中国地质大学(北京)《经济法》课件-第二章

第二章经济法中国地质大学(北京)经济法总论第一章经济法的概念和特征第一节经济法概念词源演变1、摩莱里---1755年《自然法典》，最先提出“经济法”。

2、德萨米---1843年《公有法典》中为公平分配，使用“经济法”概念。3、蒲鲁东---1865年《工人阶级的政治运动》中，希望以市民法和政治法之间的“经济法”来实现社会调和，这一概念接近现代意义的经济法。4、莱曼---1912年“产业法”。5、努斯鲍姆---1920年《新德国经济法》6、赫德曼---1916年《经济学字典》1922年《经济法基本原则》1929年《帝国法院和经济法》

第二节经济法的概念许多学者从不同角度给经济法下定义。1、教材观点（史际春）--法部门说

经济法是调整公共经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理的流转和协作关系的法部门。（揭示经济法调整对象）2、漆多俊教授的观点---调节说

经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，规范和保障国家调节，促进社会经济协调、稳定和发展的法律规范的总称。（既揭示经济法调整对象、手段，又揭示经济法的价值目标）-----本人倾向于赞同此观点。3、李昌麒教授的观点---干预说

经济法是调整需要由国家干预的经济关系的法律规范的总称。（揭示经济法对象、手段，“干预”一词色彩过重，有把市场视为政府对立面加以干涉之嫌。其实，市场与政府并不是完全对立的）

4、杨紫萱教授的观点---协调说

经济法是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。（揭示经济法对象、手段，强调本国经济运行这一范围。）第三节经济法调整的对象与范围一、教材观点1、公共经济管理关系2、维护公平竞争关系3、组织管理性的流转和协作关系二、本人观点1、市场监管关系

国家进行市场监管过程中发生的关系，如反垄断、反不正当竞争过程中发生的市场监管关系。工商行政部门就是最重要的市场监管与行政执法部门。2、宏观调控关系

宏观调控是国家为了实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，推动经济社会协调发展，对国民经济总体活动进行的调节和调控。

宏观调控关系是在国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系。如为了应对国际金融危机，国家出台了4万亿的一揽子计划，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在这个过程中发生的经济关系就属于宏观调控经济关系3、企业组织管理关系

企业从设立、变更、终止所发生的经济管理关系和企业内部管理中发生的经济关系都属于经济法调整。但企业的法人财产权、企业与其他市场主体的合同交易关系属于民法调整范围，企业与员工的劳动关系属于劳动法调整范围。

第四节经济法的特征

1、当事人身份和角色的特定性2、内容的经济性、专业性3、法益的复合性、法律关系的层次性、手段的综合性（规制、调控、直接参与等）4、过程的行政主导性和政策性5、法规的专门性或单行性经济法的产生与发展一、现代经济法的产生

经济法是现代市场经济条件下产生的法律现象，是国家调节经济的法律产物。现代经济法出现于19世纪末20世纪初的美国和德国。1890年美国颁布《谢尔曼法》，主要是反垄断法。1914年颁布《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》。这些是现代经济法产生的标志。将“经济法”这一术语开始用到实际的立法上，是在第一次世界大战时期的德国。奴隶社会、封建社会----自然经济，自给自足，没有市场或者市场很小，出现“市场失灵”的概率很小，没有产生经济法的社会条件。

自由资本主义阶段，政府仅承担“守夜人”角色，亚当斯密主张自由主义经济政策，奉行“干预越少的政府就是越好的政府”理念，政府采取自由放任政策，也没有产生现代经济法的社会条件。

垄断资本主义阶段，由于垄断和高度集中，市场的盲目性、滞后性、趋利性等缺陷更加明显，出现周期性的经济危机，即市场失灵。思考题：为什么垄断资本主义时期产生经济法？理解经济法产生的逻辑思路：从“市场失灵”到“政府失灵”。经济与社会发展规律告诉我们：市场经济能够有效发挥市场对资源配置的基础性作用（十八大后改为决定性作用）。通过市场这只“无形之手”的调节实现资源的最优配置，以促进经济与社会的发展与进步。在自由资本主义时期，市场根据价值规律和供求关系能够自动修正、平衡和发展，“市场失灵”几乎不会发生。但是，市场本身存在自发性、盲目性、滞后性。在垄断资本主义时期，由于生产高度集中，市场被金融寡头操纵，市场的缺陷带给经济发展的负面影响超过市场自身修正的能力，“市场失灵”现象必然出现。此时，政府不能继续囿于“守夜人”角色对经济放任自流，而是必须积极运用合适的手段对经济进行必要的调节与管理，以政府调节“有形之手”来弥补“市场失灵”所带来的负面影响，保持经济与社会的有序、健康发展。然而，政府也不是万能的，政府自身的缺陷会影响其管理经济的效能，而更为严重的是政府管理经济时所依托的行政权力具有扩张与膨胀的天性，作为一个“理性经济人”，政府及其工作人员为了谋求自身利益最大化，难免会在管理经济时滥用权力、以权谋私，“政府失灵”现象必然会出现。“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的一条经验。”法律为权力的存在于运行提供合法性依据，法律同时也应当规范和制约权力的基本准则与最后防线。为了避免出现“市场失灵”与“政府失灵”，政府在管理经济时必须做到依法调节、适度干预，有机地结合与发挥“无形之手”与“有形之手”的作用。市场缺陷的表现：第一，市场障碍，即在市场上存在阻碍市场机制发挥作用的因素，使得有些领域，市场机制不能进入施展其作用。主要涉及的是市场竞争秩序的问题。第二，市场的唯利性，是指投资经营者所关注的是经济利益，并往往重视眼前可实现的利益，有些经济领域它不愿意进入。主要涉及的是投资周期长、风险大的行业，私人资本不愿进入的问题。第三，市场调节的被动性和滞后性，是指市场主体掌握的信息严重不足和滞后，不能适时调整经营决策，往往等到市场供求严重失调、产品大量积压后才能作出反映，导致社会财富的浪费。问题：1、政府是否有对市场行使无限度的调控和管理权限？2、政府对市场调控和管理越多，市场秩序就越好？3、政府在什么情况下调控和管理市场？面对不正当竞争和垄断对市场的破坏，政府必须遏制这两种行为，以保障市场正常秩序。但政府对市场的调控和管理的前提，必须是在市场无法克服其自身缺陷所带来的“市场失灵”。政府不是万能的，政府不能充当“救世主”，凡是市场自己能够解决好的问题，就交给市场。只有市场自身无法解决的问题，才允许政府调控和管理市场。目前面临严峻现实是：政府对市场过度干预，政府权力伸向市场的每一个角落，权力过于庞大，出现严重的“政府失灵”。突出表现就是“公章履行”。李克强在考察天津新区时，看到简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限，他拿起一枚作废公章说，这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！在他的见证下，109枚公章被永久封存。总理特别叮嘱，这些公章一旦封存绝不能再打开，要让它们彻底成为历史。李克强总理强调：凡是市场或社会能办的，就交给市场或社会来办，政府就不要干涉。在政府与市场关系方面，要反对两种倾向：一是政府对市场管理缺位，即政府没有履行对市场进行调控、管理的法定职责，放任市场而出现“市场失灵”；二是政府对市场管理越位、错位，即政府行政权力膨胀，过度干涉市场，出现“政府失灵”。因此，政府对市场进行合法、合理、谨慎调控、管理，既防止出现“市场失灵”，又要防止出现“政府失灵”，保障市场正常秩序，保障经济协调、稳定、发展针对市场缺陷，政府采取调控措施：第一、针对市场障碍，政府通过规制市场竞争秩序，打击垄断和不正当竞争。第二、正对市场的唯利性，政府以国有经济的方式（直接投资）介入高风险、高额投资和公共服务领域。第三、针对市场的滞后性和盲目性，国家通过宏观调控社会经济的方式，保持国民经济的稳定发展。经济法产生的逻辑思路：垄断---市场失灵---政府调控---政府失灵----政府依法调控---经济法。二、20世纪20—40年代经济法的发展20世纪20-40年代，各国经济立法十分活跃，迅速发展时期。这一时期在理论上确立了以凯恩斯为代表的国家干预主义经济学说（国家全面调控、财政赤字）的主导地位。在实践上由于各国政府大量经济立法的制定和颁布，从而初步建立了现代经济法的独立体系。但是由于这一时期的经济立法带有浓厚的反危机和战时经济色彩。因此，经济法中的非经济因素（战争、政治因素）十分明显。三、20世纪50-80年代的经济法

这是经济法从其立法中逐渐剔除非经济性因素，立法体系趋于完备阶段。四、20世纪80年代以来的经济法以英国的撒切尔政府和美国的里根政府所推行的自由主义经济政策为代表，西方各国的经济政策都不同程度地转向自由化，重新强调市场调节的基础性或决定性作用，反对国家对社会经济的过多干预。出现大量关于国有资产私有化的立法。五、中国经济法的三十年发展1、从计划经济体制向市场经济体制转变过程中的立法（1978.12—1992年）

据统计，从1979年到1992年制定的经济法律，至今仍然有效的有30部。1979年《中外合资经营企业法》1986年《中外合资经营企业法》1986年《企业破产法（试行）》1988年《全民所有制工业企业法》这个时期，在经济转型、社会转型的过程中，经济法已初步兴起。（二）从确立市场经济体制到完善市场体制过程的立法（1992年—至今）

据统计，从1993年起制定的经济法律、法规至今有效的有50部左右。经济法与时俱进，与市场经济同步前行，与国际通行规则接轨。企业实行改制，出现新的经济组织，与之相适应的立法有《公司法》（1993年《合伙企业法》（1997年）。发展市场经济，创造适宜的社会环境，与之相适应的立法有《反不正当竞争法》（1993年）、《消费者权益保护法》（1993年）、《产品质量法》（1993年）、《反垄断法》（2007年）。2001年中国加入世贸组织，先后制定《外资企业法》、《对外贸易法》。2008年2月国务院新闻办公室的《中国法治建设》白皮书指出：当代中国法律体系部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学，主要由七个法律部门和三个层次的法律规范构成。七个法律部门是：宪法及相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼法程序法。三个不同层次的法律规范：法律；行政法规；地方性法规、自治条例、单行条例总之，三十年的经济法发展，既划分层次，又形成体系；既反映广度，又显示深度。六、中国经济法学的三十年发展随着中国改革开放的步伐，经济法学作为一门新兴的法学学科，登上了中国法治建设的历史舞台。伴随经济法的发展，中国经济法学经历了从无到有、应运而生、与时俱进的发展历程。（一）从计划经济体制向市场经济体制转变过程中的法学探索（1978--1992）

此时出现的学说统称为：前诸论，主要有肯定说、不定说、否定说、学科经济法学。1、肯定说

肯定说认为经济法是一个独立的法律部门，主张大力发展经济法，建立独立的经济法学科。2、不定说

不定说认为经济法到底是什么目前还不清楚，看不准，暂时理解为对有关的各种经济法规的笼统的总称。3、否定说否定说认为经济法不存在，而且不应存在，并指责经济法引起法学和法律的混乱。4、学科经济法说学科经济法说认为经济法不是一个独立的法律部门，而是一门十分必要的、独立的法律学科。（二）从确立市场经济体制到完善市场经济体制过程的法学探索（1992—至今）1、协调说协调说认为，经济法是调整在国家协调本国的经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称（杨紫萱教授观点）2、干预说干预说认为，经济法是调整需要由国家干预的经济关系的法律规范的总称（李昌麒教授的观点）3、调节说调节说认为，经济法是调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系，规范和保障国家调节，促进社会经济协调发展、稳定和发展的法律规范的总称。（漆多俊教授的观点）“三三理论”：市场三缺陷---国家调节三手段—经济法三构成市场三缺陷：自发性、盲目性、趋利性国家调节三手段：规制、宏观调控、直