特种设备使用安全管理人员考核指南培训

特种设备使用安全管理人员考核指南培训CONTENTS目录01考核指南概述02考核形式与内容03安全管理人员能力要求04安全管理人员职责CONTENTS目录05特种设备基础知识06考核大纲核心内容07安全管理体系构建08风险防控与隐患排查CONTENTS目录09事故应急处置01考核指南概述目的与依据

制定目的为了规范特种设备使用单位安全管理人员考核工作，提升安全管理人员专业素质和履职能力，确保特种设备使用安全。

主要法律依据根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》等法律法规制定。

考核必要性安全管理人员经考核合格后方可从事相应管理工作，这是落实特种设备使用单位安全主体责任、防范事故风险的重要制度保障。适用范围适用的特种设备类型本指南适用于《中华人民共和国特种设备安全法》适用范围内的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆使用单位和气瓶充装单位的特种设备安全管理人员的考核工作。适用的人员类别本指南适用于特种设备使用单位的安全总监和安全员的考核工作。不适用的情形本指南不适用于《中华人民共和国特种设备安全法》第一百条规定的特种设备使用单位。考核合格要求安全管理人员应当按照本指南的要求，经考核合格后方可从事相应的管理工作。人员类别划分

安全总监安全总监是特种设备安全管理的高级管理人员，除具备安全员的能力外，还需能准确判断本单位特种设备安全状况，分析研判重大风险和严重事故隐患，并有效应对突发事件，具有较高的组织领导和沟通协调能力。

安全员安全员是特种设备安全管理的具体执行人员，需熟悉相关法律法规、安全技术规范和标准，具备识别和防控安全风险的专业知识，以及履行岗位职责的能力，负责特种设备安全技术档案建立、操作规程制定、人员培训教育等日常管理工作。考核实施主体与安排

考核实施主体县级以上市场监督管理部门组织对本辖区内特种设备使用单位的安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核结果。

监督抽查考核要求市场监督管理部门实施监督抽查考核时，应当有二名以上检查人员参加，出示有效的特种设备安全行政执法证件，根据需要可以邀请相关专业技术人员参加监督抽查考核。

考核安排原则上每年至少组织一次监督抽查考核，监督抽查考核可结合常规监督检查、专项检查合并进行。

考核结果应用加强对人员考核不合格的单位监管，督促该单位完成整改。02考核形式与内容考核形式

笔试考核笔试一般采用闭卷形式，考核内容涵盖特种设备相关法律法规、安全技术规范、专业知识及管理要求，题型包括选择、判断、简答等，侧重对理论知识的系统考查。

机考考核机考应使用监察人员配备的APP进行在线考核，通过信息化手段实现题库随机抽题、自动评分，提高考核效率与公平性，适用于知识点的快速检测与反馈。

口试考核口试由考核人员根据专业知识及实际工作场景提问，重点考察安全管理人员对复杂问题的分析判断能力、应急处置思路及岗位履职理解，形式灵活，注重实践能力评估。考核内容专业知识分类考核内容分为锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆9个专业知识或其组合，具体内容见附件A、附录B。基础知识要求安全管理人员应当熟悉、掌握、理解或了解本指南附件考核大纲规定的基础知识、专业知识、管理知识以及法规标准的相关内容的具体要求。管理知识要点包括特种设备使用登记、安全技术档案建立、安全操作规程制定、作业人员培训教育、定期检验与维护保养、事故应急处置等管理要求。法规标准掌握熟悉《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》等相关法律法规和安全技术规范。考核结果判定与应用

考核结果判定标准考试采用百分制，各科目均达到70分为合格。考核结果分为合格、不合格两种。

考核不合格处理措施考核不合格，特种设备使用单位应当采取相应整改措施，督促相关人员进行培训和再考核。

考核结果应用机制考核结果作为特种设备安全管理人员聘用、晋升、降级、调岗和解除劳动合同的重要依据。考核合格者方可从事相应管理工作，不合格者需经培训再考核合格后方可上岗。

监督抽查结果公布与监管县级以上市场监督管理部门组织对本辖区内特种设备使用单位的安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核结果。同时，加强对人员考核不合格的单位监管，督促该单位完成整改。03安全管理人员能力要求基本要求01知识掌握要求安全管理人员应当熟悉、掌握、理解或了解本指南附件考核大纲规定的基础知识、专业知识、管理知识以及法规标准的相关内容的具体要求。02合规判定能力安全管理人员应当具有对所使用的特种设备安全是否符合相关法规标准的规定做出符合性判定的能力。03岗位胜任能力除具备前二款能力要求以外，安全管理人员还应当具有并胜任本规则2.2、2.3所要求的能力，即安全员和安全总监各自的专项能力要求。安全员能力要求法律法规与标准掌握能力熟悉特种设备使用相关法律法规、安全技术规范、标准和特种设备安全使用、气瓶充装过程控制等要求，能准确理解并应用于实际工作。风险识别与防控能力具备识别和防控特种设备使用安全风险的专业知识，能对设备使用过程中的潜在风险进行分析、评估，并采取有效的预防和控制措施。岗位职责履行能力具备按照相关要求履行岗位职责的能力，能够胜任建立健全特种设备安全技术档案、组织制定安全操作规程、开展日常巡检等工作。安全总监能力要求基础能力要求

熟悉考核大纲规定的基础知识、专业知识、管理知识及法规标准，能对特种设备安全是否符合相关法规标准做出符合性判定。设备安全状况判断能力

能准确判断本单位使用的特种设备安全状况，熟悉本单位高风险特种设备的使用情况，及时掌握设备运行动态及潜在风险。风险与隐患处置能力

能分析研判特种设备使用过程中发现的重大风险和严重事故隐患，并采取有效处置措施，防止事故发生或降低事故损失。突发事件应对能力

能坚决果断、有效应对特种设备使用过程中出现的突发事件，迅速启动应急预案，组织协调各方力量进行妥善处置。安全管理体系能力

熟悉特种设备安全管理体系，具有较高的组织领导和沟通协调能力，能有效推动安全管理制度的制定、实施与持续改进。04安全管理人员职责安全员职责

技术档案与使用登记管理建立健全特种设备安全技术档案，确保档案信息完整、准确、可追溯；负责办理本单位特种设备使用登记及变更手续，保障设备合法合规使用。安全操作规程制定与实施组织制定符合本单位设备特性的安全操作规程，明确操作步骤、注意事项及应急处置方法，并监督指导操作人员严格遵守。人员培训教育与行为监督组织对特种设备作业人员和乘客进行宣传、教育和培训，提升安全意识与操作技能；指导和监督作业人员正确操作设备，引导乘客安全使用。气瓶充装质量追溯管理落实气瓶充装质量安全追溯信息平台功能，逐只扫描出厂气瓶追溯标签，确保气瓶来源可查、流向可追、责任可究，保障充装质量安全。日常巡检与隐患排查治理开展特种设备日常巡检，及时发现设备异常情况；组织实施气瓶充装前、后检查，纠正和制止违章作业行为，消除安全隐患。电梯安全管理专项职责妥善保管电梯专用钥匙和工具，防止非授权使用；对电梯维护保养过程和结果进行监督确认，配合做好现场安全工作，确保电梯安全运行。检验计划与事故应急处置编制特种设备自行检测和定期检验计划，督促落实检验及后续整改工作；按照规定报告特种设备事故，参加事故救援，配合事故调查和善后处理。安全总监职责

法规标准贯彻与制度建设组织宣传、贯彻特种设备有关法律法规和安全技术规范及相关标准；组织制定本单位特种设备使用安全管理制度，督促落实特种设备使用安全责任制，组织开展特种设备安全合规管理。

风险管控与隐患排查按照规定组织开展特种设备使用安全风险隐患排查工作，拟定并督促落实特种设备使用安全风险管控措施；能准确判断本单位使用的特种设备安全状况，熟悉本单位高风险特种设备的使用情况，分析研判特种设备使用过程中发现的重大风险和严重事故隐患，并采取有效处置措施。

应急管理与事故处置组织建立并负责维护气瓶充装质量安全追溯信息平台，组织制定特种设备事故应急专项预案并开展应急演练；落实特种设备安全事故报告义务，采取措施防止事故扩大，能坚决果断、有效应对特种设备使用过程中出现的特发事件。

人员管理与监督检查对特种设备安全员进行安全教育和技术培训，监督、指导特种设备安全员做好相关工作；对本单位特种设备使用安全管理工作进行检查，及时向主要负责人报告有关情况，提出改进措施；接受和配合有关部门开展特种设备安全监督检查、定期检验和事故调查等工作，如实提供有关材料。05特种设备基础知识特种设备定义与分类特种设备的定义特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备和设施，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。特种设备的分类（按用途）根据特种设备的使用目的，可分为起重运输设备、压力容器、电梯、锅炉、客运索道、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等类别。承压类特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道，其主要特点是承受一定压力，如蒸汽锅炉、液化石油气瓶、工艺管道等。机电类特种设备包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以电力或机械驱动，如载人电梯、桥式起重机、过山车、叉车等。承压类特种设备锅炉是一种能量转换设备，向锅炉输入的能量有燃料中的化学能、电能，锅炉输出具有一定热能的蒸汽、高温水或有机热载体。参数范围包括容积≥30L的承压蒸汽锅炉，出口水压≥0.1MPa（表压）且额定功率≥0.1MW的承压热水锅炉，以及有机热载体锅炉。压力容器（含气瓶）是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备。压力容器参数范围为盛装最高工作压力≥0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积≥2.5MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度≥标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器，以及氧舱。气瓶则是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，参数范围为最高工作压力≥0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积≥1.0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶。压力管道是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备。其参数范围为最高工作压力≥0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。机电类特种设备

电梯电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，常见类型包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。

起重机械起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，常见类型有桥式起重机、门式起重机等，广泛应用于建筑和工业领域，主要受力部件需重点关注安全状况。

客运索道客运索道是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，其安全运行直接关系到乘客生命安全，需严格按照相关规范进行管理和维护。

大型游乐设施大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，如过山车、摩天轮等，安全检查和操作人员培训是保障游客安全的关键，需定期进行全面的安全评估和维护。

场（厂）内专用机动车辆场（厂）内专用机动车辆是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆，其驱动方式多样，使用时需遵守特定区域的安全管理规定。06考核大纲核心内容法律法规

01国家法律体系核心以《中华人民共和国特种设备安全法》为根本，配套《特种设备安全监察条例》构建法律框架，明确生产、使用、检验等各环节责任主体与安全要求。

02部门规章与技术规范包含《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用管理规则》等，细化安全总监、安全员配置及考核要求，如TSGZ0008—2023规范考核实施。

03作业人员管理法规依据《特种设备作业人员监督管理办法》，明确特种设备作业人员需经考核取得证书，安全管理人员应熟悉法规要求并监督作业人员持证上岗。

04目录与分类标准《特种设备目录》界定锅炉、压力容器、电梯等9大类设备范围及分类，是安全管理、考核内容划分的基础依据，如电梯分为载人电梯、自动扶梯等子类别。管理知识

安全管理机构配置要求特种设备使用单位应根据设备数量、风险等级等因素，设立安全管理机构或配备专职/兼职安全管理人员，明确各级管理职责。

安全管理制度制定要求需制定涵盖设备采购、安装、使用登记、定期检验、维护保养、应急处置等全流程的安全管理制度，制度应符合法规标准并结合企业实际。

特种设备使用登记管理设备投入使用前或投入使用后30日内，向县级以上市场监督管理部门申请使用登记，取得使用登记证并张贴于设备显著位置；变更、停用、报废时需办理相应手续。

安全技术档案建立与管理应建立“一台一档”，包含技术资料（出厂文件、安装验收报告等）、运行记录、维保记录、检验报告、隐患整改记录等，确保设备全生命周期可追溯。

事故应急专项预案与演练需针对不同设备类型制定应急专项预案，明确应急组织、处置流程、救援措施；每年至少组织一次应急演练，演练后评估并改进预案。专业知识

特种设备分类与结构组成按《特种设备目录》，特种设备分为锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆共8大类。需熟悉各类设备的定义及主要结构组成，如锅炉的燃烧系统、汽水系统，电梯的曳引系统、门系统等。

安全附件与保护装置掌握特种设备主要安全附件及保护装置的功能与检查要求，如锅炉的安全阀、压力表，电梯的限速器-安全钳联动装置，起重机械的起重量限制器、力矩限制器等，确保其灵敏可靠。

常见缺陷与风险辨识熟悉特种设备使用过程中常见的缺陷与损伤类型，如腐蚀、裂纹、变形、磨损等，及其可能导致的风险和事故类型。具备通过外观检查、运行参数监测等方法辨识设备安全隐患的能力。

运行维护与检验要求了解各类特种设备的运行参数控制要求，掌握日常巡检、维护保养的具体内容和方法。熟悉定期检验周期（如电梯每年1次、锅炉每2年1次）及自行检查的项目与标准，确保设备处于良好运行状态。07安全管理体系构建安全责任制度

责任主体与职责划分特种设备使用单位主要负责人为安全第一责任人，负责审批安全管理制度、保障安全投入；安全管理人员具体执行制度，组织检验、维保、培训；操作人员持证上岗，严格按规程操作并报告异常。

安全管理机构设置要求大型企业应设立特种设备安全管理委员会，统筹设备全生命周期管理；小微企业需指定专人负责，确保具备法规要求的安全管理能力，明确各部门在设备使用、维护中的安全职责。

责任追究与奖惩机制建立安全生产奖惩制度，对落实责任、避免事故的人员给予奖励；对违规操作、管理失职导致事故的，依法追究相关人员责任，考核结果作为岗位调整、晋升的重要依据。

制度落实监督检查市场监督管理部门每年至少组织一次监督抽查考核，结合常规检查开展，对考核不合格单位加强监管，督促整改；企业内部应定期开展责任落实情况检查，形成闭环管理。安全管理制度安全责任制度明确各级人员的安全生产责任，建立健全安全管理体系，确保特种设备安全责任落实到个人。安全操作规程制定规范的特种设备操作规程，明确操作步骤、安全注意事项和应急措施，指导操作人员安全规范操作。安全检查制度定期进行安全检查，包括日常检查、定期检查和专项检查，及时发现并消除安全隐患，确保设备处于良好运行状态。应急预案制度制定特种设备事故应急预案，明确应急组织、救援流程、处置措施和资源调配等内容，定期组织应急演练，提高应急处置能力。安全技术档案档案建立要求安全管理人员应建立健全特种设备安全技术档案，确保设备全生命周期信息可追溯，包含技术资料、运行记录、维保记录等内容。档案核心内容技术资料包括出厂文件、安装验收报告、使用登记证、历次检验报告；运行记录涵盖开机时间、运行参数、故障及处置情况；维保记录需记录维保日期、项目、更换部件及人员签字。动态管理要求档案需动态更新，及时补充新的检验报告、维保记录和隐患整改情况，确保设备信息的准确性和完整性，为安全管理提供数据支持。使用登记办理安全管理人员负责办理本单位特种设备使用登记，在设备投入使用前（或30日内）向属地市场监管部门申请，取得《特种设备使用登记证》并张贴于设备显著位置。08风险防控与隐患排查风险识别与评估

风险识别方法依据《特种设备使用安全管理人员考核指南》，风险识别需结合设备类型（如锅炉、电梯等），通过查阅技术档案、现场检查、工作安全分析（JSA）等方式，识别设备结构缺陷、操作失误、环境影响等风险因素。

危险源分类危险源包括固有危险源（如压力容器的承压部件、电梯的曳引系统）和人为危险源（如无证操作、违章作业）。需参照《特种设备目录》及相关安全技术规范，明确各类设备的关键危险源，如起重机械的超载、倾覆风险。

风险评估标准采用风险矩阵法，结合事故发生的可能性（如频繁、可能、偶然）和后果严重性（如人员伤亡、财产损失、环境影响），将风险等级划分为低、中、高、极高四级，为制定管控措施提供依据。

评估实施要求安全管理人员需具备对特种设备安全符合性的判定能力，定期组织风险评估，重点关注高风险设备（如客运索道、大型游乐设施）及使用环境变化（如恶劣天气对电梯的影响），评估结果应纳入安全管理档案。隐患排查治理

隐患排查的主要内容包括特种设备本体结构、安全附件、电气系统、控制系统、运行参数、环境条件等方面的检查，如锅炉的受压元件是否有裂纹、变形，电梯的安全钳、限速器是否有效。

隐患排查的方法与频次方法有日常巡检、专项检查、季节性检查、节假日检查等；频次方面，日常巡检每日至少1次，专项检查根据设备风险等级确定，如起重机械每月至少1次。

隐患分级与判定标准一般分为一般隐患、较大隐患、重大隐患。一般隐患指危害和整改难度较小，发现后可立即整改排除的隐患；重大隐患指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，如压力容器存在严重腐蚀、裂纹等缺陷。

隐患治理流程与要求流程包括隐患登记、下达整改通知、制定整改方案、实施整改、验收复查、销号归档。要求明确整改责任人、整改期限、整改措施，对重大隐患要立即停产停业整改，并上报属地市场监督管理部门。风险管控措施

风险识别与评估机制建立特种设备使用全流程风险清单，涵盖设备选型、安装、运行、维保、报废等环节，采用JSA工作安全分析法对高风险作业步骤进行风险辨识。分级管控与隐患治理根据风险等级实施分级管控，重大风险由安全总监牵头制定专项管控方案，一般风险由安全员落实管控措施；建立隐患排查-整改-复查闭环管理机制，确保隐患100%整改。安全防护技术应用对起重机械加装力矩限制器、行程限位器等安全保护装置，电梯配置物联网智能监控系统实现故障预警，压力容器定期校验安全阀、压力表等安全附件确保灵敏可靠。应急处置能力建设针对锅炉超压、电梯困人、起重机械倾覆等典型事故编制专项应急预案，每年至少组织1次实战演练，配备应急救援器材并定期检查维护，确保30分钟内响应处置。09事故应急处置应急预案编制

01编制依据与原则依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》及相关安全技术规范，结合本单位特种设备类型（如锅炉、压力容器、电梯等）和使用风险特点，遵循"安全第一、预防为主、快速响应、科学处置"原则编制预案。

02应急组织与职责明确应急指挥组（由安全总监任总指挥）、抢险救援组、疏散引导组、后勤保障组等职责分工，确保事故发生时各小组能迅速响应，如救援组负责现场设备紧急停机与人员救助，疏散组引导无关人员撤离危险区域。

03风险识别与应急处置程序针对特种设备常见事故类型（如电梯困人、压力容器泄漏、起重机械倾覆），识别风险因素并制定处置流程：电