国家电网公司调控机构安全工作规定培训课件

国家电网公司调控机构安全工作规定培训课件CONTENTS目录01总则与背景02组织架构与职责03安全管理制度与措施04安全目标CONTENTS目录05应急管理与处置能力提升06网络安全保障体系建设07设备安全管理08监督检查与考核评价CONTENTS目录09总结与展望01总则与背景规定目的和适用范围

明确安全工作要求本规定旨在明确国家电网公司调控机构在电力系统运行、调度、控制等方面的安全工作要求，确保电网安全稳定运行。

规范安全管理流程通过制定详细的安全管理流程，规范调控机构的工作程序，提高工作效率和安全性，使安全生产工作实现制度化、规范化、标准化。

适用范围界定本规定适用于国家电网公司各级调控机构，包括调度中心、控制中心等相关部门，严格规范各级调控机构的安全管理工作。调控机构安全工作重要性

保障电网安全稳定运行的核心调控机构作为电网运行的中枢，其安全工作直接关系到电网的稳定运行和供电可靠性，是电力系统安全的核心环节。

防范安全风险的关键屏障通过加强调控机构安全工作，能够及时发现和消除潜在安全风险，防止电网稳定破坏、大面积停电等事故发生。

提升应急响应能力的基础保障调控机构在应对突发事件和自然灾害时，需具备快速响应和有效处置能力，其安全工作水平直接影响应急处置效果和社会稳定。

落实法律法规与行业标准的必然要求国家相关法律法规对电力行业安全工作有明确规定，调控机构安全工作是贯彻落实法律法规及公司规章制度的具体体现。制定背景及依据

电力行业快速发展背景随着电力行业快速发展，电网规模不断扩大，电力系统运行复杂性显著增加，对调控机构安全工作的标准和要求持续提升。

国家法律法规要求依据国家相关法律法规对电力行业安全工作的明确规定，国家电网公司需制定配套规章制度以贯彻落实法律要求。

公司内部管理需要为加强公司内部管理，提升工作效率与安全性，国家电网公司需通过统一的安全工作规定规范各级调控机构的工作流程与标准。02组织架构与职责调控机构设置及人员配置调控机构层级设置国家电网公司设立总部调控中心，各省（市、自治区）设立省级调控中心，地市级调控中心根据实际需要设立，形成三级调控管理体系。人员岗位配置原则各级调控中心人员配置根据电网规模、业务需求等因素确定，需确保调度、监控、自动化维护等关键岗位人员充足，满足安全运行要求。核心岗位人员构成调控机构核心岗位包括调度员、监控员、自动化维护人员等，各类人员需具备相应专业知识和技能，通过培训考核后方可上岗。各级调控机构职责划分

总部调控中心职责负责全国电网的安全稳定运行，制定并执行全国电网调度计划，协调跨区跨省电力交易等。

省级调控中心职责负责本省电网的安全稳定运行，制定并执行本省电网调度计划，协调省内电力交易等。

地市级调控中心职责负责本地市电网的安全稳定运行，制定并执行本地市电网调度计划，协调地市内电力交易等。与其他部门协作关系

与发电企业协作调控机构应与发电企业建立紧密的协作关系，及时掌握发电企业运行状况，协调发电出力安排，确保电力供应与电网需求平衡。

与输电企业协作调控机构应与输电企业建立紧密的协作关系，及时掌握电网运行状况，协调电网检修计划和运行方式安排，保障输电通道安全畅通。

与配电企业协作调控机构应与配电企业建立紧密的协作关系，及时掌握配电网络运行状况，协调配电网络检修计划和运行方式安排，提升供电可靠性。

与政府相关部门协作调控机构应与政府相关部门建立紧密的协作关系，及时报告电网安全稳定运行情况，接受政府相关部门的指导和监督，共同维护电力安全。03安全管理制度与措施安全生产责任制

行政正职的安全第一责任人职责调控机构实行以行政正职为安全第一责任人的安全生产责任制，全面负责调控机构的安全工作，建立健全安全生产责任体系、保证体系和监督体系。

党政同责与一岗双责要求党政主要负责人分设的调控机构，安全生产工作坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，行政副职协助安全生产第一责任人负责分管工作范围内的安全工作。

安全保证体系与监督体系协同机制安全保证体系和安全监督体系应相互协同、各司其职、各负其责，坚持“谁主管谁负责、管业务必须管安全”的原则，确保安全管理的组织、人员、投入、实施及闭环全过程管控。

全员安全责任落实调控机构全体员工均为安全工作的参与者和责任者，需熟悉并严格遵守安全规章制度，明确各自岗位安全职责，确保安全责任落实到每一个岗位、每一位员工。安全保证体系与监督体系

安全保证体系核心构成安全保证体系以“组织、人员、投入、实施”为核心，确保安全管理要素全面覆盖。组织上建立从行政正职到基层岗位的责任链条，人员上配备专职安全管理人员及专业技术团队，投入上保障安全技术改造、培训教育等经费，实施上严格执行规程标准与闭环管控。

安全监督体系职责定位安全监督体系履行“监督检查、过程管控、考核评价”职责，加大对安全制度执行、风险防控措施落实、隐患整改情况的监督力度。建立安全监督网络，实施定期检查与动态抽查相结合，确保安全管理全过程可控在控。

双体系协同运行机制安全保证体系与监督体系遵循“相互协同、各司其职、各负其责”原则。保证体系负责安全管理的组织实施，监督体系负责对实施过程及效果进行监督评估，通过定期会商、信息共享、联合检查等方式形成管理合力，共同提升安全管理水平。

闭环管理与责任追究坚持“谁主管谁负责、管业务必须管安全”原则，建立安全管理闭环机制。对监督检查发现的问题，明确整改责任主体、时限和措施，跟踪落实整改情况。对失职渎职行为严肃追责，确保安全责任层层传递、落实到位。安全操作规程与标准化作业操作前的准备要求操作人员在进行电网调度前，需开展风险评估，穿戴个人防护装备，并全面检查设备状态，确保满足操作条件。操作中的执行规范操作人员应严格遵守操作指令，不得擅自更改操作程序，执行过程中需全程监督，及时发现并处理异常情况。紧急情况应对流程遇到紧急情况时，操作人员应立即执行应急预案，按规程切断电源，并第一时间通知上级和相关部门，防止事故扩大。操作后的检查与记录操作完成后，需对操作结果进行复核检查，详细记录操作过程、时间及系统状态，形成闭环管理以备后续审查分析。人员培训与考核制度

培训内容体系构建培训内容应涵盖安全操作规程、应急处理程序、电力系统运行原理、调度自动化系统应用等专业知识，以及电力监控系统网络安全防护、反事故演练等实战技能，确保人员具备全面的安全素养。

分层分类培训机制针对调度员、监控员、自动化维护人员等不同岗位，实施差异化培训。例如，调度员重点强化操作指令执行与事故应急处置培训，自动化维护人员侧重设备故障诊断与网络安全技术培训，确保培训的精准性和有效性。

多样化培训形式实施采用理论授课、案例分析、模拟操作演练、在线学习等多种培训形式。定期组织现场模拟电网故障场景演练，如模拟极端天气下的负荷调整、设备故障应急处理等，提升人员应对复杂情况的实战能力。

严格考核评估标准培训考核实行理论知识与实操技能相结合，考核结果作为人员岗位胜任能力评价、绩效考核及奖惩的重要依据。对考核不合格者，进行补训补考，直至合格方可上岗，确保人员技能水平达标。

持续培训与能力提升建立年度培训计划与长期培养机制，定期开展新知识、新技术培训，如智能电网调度技术、新型电力系统安全运行等内容，促进人员专业能力与电网发展需求同步提升。04安全目标省级以上调控机构安全生产目标

电网事故控制目标不发生有人员责任的一般以上电网事故，以不发生负有人员责任的五级以上电网事件（事故）为基准。设备事故控制目标不发生有人员责任的一般以上设备事故，确保电力设备安全稳定运行。人身事故控制目标不发生重伤以上人身事故，保障调控机构工作人员的生命安全与身体健康。网络安全事件控制目标不发生危害电网安全的电力监控系统网络安全事件，维护电力监控系统的网络安全。信息系统事件控制目标不发生五级信息系统事件，确保调控机构信息系统的安全可靠运行。生产场所安全目标不发生调控生产场所火灾事故，保障调控生产场所的消防安全。其他事故控制目标不发生影响公司安全生产记录的其他事故，全面保障公司安全生产工作的顺利开展。内设专业处室安全目标

人员责任事故控制目标不发生有人员责任的六级以上电网事件（事故），杜绝因人为操作失误引发的调控责任事故。

设备安全保障目标不发生有人员责任的六级以上设备事故，确保调控相关设备安全稳定运行，减少设备故障对电网调控的影响。

网络安全防护目标不发生危害电网安全的电力监控系统网络安全事件，保障调控信息系统及数据传输的安全性与完整性。

生产场所安全目标不发生调控生产场所火灾事故，严格落实消防安全管理措施，确保办公及生产环境安全。05应急管理与处置能力提升应急预案体系建设应急预案编制原则与框架

应急预案编制应坚持"统一领导、分级负责、预防为主、快速响应"原则，框架需涵盖总则、组织机构与职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置、保障措施等核心章节，确保内容全面、责任明确、流程清晰。应急预案分类与内容要求

依据突发事件类型，调控机构应急预案分为电网事故类、设备故障类、网络安全类、自然灾害类等。省级以上调控机构预案至少包含事件分级标准、应急指挥流程、处置措施、资源调配方案等关键要素，满足"横向到边、纵向到底"的覆盖要求。应急预案评审与发布机制

应急预案编制完成后须组织内部专家和外部电力行业权威进行联合评审，重点审查合规性、科学性和可操作性。评审通过的预案由调控机构行政正职签发，以正式文件形式发布，并报上级主管部门和政府相关部门备案。应急预案动态管理与更新

建立应急预案定期评估制度，每年至少开展1次全面评估，当国家法律法规、电网结构、技术标准发生重大变化或应急演练、实际处置中发现问题时，应及时启动修订程序，确保预案与实际工作需求保持一致。应急演练计划与实施01演练计划制定原则应急演练计划应遵循“全面覆盖、突出重点、注重实效”原则，针对调控机构可能面临的电网故障、极端天气、网络攻击等突发事件类型，结合实际业务需求制定。02年度演练频次要求省级以上调控机构每年至少组织2次综合性应急演练，每季度开展1次专项演练（如大面积停电处置、电力监控系统故障恢复等）；地市级调控机构每年综合性演练不少于1次，专项演练每半年不少于1次。03演练场景设计要点演练场景需模拟真实突发事件特征，包含事件触发条件、发展过程、应急响应流程等要素。例如：模拟台风导致多回输电线路跳闸引发的区域电网功率缺额事件，检验负荷控制、电源调配等应急处置能力。04演练实施流程规范演练实施需严格按照“启动-响应-处置-结束”流程进行，明确总指挥、参演人员、观摩人员职责。演练前发布通知并进行预演培训，演练中做好过程记录（含时间节点、指令执行情况），演练后立即组织现场总结。应急响应与处理机制应急响应启动条件当发生五级及以上电网事件、电力监控系统网络安全事件、调控生产场所火灾等突发事件时，调控机构应立即启动应急响应。应急响应流程应急响应遵循接警核实、预案启动、指挥协调、资源调配、现场处置、事态控制、应急终止的流程，确保响应迅速有序。信息报告机制突发事件发生后，调控机构需在规定时限内向上级主管部门和政府相关部门报告事件情况，内容包括事件类型、影响范围、已采取措施等。应急处置措施根据事件性质采取调整电网运行方式、隔离故障设备、协调应急电源、疏散人员等措施，最大限度降低事件影响和损失。应急终止与总结评估应急终止需满足事件得到有效控制、电网恢复稳定运行等条件，终止后应组织应急处置总结评估，分析事件原因并提出改进措施。应急物资储备与管理应急物资储备范围与标准应急物资储备应涵盖电力监控系统备用设备、通信保障器材、应急电源、个人防护装备等关键品类，储备数量需满足至少72小时连续应急处置需求，重要设备备件储备率不低于95%。应急物资存储与维护要求应急物资应存放于恒温干燥的专用库房，分类分区标识管理，建立“先进先出”轮换机制。每月进行1次状态检查，每季度开展1次功能测试，确保物资完好率达100%，并同步更新电子台账。应急物资调配与补充机制建立跨区域应急物资联动调配平台，明确总部、省、地市三级调配权限和响应时限，一般物资调配响应时间不超过2小时。应急处置后48小时内完成物资清点，7个工作日内按标准补齐储备缺口。06网络安全保障体系建设信息安全管理制度制度建设目标与原则旨在规范调控机构信息安全管理，保护电力监控系统及数据安全，遵循"安全第一、预防为主、综合治理"方针，坚持"谁主管谁负责、管业务必须管安全"原则。信息安全责任体系明确行政正职为信息安全第一责任人，各部门负责人对分管领域信息安全负责，建立岗位责任制，确保责任落实到岗到人。网络安全防护要求严格执行电力监控系统安全防护规定，采取分区隔离、访问控制、入侵检测等措施，定期开展网络安全检测与评估，防范网络攻击威胁。数据安全管理规范对电网运行数据、调度指令等敏感信息进行分类分级管理，落实数据备份、加密传输和存储等措施，防止数据泄露、丢失或篡改。人员安全行为准则规范员工信息系统操作行为，严禁擅自更改系统配置、使用未经授权软件，加强涉密信息管理，定期开展信息安全意识培训与考核。网络安全防护措施

01信息系统安全管理制度建设制定全面的信息安全管理制度，明确电力监控系统及相关信息系统的安全防护要求、操作规范和责任追究机制，确保网络安全管理有章可循。

02网络设备安全检测与漏洞修复定期对网络设备、服务器及安全防护设施进行安全检测与评估，及时发现并修复安全漏洞与弱点，消除网络安全隐患，提升系统抗攻击能力。

03员工信息安全意识培养与教育加强员工信息安全意识培训，内容涵盖网络攻击防范、数据保密、安全操作等知识，定期组织信息安全宣传教育活动，提高全员网络安全防护意识。

04数据加密与访问控制技术应用采用数据加密技术对传输和存储的敏感信息进行保护，严格实施访问控制策略，根据岗位职责分配权限，确保只有授权人员能访问关键信息和系统。电力监控系统网络安全网络安全防护体系构建依据国家电网公司相关规定，电力监控系统需建立涵盖边界防护、入侵检测、病毒防护的多层安全防护体系，采用加密认证技术保障数据传输安全，严格控制外部接入权限。安全管理制度与规范制定并执行电力监控系统网络安全管理制度，明确系统管理员、运维人员的安全职责，规范操作流程，定期开展安全审计，确保系统配置变更、权限管理等操作合规可控。安全风险评估与漏洞修复定期对电力监控系统进行网络安全风险评估，运用专业工具扫描识别系统漏洞与弱点，建立漏洞台账，按照“发现-评估-修复-验证”闭环管理流程及时消除安全隐患。网络安全事件应急处置针对电力监控系统可能发生的网络攻击、病毒感染等安全事件，制定专项应急预案，明确应急响应流程、处置措施和责任分工，定期组织应急演练，提升快速响应和恢复能力。人员安全意识与技能提升开展电力监控系统网络安全专项培训，内容包括网络攻击案例分析、安全操作规程、应急处置技能等，通过考核确保相关人员具备识别和防范网络安全风险的能力，杜绝人为操作失误引发安全事件。信息安全意识培养与教育信息安全意识培训的重要性随着电网智能化发展，网络攻击威胁日益凸显，提升调控人员信息安全意识是防范电力监控系统网络安全事件的关键环节。培训内容体系构建培训内容应涵盖国家网络安全法律法规、公司信息安全管理制度、电力监控系统安全防护技术、典型网络攻击案例分析及防范措施。多样化培训方式实施采用课堂教学、在线学习、案例研讨、攻防演练等多种形式，确保培训效果。每年至少组织2次全员信息安全专项培训及考核。培训效果评估与持续改进通过理论考试、模拟操作、安全知识竞赛等方式评估培训效果，建立培训档案，针对薄弱环节持续优化培训内容和方法。07设备安全管理设备运行与维护管理制度

设备运行状态监测机制建立7×24小时不间断监测体系，通过SCADA系统实时采集电网设备电压、电流、温度等关键数据，设置阈值告警功能，确保异常情况15分钟内响应。

设备定期巡检与维护规范制定差异化巡检计划：重要枢纽变电站每日巡检1次，输电线路每月巡检2次，偏远地区设备每季度巡检1次；检修工作严格执行"两票三制"，确保年检修计划完成率100%。

设备缺陷分级处理流程将设备缺陷分为紧急、重大、一般三级，紧急缺陷处理不超过2小时，重大缺陷24小时内制定方案，一般缺陷纳入月度检修计划；建立缺陷整改闭环管理台账，跟踪率100%。

设备全生命周期管理要求实施设备从采购、安装、运行、维护到退役的全流程管理，关键设备如变压器、断路器等建立健康档案，根据运行年限和状态评估结果，提前3年制定更新改造计划。设备巡检与检修工作巡检周期与标准制定

调控机构应根据设备类型、运行环境及重要程度，制定差异化巡检周期，如核心调度系统每日巡检，辅助设备每周巡检；巡检标准需明确关键参数阈值、外观检查要点及数据记录要求，确保巡检规范化。巡检实施与问题记录

巡检人员需严格按照预定路线和项目开展工作，使用标准化表单记录设备运行状态、异常现象及环境参数；对发现的隐患需立即标注等级并上传至隐患管理系统，重大隐患须现场采取临时管控措施。检修计划编制与审批

基于巡检数据及设备生命周期，编制年度、月度检修计划，明确检修内容、工期、安全措施及责任人；计划需经技术部门审核、分管领导审批后方可实施，涉及电网运行方式调整的检修需同步报上级调控机构备案。检修过程质量管控

检修工作严格执行“两票三制”，作业前进行安全技术交底，作业中实施全过程监护，关键工序需留存影像记录；检修完成后需进行功能测试和参数校验，确保设备性能达标并履行验收签字手续。设备状态评估与趋势预测

通过分析巡检数据、检修记录及设备运行年限，建立状态评估模型，对设备健康度进行量化评分；结合历史故障规律，运用大数据技术预测潜在故障风险，提前制定预防性检修策略，降低突发故障概率。设备故障风险预测与预防设备故障风险预测机制调控机构应通过对设备运行数据的持续监测与分析，运用智能算法构建设备故障风险预测模型，实现对潜在故障的提前识别与预警。设备巡检与检修制度建立完善的设备巡检与检修管理制度，定期开展设备状态检查，及时发现并处理设备缺陷，确保设备处于良好运行状态，从源头降低故障风险。设备安全技术措施应用积极采用先进的设备安全技术措施，如状态监测、在线诊断等，提升设备运行的可靠性和安全性，为故障风险预测与预防提供技术支撑。设备故障风险评估工作定期组织开展设备安全风险评估，全面分析设备运行状况、老化程度等因素，科学评估故障发生的可能性及影响，制定针对性的预防措施。08监督检查与考核评价安全监督检查制度

监督检查组织体系调控机构应建立健全安全监督检查制度，明确安全监督部门职责，配备专职或兼职安全监督人员，形成覆盖各级调控机构的监督网络，确保安全工作监督到位。

监督检查内容与范围检查范围涵盖工作场所安全、设备设施运行状态、消防设施配置、安全操作规程执行情况、应急预案落实等，重点排查电网稳定运行、电力监控系统网络安全等关键领域风险。

监督检查方式与频率采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，省级以上调控机构每季度至少开展一次全面检查，地市级调控机构每月至少开展一次专项检查，重大节假日前应组织针对性安全检查。

隐患整改闭环管理对检查发现的安全隐患，建立台账并明确整改责任部门、责任人及完成时限，实行“发现-整改-验收-销号”闭环管理，整改完成后需组织复核，确保隐患彻底消除。

监督检查结果应用检查结果作为安全考核的重要依据，对未按要求落实整改的单位或个人，依据相关规定进行通报批评或考核问责，同时总结经验教训，持续优化安全管理措施。隐患排查与整改机制

隐患排查的范围与内容排查范围覆盖调控机构运行全环节，包括电力监控系统安全、调度操作规范性、设备运行状态、网络安全防护及应急处置准备等。重点排查设备老化、网络攻击威胁、极端天气影响及人为操作失误等风险点。

排查方式与周期要求采用日常巡检、定期专项检查及不定期抽查相结合的方式。日常巡检每日进行，重点设备专项检查每月不少于1次，网络安全漏洞扫描每季度开展1次，全面隐患排查每年至少2次。

隐患分级标准与登记制度按危害程度将隐患分为重大、较大、一般三级。重大隐患指可能导致五级以上电网事件的问题，较大隐患可能引发六级电网事件，一般隐患为其他潜在风险。建立电子台账，详细记录隐患描述、发现时间、责任