经过三级安全教育培训合格后方可上岗。转岗、复岗人员应接受针对性的安全培训。第十条【职业健康与劳动保护】运营单位应依法为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，改善劳动条件，保障从业人员的职业健康。定期组织从业人员进行健康检查，对患有职业禁忌症的人员应及时调整工作岗位。第十一条【从业人员行为规范】从业人员应严格遵守安全操作规程和职业道德，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。发现安全隐患或不安全因素时，应立即采取措施并向上级报告。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。第四章设施设备安全管理第十二条【设施设备基础管理】运营单位应对轨道交通设施设备（包括车辆、供电、通信、信号、线路、车站建筑、消防、通风、给排水、自动售检票系统、电梯、屏蔽门/安全门等）建立完整的技术档案，明确管理责任部门和责任人。第十三条【维护保养与检测】运营单位应按照相关技术标准和操作规程，对设施设备进行定期维护保养、检查和检测，确保其处于良好运行状态。对于关键设施设备，应制定专项维护保养计划和检测周期，并严格执行。维护保养、检查检测记录应完整、准确，并归档保存。第十四条【隐患排查与整改】运营单位应建立设施设备安全隐患排查治理机制，定期组织排查。对发现的隐患，应明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实。重大隐患应立即停产停业整改，并上报监管部门。第十五条【更新改造】对于达到设计使用年限或性能不满足安全运营要求的设施设备，运营单位应及时进行评估、维修或更新改造，确保其安全性能。第五章运营组织与行车安全第十六条【运营计划】运营单位应根据客流需求和线路条件，科学编制并严格执行列车运行图和运营计划。调整运营计划可能影响行车安全时，必须进行充分的安全评估，并采取相应的保障措施。第十七条【行车组织规则】运营单位应制定完善的行车组织规则，明确列车驾驶、调度指挥、接发列车等作业标准和安全要求。列车司机必须严格遵守行车纪律，服从调度指挥。第十八条【信号与通信保障】信号、通信系统是行车安全的重要保障。运营单位应确保信号、通信系统的可靠性和安全性，加强日常维护和故障应急处理能力，防止因信号、通信故障导致行车事故。第十九条【线路安全】运营单位应加强线路巡查和维护，及时发现和处理线路病害、异物侵限等问题，保障线路结构稳定和行车安全。对线路保护区范围内的施工作业，应严格履行审批和监护程序。第二十条【列车运行安全】列车运行中，司机应密切关注列车状态及线路情况，发现异常立即采取措施。车站值班人员应加强站台监控，防止乘客进入轨行区。第六章客运组织与乘客安全第二十一条【客运组织方案】运营单位应根据车站设计能力、客流规律和突发事件等情况，制定合理的客运组织方案，科学设置售检票、安检、进出站、换乘等区域，优化客流引导，确保乘客有序流动。第二十二条【乘客安全告知】运营单位应通过广播、电视、网络、公告、标识等多种方式，向乘客宣传轨道交通安全乘车知识、禁止携带物品目录、应急疏散方法等。车站应在显著位置设置安全警示标识。第二十三条【安全检查】运营单位应按照国家有关规定，在车站入口处设置安全检查设施，对乘客及其携带物品进行安全检查。乘客应自觉接受并配合安全检查。对于拒不接受安全检查或携带危险品的乘客，运营单位有权拒绝其进站乘车。第二十四条【车站秩序维护】运营单位应维护车站公共秩序，制止扰乱车站秩序、危害乘客安全的行为。车站工作人员应加强巡查，及时发现和帮助有困难的乘客。第二十五条【应急疏散】车站应保持疏散通道、安全出口畅通，疏散指示标识清晰、有效。运营单位应定期组织乘客应急疏散演练，提高乘客自救互救能力。第七章安全检查与应急管理第二十六条【内部安全检查】运营单位应建立常态化的内部安全检查制度，包括日常检查、专项检查和季节性检查等。检查内容应覆盖运营管理的各个环节，对检查发现的问题及时整改。第二十七条【应急预案体系】运营单位应根据可能发生的突发事件类型（如自然灾害、设备故障、运营事故、公共卫生事件、恐怖袭击等），制定完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第二十八条【应急演练】运营单位应定期组织应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力和各部门的协同配合能力。演练情况应详细记录。第二十九条【应急队伍与物资】运营单位应建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护和更新，确保应急时可用。第三十条【应急处置】发生突发事件时，运营单位应立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时上报有关部门。第八章安全监督与责任追究第三十一条【政府监管】交通运输主管部门及其他相关监管部门应依法对轨道交通运营安全实施监督检查，督促运营单位落实安全主体责任，对发现的违法行为依法予以查处。第三十二条【社会监督】鼓励社会公众、新闻媒体对轨道交通运营安全进行监督。运营单位应建立投诉举报机制，及时处理乘客反映的安全问题。第三十三条【事故报告与调查】发生运营安全事故时，运营单位应立即上报，并按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则组织事故调查，查明原因，认定责任，吸取教训。第三十四条【责任追究】对违反本汇编规定，导致运营安全事故或重大安全隐患的单位和个人，运营单位应依据内部规章制度予以处理；构成违法的，由相关部门依法追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第三十五条【名词解释】本汇编所称轨道交通设施，是指轨道交通的线路、车站、车辆段、停车场、隧道、桥梁、变电站、控制中心等以及为保障轨道交通运营而设置的各类设施设备。第三十六条【参照执行】地方铁路、市域（郊）铁路等的运营安全管理，可参照本汇编相关规定执行。第三十七条【解释权】本汇编由轨道交通运营单位安全管理