地下空间安全使用管理规定培训课件

地下空间安全使用管理规定培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01地下空间安全管理概述02管理职责与责任主体03准入管理与规划设计04设施设备安全管理CONTENTS目录05日常安全管理与维护06消防安全专项管理07应急管理与处置08监督检查与法律责任CONTENTS目录09安全培训与案例分析01地下空间安全管理概述地下空间的定义地下空间的定义与范畴地下空间是指位于地表以下的地下建筑、地下工程及地下设施的统称。地下空间的主要类型主要包括民防工程、普通地下室、地下停车场、地下仓库、地下商场、地下轨道交通车站等对公众开放的生产经营场所及公共活动场所。本培训课件适用范畴本课件内容适用于对公众开放的作为生产、经营场所以及其他作为公共活动场所的地下空间安全使用管理，不包括轨道交通（依据DB31/T948—2015标准）。

安全使用的重要性与目标01保障生命财产安全的核心需求地下空间环境特殊，一旦发生事故易造成群死群伤和重大财产损失，安全使用是维护公众生命与财产安全的底线要求。

02维护公共安全的关键环节地下空间作为城市基础设施的重要组成部分，其安全运营直接关系到城市公共安全和社会秩序稳定，是公共安全管理体系的重要一环。

03规范管理的首要目标通过建立健全安全使用管理规定，明确各方责任，规范使用行为，预防和减少安全事故发生，确保地下空间功能的正常发挥。

04提升应急处置能力的基础以安全使用为目标，推动应急预案制定、应急设施配备和演练，提升对火灾、水患等突发事件的快速响应和有效处置能力。管理规定的法律依据与适用范围国家层面核心法律依据地下空间安全使用管理依据《地下空间安全法》（参考资料中明确提及）及《中华人民共和国消防法》《建筑法》等国家法律法规，构成管理规定的顶层法律框架。地方实施细则与标准各地方政府依据国家法律制定具体规定，如北京市《人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》、上海市DB31/T948-2015《地下空间安全使用管理基本要求》等地方标准和规范性文件。适用空间范围界定适用于城市规划区内各类地下空间，包括地下建筑、地下工程、地下设施（如地下室、地下停车场、人防工程等），但通常不包含轨道交通（参考上海市地方标准）。适用主体范围界定涵盖地下空间所有权人、管理人、使用人，以及设计、施工、维护等相关单位，明确各方在安全使用管理中的权利与义务。02管理职责与责任主体

所有权人与管理单位职责

所有权人核心职责地下空间所有权人或相关管理单位是安全使用的责任主体，需建立健全管理机构，明确管理职责和权责，对地下空间的安全使用负总责。

管理单位日常管理职责管理单位应确定专职人员负责设施维护和安全管理，建立健全各项规章制度，加强日常巡查和维护，发现问题及时处理并向主管部门报告。

安全制度与预案制定所有权人或管理单位需制定完善的安全管理制度和突发事件应急预案，配备应急设备和人员，并定期组织演练和培训，确保应急处置能力。

合规使用与备案义务负责监督地下空间使用符合准入条件，办理使用备案及变更备案手续，不得将地下空间租赁给无合法有效证件、证明的单位或者个人。使用单位的安全管理责任

主体责任明确地下空间使用单位是安全管理的责任主体，需建立健全安全管理制度，明确安全责任人及岗位职责，确保各项安全措施落实到位。安全管理制度建设应制定完善的安全管理规章制度和操作规程，涵盖消防安全、结构安全、治安防范、设施维护等方面，并定期组织学习和培训。专职管理人员配备需确定专职人员负责地下空间设施的日常维护和安全管理工作，该人员应具备相应的安全管理知识和技能，能够及时发现并处理安全隐患。安全设施维护保障对地下空间内的消防设施、应急设备、通风照明系统、排水防汛设施等进行定期检查、维护和保养，确保其完好有效，正常运行。日常巡查与隐患整改加强日常巡查，对发现的安全隐患要立即采取措施进行整改，并及时向主管部门报告；建立巡查记录和隐患整改台账，跟踪整改进度。应急预案制定与演练制定突发事件应急预案，明确应急处置流程和责任分工，配备必要的应急救援设备和物资，并定期组织应急演练，提高应急响应和处置能力。安全教育与培训定期对地下空间使用人员进行安全教育和培训，内容包括安全管理制度、操作规程、应急处置方法等，增强其安全意识和自我防护能力。配合监督检查主动配合政府相关部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息，对检查中发现的问题按要求及时整改。综合协调部门职责政府监管部门的职责分工

市和区县民防办作为地下空间安全使用监督检查的综合协调部门，牵头组织联合检查，协调督促其他相关部门履行职责，建立完善监督检查管理系统。专项安全监管部门职责

公安消防部门负责消防安全监督检查，水务部门负责防汛安全监督检查，建设交通部门负责轨道交通车站等特定地下空间安全监督检查，房屋管理部门负责居住区域普通地下室安全监督检查。基层协助配合职责

街道办事处和乡镇人民政府按照民防部门统一部署，协助、配合有关监督管理部门做好地下空间安全使用的监督检查工作，参与群防群治。其他相关部门职责

规划国土、卫生、环保、安全监管、工商、质量技监等部门在各自职责范围内，负责地下空间安全使用的监督检查，如卫生部门负责卫生安全，环保部门负责环境保护相关检查。03准入管理与规划设计

使用用途审批与备案流程使用用途审批核心要求地下空间使用用途必须符合国家、地方规划和建设标准，严禁擅自改变城乡规划确定的使用用途，确需变更的须按规定程序申报审批。

申请材料与审批程序申请使用地下空间时，需提交详细使用方案，涵盖使用目的、功能布局、安全防护措施等内容，经管理部门审核评估、批准后方可实施，涉及民防工程的还需符合人民防空工程使用规划。

备案时限与信息变更公共地下空间投入使用之日起十五个工作日内，使用者须向所在地人防部门办理备案手续；所有权人、管理者、使用人、用途等情况发生变更的，应自变更之日起十五个工作日内办理变更备案。

备案主体与责任申请使用地下空间的单位或部门为备案责任主体，应确保备案信息真实准确；已投入使用未备案的，需在相关办法颁布实施之日起六个月内完成备案工作。

设计建设的安全标准要求规划与审批合规性地下空间的设计与建设应符合国家、地方规划和建设标准，建设前须经过合法程序审批，必要时进行环境影响评估和安全评估，确保项目合法合规。

设计施工单位资质要求设计与施工单位必须具备合法的设计和施工资质，严格按照相关规范要求开展工作，确保设计方案科学合理，施工过程安全可控。

技术与材料安全标准建设应采用适当的地下工程技术和材料，重点保障结构稳定性和防水防潮性能，满足国家及行业关于地下工程结构安全的强制标准。

施工组织与安全措施施工前应编制完善的施工组织设计和安全技术措施方案，明确施工安全管理流程和应急处置措施，并按规定通知周边居民和相关单位。安全评估的内容与实施结构安全评估对地下空间建筑主体结构稳定性进行评估，检查是否存在危险建筑结构，确保结构强度与耐久性满足安全使用需求，严禁擅自拆改承重结构等破坏行为。使用方式安全评估评估地下空间使用用途、功能布局是否符合规划及安全规范，检查使用方案中安全防护措施是否到位，禁止将空间租赁给无合法有效证件的单位或个人。设施设备安全评估对消防设施（如火灾自动报警系统、灭火器材）、通风照明、防汛防倒灌、疏散通道等设施设备的完好性与有效性进行评估，确保符合安全使用要求。安全评估实施流程由所有权人或使用单位委托具备资质的专业机构，依据国家及地方相关标准规范，定期开展安全评估，评估结果作为地下空间安全使用的重要依据，发现隐患及时整改。04设施设备安全管理01消防设施的配置与维护基础消防设施配置要求地下空间需按规范配备火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等，大型人员聚集场所还应设置备用照明设施及机械防火排烟系统。02灭火器材与应急设备标准关键位置需配置与火灾类型匹配的灭火器，安装烟雾报警器，疏散通道应设置应急照明灯具和疏散指示标志，确保疏散指示标志清晰、应急照明功能正常。03定期检测与维护制度消防设施设备应定期进行检测与维护，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等需确保随时能正常运行，安全设备和应急设备需保持完好并定期检修测试。04设施维护责任与记录使用单位需明确消防设施维护责任人，建立设施设备档案，详细记录采购、安装、调试、维修、更换等信息，确保维护工作可追溯，发现问题及时处理。通风与照明系统安全要求通风系统配置规范地下空间应设置符合安全使用要求的通风系统，确保空气流通和空气质量达标，大型人员聚集场所需根据空间规模和使用人数配置相应风量的机械通风设备。通风设施维护标准使用单位应定期对通风系统进行检查与维护，包括清洁风道、更换滤网、检测风机运行状况等，确保通风设施长期稳定有效运行，防止因通风不畅引发安全隐患。照明设施基本要求地下空间必须配备充足的照明设施，保证正常使用时的照明亮度符合相关标准，大型人员聚集场所还应设置备用照明设施，确保突发停电等情况下的临时照明需求。应急照明系统规范按照规定设置应急照明系统，其连续照明时间和照度应满足安全疏散要求，应急照明灯具需定期检测，确保在断电时能自动切换并保持正常工作状态。

电气设备的安全管理规范电气设备使用基本规范电气设备使用需严格遵守安全标准，严禁超负荷运行，杜绝私拉乱接电线等违规行为，从源头上降低火灾及触电风险。

定期检查与维护制度应建立电气设备定期检查维护机制，安排专业人员对线路、插座、开关等进行检查，重点排查老化、裸露、松动等隐患，确保设备正常运行。

防触电安全防护措施操作人员须使用绝缘手套、绝缘钳子等防护工具，避免直接接触带电体；定期检测接地系统，确保其有效性，防止漏电事故发生。

专业检测与隐患排除聘请具备资质的专业机构定期对地下空间电气设备进行全面检测，对发现的问题及时制定整改方案并落实，保障电气系统安全可靠。防汛与排水设施维护措施设施日常巡检制度每周对地下空间防汛挡水板、排水泵、集水井等设施进行外观检查，每月进行功能测试，确保设备无锈蚀、无堵塞，运行正常。排水系统定期清淤每季度对排水沟、排水管道进行全面清淤，清除泥沙、杂物等堵塞物，保障排水畅通；雨季来临前增加清淤频次至每月一次。设备维护保养计划排水泵每半年进行一次解体保养，更换密封件、润滑油；每年对防汛电机进行绝缘测试，确保绝缘电阻符合安全标准，备用泵与主泵每月轮换运行一次。应急响应与演练制定防汛应急预案，明确暴雨预警时的响应流程，每年至少组织2次防汛应急演练，检验设施联动效果和人员处置能力，演练后及时修订预案。05日常安全管理与维护

日常巡查制度与内容巡查责任主体与频次地下空间使用单位应明确专职或兼职巡查人员，专业管理人员需具备相关知识技能并接受培训。重点地下空间（如大型公共活动场所）每日巡查不少于1次，一般地下空间每周巡查不少于2次，节假日及重大活动前需开展专项巡查。

结构与设施安全巡查检查地下空间结构是否存在裂缝、渗水、沉降等问题，严禁擅自拆改承重结构。对通风、照明、排水、消防等设施进行功能性检查，确保防火排烟系统、自动喷淋系统、应急照明等设备完好有效，疏散通道畅通无堵塞。

安全隐患排查与处理巡查中发现电气线路老化、消防器材过期、防汛设施失效等隐患，应立即记录并下达整改通知书，明确整改责任人与期限。对可能引发重大安全事故的紧急隐患，须立即停止使用相关区域并启动应急预案，同时上报主管部门。

巡查记录与档案管理建立巡查台账，详细记录巡查时间、地点、发现问题、处理措施及整改结果，相关记录保存期限不少于1年。定期汇总分析巡查数据，针对高频隐患制定预防措施，实现隐患排查治理的闭环管理。

结构安全保护与隐患排查严禁破坏主体结构行为严禁在地下空间内擅自拆改承重结构、挖掘取土等破坏建筑主体结构稳定性的行为，确保结构安全。

结构变动审批与监管因特殊需求确需变动结构的，必须委托具备专业资质的设计、施工单位制定方案，报经有关部门审核通过后施工，并全程监管。

定期结构安全检查地下空间的所有权人或管理单位应定期开展结构安全检查，重点排查墙体裂缝、渗水等可能影响结构安全的隐患，及时组织整改。

结构安全隐患处理对检查发现的结构安全隐患，应立即采取措施纠正，无法立即整改的，须停止相关区域使用并设置警示标识，及时报告上级部门。环境卫生与应急物资管理

环境卫生设施配置要求地下空间应配备上下水、卫生间、照明设施，大型人员聚集场所需设置备用照明；配备消毒器材和垃圾、废弃物存放专用设施，确保环境整洁卫生。

日常环境卫生维护规范建立环境卫生定期清扫、消毒制度，保持地下空间内空气流通、地面干燥；垃圾应日产日清，严禁随意堆放，防止滋生细菌和产生异味影响环境质量。

应急物资储备种类与标准根据地下空间用途和规模，储备消防器材（灭火器、消防水带等）、应急照明设备、防汛防雨水倒灌设施、急救药品等物资，确保数量充足且符合安全标准。

应急物资管理与维护机制建立应急物资台账，明确专人负责管理，定期检查物资完好情况并进行维护保养；对过期或损坏的物资及时更换补充，确保应急时能正常使用。06消防安全专项管理

火灾风险识别与预防措施01电气火灾隐患排查重点检查电线老化、插座过载、私拉乱接等问题，定期由专业人员检测电气设备，确保无裸露、老化现象，预防电气火灾。

02易燃物品管理规范严禁在地下空间违规存放易燃易爆物品，对必要存放的物品需明确安全存放标准，设置专用存储区域并严格管控。

03消防设施配置要求按照消防规范配备火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等设施，定期检测维护，确保完好有效。

04疏散通道与标识管理保持疏散通道、安全出口畅通无阻，严禁堆放杂物或堵塞；疏散指示标志、应急照明灯具需齐全且功能正常，指示清晰。

05定期消防演练组织定期组织消防疏散演练，模拟真实火灾场景，使人员熟悉疏散路线和集合点，提升应急反应能力和协作效率。

疏散通道与安全出口管理通道畅通保障要求疏散通道、安全出口应保持畅通无阻，严禁堆放杂物、封闭或堵塞，确保紧急情况下人员能够迅速疏散。

安全出口设置规范安全出口不得采用转门、吊门、防寒门帘或者侧拉门，门应向疏散方向开启，符合国家安全规范要求。

疏散指示与应急照明疏散指示标志、应急照明灯具需齐全且功能正常，大型人员聚集场所还应设置备用照明设施，定期检查维护。消防演练的组织与实施

演练计划制定明确演练目的、类型（如桌面推演、实战演练）、参与人员、时间、地点、模拟场景及预期目标，制定详细实施方案。

演练前准备工作检查消防设施设备完好性，设置疏散标识与模拟火源，对参与人员进行演练流程培训，明确各角色职责分工。

演练过程组织按照预定方案启动模拟火情，组织人员有序疏散至指定集合点，检验火灾报警、初期扑救、引导疏散等环节的协同配合。

演练后总结评估演练结束后，分析演练过程中存在的问题，评估应急预案的有效性和人员应急处置能力，提出整改措施并记录存档。07应急管理与处置应急预案的制定与备案应急预案编制要求地下空间使用单位应制定完善的突发事件应急预案，明确应急组织架构、职责分工、处置流程及保障措施，确保预案的科学性和可操作性。预案核心内容构成应急预案应包含应急响应程序、人员疏散方案、应急设备清单、通讯联络方式、后期处置等关键内容，涵盖火灾、防汛、结构安全等各类突发事件。备案程序及时限使用单位应自应急预案制定或修订之日起规定时限内，向所在地相关主管部门（如人防、消防部门）办理备案手续，备案信息发生变更时需及时更新。预案动态管理要求应急预案应根据法律法规变化、地下空间使用情况调整及应急演练结果，定期组织评估修订，一般每年至少修订一次，确保与实际需求匹配。应急设备配置与维护

消防应急设备配置标准地下空间应按规范配备火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等消防设施，大型人员聚集场所需增设备用照明设施及机械防火排烟系统。防汛与应急疏散设备要求必须配备防汛和防雨水倒灌设施，安全出口应设置符合国家标准的疏散指示标志和应急照明灯具，通道宽度及出口数量需满足人员快速疏散需求，严禁使用转门、侧拉门等阻碍疏散的门体。设备定期维护与检测制度安全设备和应急设备应建立维护档案，定期进行检修和测试，消防设施需确保每月检查、每年全面检测；排水、通风设施应保持畅通有效，应急照明灯具蓄电池续航时间不低于90分钟。维护责任与记录管理使用单位需明确专职人员负责应急设备维护，每次检查、维修情况应详细记录并存档，发现设备故障需立即整改，确保突发事件发生时所有应急设备可正常启用。

突发事件应急处置流程启动应急预案与报警响应地下空间发生突发事件时，使用单位应立即启动本单位应急预案，第一时间向地下空间管理委员会及公安、消防、水务等相关部门报告，报告内容包括事发时间、地点、事件类型、伤亡情况及已采取措施。

人员疏散与现场管控按照应急预案组织人员沿疏散通道有序撤离至安全区域，严禁使用电梯；安排专人引导疏散，确保疏散通道畅通，同时对事发现场进行警戒，防止无关人员进入，避免次生事故发生。

应急救援与设施联动立即启用应急设备，如消防设施、防汛设备、应急照明等，配合专业救援队伍开展抢险救援工作；若发生火灾，优先切断事发区域电源，使用灭火器材控制火势蔓延；若发生积水，及时启动排水系统。

事故调查与善后处理突发事件处置结束后，使用单位应协助相关部门进行事故调查，分析事故原因，明确责任；对受伤人员进行医疗救治，妥善处理财产损失，并按照要求整改安全隐患，完善应急预案。

应急演练的组织与评估演练计划制定地下空间使用单位应根据实际情况，制定年度应急演练计划，明确演练类型（如消防疏散、防汛排涝等）、频次、参与人员及流程。

演练场景设计模拟真实突发事件场景，如火灾、结构破损、雨水倒灌等，设置不同险情等级，检验多部门协同处置能力。

演练实施流程演练前进行方案培训，明确职责分工；演练中严格按照预案执行，记录关键环节响应时间；演练后组织复盘总结，完善处置流程。

演练效果评估从人员响应速度、设施联动效率、预案可行性等维度评估，形成评估报告，针对问题制定整改措施并跟踪落实。08监督检查与法律责任安全检查的频次与内容

分级分类检查频次对重点检查对象的地下空间，区县民防办每月检查不少于2次；对其他地下空间，每季度检查不少于2次。重大节假日和重大活动前应组织专项联合检查。日常巡查重点内容日常巡查需重点关注疏散通道与安全出口是否畅通、消防设施是否完好有效、安全警示标识是否清晰、电气设备使用是否规范、有无违规堆放易燃易爆物品等情况。专项检查核心项目专项检查包括结构安全评估（如有无裂缝、渗水）、消防系统功能测试（火灾报警、喷淋、防排烟）、防汛设施检查（排水泵、挡水板）、通风与照明系统运行状况等。联合检查组织机制由民防部门牵头，公安消防、水务、房屋管理等部门参与，每年一季度制定联合检查计划，重点对大型地下空间、公用民防工程等开展联合执法检查，互通信息并督促整改。

常见违法行为与整改要求违法使用类行为及整改未经审批擅自改变地下空间规划用途，或向无合法有效证件的