建设工程法规及相关知识 (一)

第一章建设工程基本法律知识

1商法被认为是民法的特别法和组成部分。

民法商法：《民法通则》《合同法》《物权法》《侵权责任法》《公司法》《招标投标法》等。

行政法：《行政复议法》《行政处罚法》《行政许可法》《环境影响评价法》《城市房地产管理法》《城乡规划法》

《建筑法》等。

经济法：《统计法》《土地管理法》《标准化法》《税收征收管理法》《预算法》《审计法》《节约能源法》《政府采

购法》《反垄断法》等。

社会法：《残疾人保障法》《矿山安全法》《劳动法》《劳动合同法》《职业病防治法》《安全生产法》等。

三大诉讼法：《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《行政诉讼法》。非诉讼的程序法：《仲裁法》。

2我国法的形式具体分为以下七类：宪法、法律、行政法规、地方性法规自治条例和单行条例、部门规章、地

方规章、国际条约。

法律：《……法》行政法规：《……管理条例》

地方性法规自治条例和单行条例《地名……管理条例》

部门规章《……规定》《……办法》《……实施细则》

地方规章《地名……管理规定（办法）》

3法的效力层级：宪法至上，上位法优于下位法，特别法优于一般法，新法优于旧法。

4民商事法律关系的主要特点：a该法律关系是主体之间的民商事义务关系。b该法律关系是平等主体之间的关

系。c该法律关系主要是财产关系。d该法律关系的保障措施具有补偿性和财产性。

5法人应当具备的条件：a依法成立b有自己的名称、组织机构和场所c有必要的财产或者经费d能够独立承担

民事责任。

6法人分为企业法人和非企业法人两大类。非企业法人包括行政法人、事业法人、社团法人。

企业法人依法经工商行政管理机关核准登记后取得法人资格。企业法人分立，合并或者有其他重要事项变更，

应当向登记机关办理登记并公告。企业法人分立、合并，其权利和义务由变更后的法人享有和承担。

有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。具有法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人

登记，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。

7项目经理部不具备法人资格，其行为的法律后果由企业法人承抵。

8代理具有如下的法律特征：a代理人必须在代理权限范围内实施代理行为。b代理人应该以被代理人的名义实

施代理行为。c代理行为必须是具有法律意义的行为。d代理行为的法律后果归属被代理人。

9代理的种类：委托代理、法定代理、指定代理。

10无民事行为能力人，限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人，代理的事项必须是法律行为要不就不

构成代理。

II指定代理是根据人民法院或有关单位的指定而发生的代理。建设工程活动中涉及的代理行为如：工程招标代

理，材料设备采购代理以及诉讼代理等。

12书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者

盖章。委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。

13建设工程代理行为的终止条件：a代理期间届满或者代理事务完成b被代理人取消委托或者代理人辞去委托c

代理人死亡d代理人丧失民事行为能力e作为代理人或者被代理人的法人终止。建设工程代理行为的终止

主要是a、b、e三种情况。

14法律规定被代理人有权根据自己的意愿单方取消委托，也允许弋理人单方辞去委托，均不必以对方同意为前

提，并通知到对方时，代理权即行消灭，因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外,

应当赔偿。

15无双代理的三种表现形式：a自始未经授权b超越代理权c代理权已终止。

被代理人对无权代理人行为如果予以追认，则无权代理可转化为有权代理。不予以追认，则无权代理人需承

担因无权代理行为给被代理人和善意第三人造成的是损失。

16表见代理除需符合代理的一般条件外，还需具备以下特别构成要件a须存在足以使相对人相信行为人具有代

理权的事实或理由b须本人存在过失c须相对人为善意。

17表见代理是特殊的无权代理，代理人无代理权，但本人需承担法律后果。

表见代理对本人产生有权代理的效力，本人不能以无权代理为抗辩。

知道他人以本人名义实施民事行为不作否认表示的视为同意，其法律后果由本人承担。

18委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。

19物权包括所有权、用益物权和担保物权。

用益物权包括土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权和地役权。

所有权包括a占有权（可以由井所有人享有，如货物运输合同）b使用权c收益权（是指收取由原物产生出

来的新增经济价值的权能）d处分权

20物权特征：物权是支配权，物权是绝对权，物权是财产权，物权具有排他性。

21城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体

所有；宅基地和自留地，自留山属于农民集体所有。

建设用地使用权只能存在于国家所有的土地上，不包括集体所有的农村土地。

新设立的建设用地使用权，不得损害已经设立的用益物权。

国家严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。

建设用地使用权可以在土地的地表，地上和地下分别设立。

建设用地使用权自登记时设立，登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。

地役权自合同生效时设立。

住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权依法律规定办理。

不动产物权的设立，变更，转让和消灭，应当依法规定，自记载于不动产登记簿时发生效力。

动产物权的设立和转让，自交付时发生效力。

物权受到侵害的，权利人可以通过和解•，调解，仲裁，诉讼等途径解决。

22物权是绝对权，债权是相对权（债权主体的相对性，债权内容的相对性，债权责任的相对性）。

23建设工程债产生的根据由合同（最主要的），侵权，无因管理和不当得利。

建设工程债的常见种类：施工合司债，买卖合同债，侵权之债,

24担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。

25担保方式：保证，抵押，质押，留置和定金。

当事人对保证方式没有约定或者约定不明的，按照连带责任保证承担保证责任，对保证范围没有约定或者约

定不明的，保证人应当对全部债务承担责任。

26不能作为保证人：a国家机关b学校，幼儿园，医院等以公益为目的的事业单位，社会团体c企业法人的分

支机构，职能部门。有法人书面授权的可以在授权范围内提供保证。

27债权人将主债权转让第三人的，保证人继续承担保证责任。债双人同意债务人转让债务的，应取得保证人书

面同意，未同意的不再承担保证责任。债权人于债务人变更主合同的，应取得保证人书面同意，未同意的不

再承担保证责任。保证合同另有约定的按约定。

28未约定保证期限的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。

29建设工程施工常用担保种类：a施工投标保证金b施工合同履行保证金c工程款支付保证金。通常采

用由银行出具保函的方式。

30抵押期间抵押人转让抵押物应通知抵押权人并告知受让人，否则转让行为无效。

31同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押物所得的;介款按照以下规定清偿：a抵押合同以登记生

效的，按抵押物登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿b抵押合同自签订之日起生效的，如

果抵押物未登记的，按照合同生效的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿。抵押物已登记的先于

未登记的受偿。

32质押分为动产质押和权利质押，能够用作质押的动产没有限制，可以质押的权利包括a汇票、支票、本票、

债券、存款单、仓单、提单b依法可以转让的股份，股票c依法可以转让的商标专用权，专利权。著作权中

的财产权d依法可以的权利。

33留置权不能通过合同约定产生，因保管合同，运输合同，加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，

债权人有留置权。

34给付定金的一方不履行约定债务的，无权要求返还定金，收受定金的一方不履行约定债务的，应当双倍返还

定金，定金合同从实际交付定金之日起生效，数额不得超过主合同标的的20%。

35可以作为抵押物：a抵押人所有的房屋和其他地上定着物b抵押人所有的机器，交通运输工具和其他财产c

抵押人依法有权处置的国有十•地使用权、房屋和其他地上定着物d抵押人有权处置的国有机器，交通运输工

具和其他财产e抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权f依法

可以抵押的其他财产。

36不得作为抵押物：a土地所有权b耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权c学校、幼儿园、

医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施，医疗卫生设施和其他社会公益设施d所有权，使用

权不明或者有争议的财产e依法做查封、扣押、监管的财产f依法不得抵押的其他财产。

37保险合同是投保人与保险人约定的协议。分为财产保险合同，人身保险合同

工程开工前，发包人应当为建设工程办理保险，支付保险费用、

施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险（强制性条文）。

38建筑工程一切险往往还加保第三者责任险。建筑工程一切险保险范围a人力不可抗拒的

自然现象b人力不可控制的突发事件如火灾，爆炸。

第三者责任险：a意外事故及邻近第三者人身伤亡，疾病或财产损失b因上述支付的诉讼费以及事先同意的

其他费用。

安装工程责任险（加上第三者责任险）：同上

39赔偿金额：任何情况下，均不得超过保险单明细表中对应列明的每次事故赔偿限额，最高赔偿责任不得超过

本保险单明细表中列明的累积赔偿限额。

40建筑工程切险（安装工程切验）的保险责任白保险工程在工地动工或用丁保险工程的材料、设备运抵工

地之时起始，至工程所有人对部分或全部工程签发完工验收证书或验收合格，或工程所有人实际占用或使用

接收该部分或全部工程之时终止，以先发生者为准。但在任何情况下，保险期限的起始或终止不得超出保险

单明细表列明的保险生效日或终止日o

41安装工程一切险的保险期内，一般应包括一个试车考核期。一般不超过3个月，超过的另行加收保险费。

42建筑意外伤害保险范围：被保险人从事建筑施工及建筑施工相关工作或在施工现场及施工指定的生活区域内

遭受意外伤害。

43建设工程民事责任主要承担方式：a返还财产（当建设工程施工合同无效，被撤销后，应当折价返还财产）b

修理c赔偿损失d支付违约金。

44建设JL程行政贡任：行政处罚和行政处分

行政处分是国家工作人员违法失职的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开出。

45建设工程刑事责任承担方式：

工程重大安全事故：处5年以下有期徒刑或拘役并处罚金

情节严重处5年以上10年以下有期徒刑并处罚金。

重大责任事故：处3年以下有期徒刑情节严重处3年以上7年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业：处5年以下有期徒刑情节严重处5年以上有期徒刑。

安全设施或生产条件不符合：处3年以下有期徒刑

情节严重处3年以上7年以下有期徒刑。

串通投标罪：处3年以下有期徒刑或者拘役。

46知识产权分为两大类：著作权和工业产权。

我国知识产权主体：著作权（版权）、专利权、商标专用权。

知识产权的法律特征：a财产权和人身权的双重属性b专有性c地域性d期限性

47专利权：是指发明、实用新型和外观设计。

48授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。

授予外观设计专利权的条件：新颖性、富有美感和适于工业应用。

专利权的期限：发明专利权的期限为20年，实用新型专•利权和外观设计专利权的期限为

10年，均自申请日起计算。

专利申请日：收到专利申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为申请日。

专利审批：初步审查合格的，自申请日起满18个月，即行公布。

自申请日起3年内，申请人无正当理由不请求实质审查的，申请即被撤回。

发明专利权、实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。

49商标权只包括财产权，商标设计者的人身权受著作权法保护。

商标的主体是指企业、事业单位和个体商业者。自然人不能成为其主体。

商标注册：任何人对初步审定有异议的，应自公告之□起3个月内提出。当事人不服的，可以在收到通知15

天内申请复审，由商标评审委员会做出终局裁定。

注册商标有效期为10年，自核准注册之日起计算。注册商标可以无数次提出申请，应当在期满前6个月内申

请续展注册，可以给予6个月的宽展期，宽展期满仍未提出申请的，注销其注册商标。每次

续展注册的有效期为10年。

50著作权保护的客体是作品，著作权的主体是作品的作者以及其他享有著作权的公民、法人或者其他组织。在

特定的情况下，国家也可以成为著作权的主体,

著作权的保护期：a作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制。

b公民的作品，为作者终生及其死后50年“如果是合作作品，截止为最后死亡的作者死亡

后第50年的12月31日。

c法人或者其他组织的作品，保护期为50年。截止于首次发表后第50年的12月31日。

但作品自创作完成后50年未发表的，不再受保护。

51计算机软件著作的保护期：a公民的作品，为作者终生及其死后50年。如果是合作作品，截止为最后死亡的

作者死亡后第50年的12月31日。

b法人或者其他组织的作品，保护期为50年。截止于首次发表后第50年的12月

31Ho但作品自创作完成后50年未发表的，不再受保护。

52知识产权侵权的刑事责任：假冒注期商标罪；销售假冒注朋商标的商品罪；非法制造、销售非法制造的注朋

商标标识罪

情节而重的处3年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处罚金；情节特别严重的处

3年以上7年以下有期徒刑并处罚金。

第二章施工许可法律制度

I实行施工许可制度的目的是为了确保工程项目符合法定的开工条件。

不需要办理施工许可证的建设工程：

a工程投资在30万元以卜或者建筑面积在300平方米以卜的建筑工程。

b抡险救灾等工程。

施工许可证的申请主体是建设单位。

2施工许可证的法定批准条件：

a已经办理该建筑用地批准手续b在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

c需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求d已经确定建筑施工企业

e具备施工需要的施工图纸并通过审查

f由保证工程质量和安全的具体措施（施工组织设计由施工企业负货编制）

g建设资金已经落实（建设工期不足I年的，到位资金原则上不少于工程合同的50%,建

设工程超过1年的，到位资金不得少于30%。）

h监理和消防设计的审核符合要求。

对符合条件的申请单位自收到申请之日起15日内颁发施工许可证。

3必须实行监理的建设工程：a国家重点建设工程b大中型公用事业工程c成片开发建设

的住宅小区工程d利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程e国家规定必须实

行监理的其他工程。

4建设单位应当自施工许可证领取之日起3个月内开工，因故不能开工的应当向发证机关申请延期，延期以两次

为限，每次不超过3个月。既不申请又不开工的，过期证书自行废止。

在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起I个月内向发证机关报告。中止满一年的工

程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

对于实行开工报告制度的建设工程，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理。

5未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%

以下的罚款。

规避办理施工许可证的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

骗取和伪造施工许可证的，收回施工许可证，责令停工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

6特级企业注册资本金为3亿元以上，企业净资产3.6亿元以上。注册一级建造师50人以上

一级企业注册资本金为5000万元以上，企业净资产6000万元以上。一级资质项目经理不少于12人。

二级企业注册资本金为2000万元以上，企业净资产2500万元以上。二级资质项目经理不少于12人。

三级企业注册资本金为600万元以上，企业净资产70（）万元以上。三级资质项目经理不少于10人。

符合规定的技术装备：对一、二、三级企业的要求均为企业应具备与承包工程范围相适应的施工机械和质量检

测设备。

但对于特级企业要求：a企业具有省部级及以上的企业技术中心。

b企业近3年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上。

c企业近10年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准。

d企业具有国家级工法3项以上，近5年具有与工程建设相关的专利3项以上，累计有

效专利8项以上，至少有1项发明专利。

c企业已建立内部网或管理信息平台，建立并开通了外部网络。

特级企业近5年应承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格：

a高度100米以上的建筑b28层以上的房屋建筑工程

c单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程d单项建安合同额2亿元以上

e钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑

一级企业近5年应承担过下列6项工程总承包或施工总承包项目中的4项，工程质量合格：

“25层以上的房屋建筑工程b高度100米以上建筑故

c单体建筑面积3万m2以上的房屋建筑d单跨跨度30米以上的房屋建筑

e建筑面积10万m2以上住宅小区f单项建安合同额1亿元以上的建筑工程

二级企业近5年应承担过下列6项工程总承包或施工总承包项目中的4项，工程质量合格：

a12层以上的房屋建筑工程b高度50米以上建筑物

c单体建筑面积1万nf以上的房屋建筑d单跨跨度21米以上的房屋建筑

e建筑面积5万n?以上住宅小区f单项建安合同额300()万元以上的建筑工程

三级企业近5年应承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格：

a6层以上的房屋建筑工程b高度25米以上建筑物

c单体建筑面积5000m2以上的房屋建筑d单跨跨度15米以上的房屋建筑

e单项建安合同额500万元以上的建筑工程

7建筑企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

施二总承包划分为12个资质类别，每个类别划分为3至4个资质等级，即特级、一级、二级或者特级、一级

至三级。

专业承包划分为60个资质类别，每个类别划分为1至3个资质等级或不分等级。

劳务分包划分为13个资质类别，每个类别划分为一级、二级2个资质等级或不分等级。

施工企业资质的许可机关：

a国务院建设主管部门：施工总承包序列特别资质、一级资质；国务院国有资产管理部门直接监管的企业及

其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质。

b省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门：施工总承包二级资质：专业承包一级、二级、不分等级资质

(不含铁路、交通、水利、信息产业民航方面专业)。

c企业工商注册所在地的市人民政府建设主管部门：施工总承包三级资质；专业承包三级资质；劳务分包资

质。

8建筑业企业资质证书有效期为5年，资质证书有效期届满60日前，申请办理资质延续手续。经同意，有效期

延续5年。办理资质证书的变更应当在工商部门办理办更手续后的30天内办理资质证书变更手续。

9外商投资建筑业企业：

外商投资的建筑业企业申请晋升资质等级或增加主项以外资质的，应当依照有关规定到建设行政主管部门办理

相关手续。

中外合资经营建筑业企业中方合营者的出资总额不得低于注册资本的25%。

外商投资建筑业企业的资质等级标准执行国务院建设行政主管部门颁发的建筑业企业资质等级标准。

外商投资建筑业与其他建筑业企业联合承包，应当按照资质等级低的企业资质。

中外合资经营建筑业企业，其设立由国务院对外贸易经济行政主管部门审批，其资质由国务院建设行政主管部

门审批。

10无资质承包主体签订的专业分包合同或者劳务分包合同都是无效合同。但是当作为无资质的实际施工人的利

益受到侵害时，可以向合同对方主张权利，也可以向建设工程项目的发包方主张权利。实际施工人以转包人、

违法分包人为被告起诉的，法院应当受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院可以追加转包人或

者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。

11分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项FI管理机构的人员不是本中•位人员，视同

允许他人以本单位名义承揽工程，

12a建设单位将建设工程发包给不具有相应资质的单位，责令改正，处50万元以上100万元以〈的罚款。

b未取得资质证书承揽工程的，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。

c超越本单位(无论是中国的还是中外合资的)资质承揽工程的，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以

下的罚款，情节严重的，吊销资质证书。

d允许他人以本单位名义承揽工程的，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，情节严重的，吊

销资质证书。质量不合格的，本单位和使用本单位名义的单位或个人承担连带责任。

e承包单位将承包工程转包或违反分包的，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款，情节严重

的，吊销资质证书。其质量不合格的，承包单位与接受转包或者分包的单位承担连带责任。

f对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。

g以欺骗的手段取得资质承揽工程的，吊销资质证书，处工程合同价款的2%以上4%以下的罚款。

13初始注册者，可自资格证书签发之日起3年内提出申请。逾期未申请者，须符合本专业继续教育的要求后方

可中请初始注期。建造师执业资搭注期有效期般为3年，注朋有效期满需继续执业的，应当在注朋有效期

届满30日前申请延续。延续有效期为3年。

14注册建造师分为10个专业。注册建造师在每一个注册期内应参加继续教育不少于120学时，其中必修课60

学时，选修课60学时。每一注册期内充抵继续教育选修课学时累积不得超过60学时。

15a申请人以不正当手段取得注册的，应当予以撤销。当事人有违规执业的，应当吊销证书。

b隐瞒情况提供虚假材料申请注册的，不予受理，申请人1年内不得再次申请。

c以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书的，撤销其注册，3年内不得申请。

d为取得注册证书和执业印章，担任大中型建设工程项目施工单位项目负责人，其所签署的工程文件无效。

e因过错造成质量事故的，责令停止执业1年。造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予以注

册。情F特别恶劣的，终身不予以注册。

16有下列情况的不予以注册：a不具有完全民事行为能力的b申请在两个或者两个以上单

位注册的c未达到注册建造师继续教育要求的d受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的e因

执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日不满5年f因前项规定以外

的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日不满3年的g被吊销注册证书的，自处

罚之FI起至申请注册之H不满2年的h在申请注册之日前3年内拉•任项忖经理期间发生过重大质量

和安全事故i申请人的聘用单位不符合注册单位要求j年龄超过65周岁的

17有下列情况的证书和执业印章失效：a聘用单位破产的b聘用单位被吊销营业执照的

c聘用单位被吊销或者撤回资质证书d已于聘用单位解除聘用合同的c注册有效期满且未延续注

册的f年龄超过65周岁的g死亡或者不具有完全民事行为能力的

建造师的权利：a使用注册建造师名称b在规定范围内从事执业活动c在本人执业活动中形成的文件.上签

字并加盖执业印章d保管和使用本人注册证书、印章

e对本人执业活动进行解释和辩护f接受继续教育g受到相应的劳动报酬

h对侵犯本人权利的行为进行申述。

建造师的义务：a遵守法律有关规定，恪守执业道德b执行技术标准c保证执业成果的质量，并承担相应

责任d接受继续教育，努力提高执业水准。保守在执业中的相关秘密f与当事人有利害关系的应

主动回避g协助注册机关完成相应工作

第三章建设工程发承包法律制度

1必须进行招标的：a大型基础设施、公用事业等关系社会公益利益、公众安全的项Flb全部或者部分使用国

有资金投资或者国家融资的项目c使用国际组织或者外国贷款、援助的项目d施工单项

合同估算价在200万元以上的e重要设备、材料等货物的采购单项合同估算在100万元

以上的f勘察、设计、监理等服务的采购单项合同在5()万元以上的

g单项估算低于def的但项目总投资额在3000万元以上的

可以不进行招标的：a涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的b属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用

农民工的c施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的d施工企业自建自用的工

程且该企业资质等级符合工程要求e在建工程附加小型工程或者加层工程，原中标人

符合要求的。

应当公开招标的：a国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目b省、自治区、直辖

市确定的地方重点建设项目C全部使用国有资金或者国有资金占主导地位的工程建设项

目。

经批准可以进行邀请招标：a项目技术复杂或有特殊要求的，只有少数几家潜在投标人可供选择b受自然环

境限制的c设计国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标d

拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的e法律规定不宜公开招标的

2应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15口前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

必到进行招标的，从招标文件发出至投标人提交投标文件截止日，最少不得少于20日。

自招标文件出售之日起至停止之日，最少不得少于5个工作日。

3投标文件有下列情形之一者，招标人不予以受理：a逾期送达的或者未送达指定地点的

b未按招标文件要求密封的

开标应当在招标文件确定的提交截止时间的同一时间公开进行。开标地方为招标文件中预先确定的地点。

4招标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方

面的专家不得少于成员总数的三分之二。

投标人少于3个的，招标人应重新招标。

5招标文件有下列情况的，评标委员会初审后按废标处理：a无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代

埋人签字或盖章的b未按规定的格式填写，内容不全或者关键字模糊、无法辨认的c投标人递交两份或多

份内容不同的投标文件，或在一份文件中对同一招标项目有两个或多个报价的，且未声明哪一个有效，按要求

提交的备选方案除外

d未按招标文件要求提交投标保证金的6联合体投标的未附联合体各方共同投标协议的

6招标人可以根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会确定。

招标人与中标人应当在中标通知书发出之日起3U日内订立书面合同，并在订立书面合同后7日内将合同送至

工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

7建设单位不得将建设工程肢解发包，有其行为者处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款。

8投标保证金•般不得超过投标总价的2%,最高不得超过80万元。投标保证金有效期应超过投标有效期30天。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内向未中标的退还保证金。

有下列情形的，保证金将被没收：a在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前撤回投

标文件的b中标人放弃项目，无正当理由不与招标人签订合同，在签订合同时向招标人提出

附加条件或者更改合同实质性内容，或者不提交要求的履约保证金的。

9联合体投标的特点：a由两个或以上投标人组成，参与投标是自愿行为b不具有法人资格c中标后与招标

人共同签订一个合同，承担连带责任d不得再以自己名义单独投标或参加其他联合体投

标。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

10评标委员会提出书面报告后，招标人应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作

日前确定。公示中标人的时间最少不得少于2个工作日。招标人应当在确定中标人之日起15日内向有关行政

监督部门提交招投标情况的书面报告。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交，拒绝提交的，视为放弃中标，同时招标人应当向

中标人提供工程款支付担保。

11a必须进行招标的项目而不招标，可以处项目合同5%。以上10%。以下的罚款。

b招标人限制或排斥潜在投标人的可以处1万元以上5万元以下的罚款。

c招标人向他人透漏招标文件影响公平性的可以处1万元以上10万元以下的罚款。

d招标人没有在评标委员会推荐中标人中确定中标人或所有投标都被否认后自行确定中标人的，中标无效，

处项FI金额5%o以上10%。以下的罚款。

e招标人与中标人不按招标文件订立合同的，处项目金额5%。以上10%。以下的罚款。

f建设单位将建设工程肢解发包的，处合同价款0.5%至1%的罚款。

g招标人在发出招标文件后终止招标的，除有正当理由外，处3万元以下罚款。

h招标人强制中标人颠覆中标资金或提高履约保证金的，处项目金额5%。以上10%。以下的罚款。

i招标代理机构泄露机密或串通损害他人利益的，处5万元以上25万元以下的罚款。对单位直接人员处单

位罚款数额5%以上1()以下的罚款。

j未取得资格承担招标代理的，代理无效，处1万元以上3万元以下罚款。

超越规定范围代理招标业务的，处I万元以上3万元以下罚款，情节严重的，收回工程招标代理资格证书，

并在3年内不受理其资格申请。

k其他的违法行为的处罚都是处项目合同5%。以上10%。以下的罚款。

12总承包分为工程总承包（包括勘察、设计、采购、施工、试运夕亍等等仝过程或若干阶段）和施工总承包（只

是完成施工任务）。

13工程总承包主要方式：a设计采购施工（EPC、交钥匙总承包）b设计-施工总承包（D-B）

c设计-采购总承包（E-P）d采购-施工总承包（P-C）

14工程项目管理企业可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签

订合同，并受业主委托监督合同的履行。

15禁止承包单位将承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。施工总承包的，建筑工程主体

结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包具有相应资

质条件的分包单位，除合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，劳务分包可以不经建设单位认可。建设

单位不得直接指定分包工程承包人，对丁建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权作出拒绝或者采用的选

择。

16除专业承包企业可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业外，专业分包工程承包人和劳务作业承

包人都必须自行完成所承包的任务。

17a建设单位将工程发包给不具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，处50万元以上100万元以下的罚

款。

b建设单位将工程肢解发包的，处工程合同价款的0.5%以上1%以下的罚款。

c勘察、设计、施工、监理单位超越本单位资质承揽工程的或者勘察、设计、施工、监理单位允许他人以本

单位名义承揽工程的；助察、设计、监理单位处合同价款的1倍以上2倍以下的罚款，对施工单位处合同

价款的2%以上4%以下的罚款，降低资质等级；情/严重的，吊销资质证书；木取得资质证书承揽_L程的

依照上述处罚。

d承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，对勘察、设计单位处合同价款25%以上50%以下的罚款，对

施工单位处合同价款的0.5%以上1%以下的罚款，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。

e对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。

18建筑市场诚信行为信息分为良好行为记录和不良行为记录两大类。

19施工单位不良行为认定标准：a资质不良行为认定标准b承揽业务不良行为认定标准

c工程质量不良行为认定标准d工程安全不良行为认定标准

e拖欠工程款或工人工资不良行为认定标准

20建筑市场诚信行为记录信息公布时间为行政处罚做出后7日内，公布期限一般为6个月至3年；良好行为记

录信息公布期限一般为3年。经批准，可缩短不良行为记录公布期限，但最短不得少于3个月；对于拒不整

改或整改不力的，可延长公布时间。行政主管部门应自招投标违法行为处决之日起20个工作日内对记录公告,

期限为6个月。依法限制招投标当事人资质的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月。

21建筑市场诚信行为的奖惩机制按诚信激励和失信惩戒的原则建立，对失信行为特别恶劣的，要坚决追究其法

律责任，提而失信成本，使失信者得不偿失。

22建筑市场主体诚信评价分为政府对市场主体的守法诚信评价和社会中介信用机构的综合信用评价。前者是政

府主导、以守法为基础，根据行玫处罚记录进行的评价；后者是市场主导，以守法、守信、守德、综合实力

为基础进行综合评价。

第四章建设工程合同和劳动合同法律制度

I合同的订立，应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用、合法原则等。

2有名合同与无名合同的区分意义，主要在于两者使用的法律规则不同。

3单务合同：赠与合同、无偿委托合同、无偿保管合同。

诺成合同：建设工程合同、买卖合同、租凭合同

实践合同：保管合同

无偿合同：赠与合同

建设工程合同实质上是一种特殊的承揽合同。

4要约邀请：寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等。

5要约到达受要约人时生效。承诺通知到达要约人时生效。

要约的撤销要求撤销要约的通知在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人，撤回则要求要约达到受要约人之

前或者同要约同时到达受要约人。

6当事人可以中约定解决争议的方法，如若通过诉讼解决争议则不用约定。

7a承包人不能按时开工的，应当不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向总监理工程师提出延期开

工的理由和要求。总监理工程师在接到延期开工申请后48小时不答复的，视为同意。

b总监理工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内

提出书面处理要求。承包人实施总监理工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应当

在48小时内给予答复，未答复的视为同意。

c承包人在工期可以顺延的情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向总监理工程师提出报告。工程师

在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认的视为同意。

8工期可以顺延的情况是发包人的责任或者是人力不可为的情况。

9对竣工日期由争议的：a建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期

b承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报名之口为竣

工口期

c建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

10发包人拖欠承包人工程款，不仅应当支付工程款本金，还应当支付工程款利息。

利息从应付工程价款之日计付，下列时间视为应付款时间：

a建设工程已实际交付的，为交付之日。b建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日。c

建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。

11当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持。但约定的利息计算

标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支挣。

12建设工程承包人形式优先权的期限是6个月，自建设工程竣工之口或者建设工程合同约定的竣工之口起计算。

13当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大，没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩

大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支付的合理费用，由违约方承担。

14价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行。

合同内容没有约定或者约定不明的，先协议补充，不能达成协议的按照交易习惯，都不行的按照《合同法》

有关条款确定。

15无效合同自订立时就不具有法律效力。

免费条款无效：a造成对方人身伤害的b因故意或者重大过失造成对方财产损失的

建设工程合同具有下列情况的认定无效：a承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的b没有资

质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的c建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

16合同无效、被撤销或终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。

17建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。

建设工程施工合同无效，旦建设工程经竣工验收不合格的：a修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请

求承包人承担修复费用的，应予支持。b修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的,

不予支持。

18效力待定合同：a限制行为能力人订立的合同b无权代理人订立的合同

c无处分他人的财产订立的合同

相对人可以催告法定代理人在I个月没予以追认，法定代理人未作表示的，视为拒绝。合同在被追认之前，

善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。

19合同变更的内容必须明确约定。如果当事人对于合同变更的内容约定不明确，则将被推定为未变更。任何一

方不得要求对方履行约定不明确的变更内容。

20债权人转让权利的，应当通知债权人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。但债权人的转让无需得到债

务人的同意。当债务人接到权利转让的通知后，权利转让即行生效。

21债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。

22可撤销合同的种类：a因重大误解订立的合同b在订立合同时显失公平的合同

c以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危订立的合同

行使撤销权应当在指导或者应当知道撤销事由之日起1年内行使，并应当向人民法院或者仲裁机构申请。

23合同属于可撤销、可变更合同，撤销权人可以要求继续履行合同、变更合同或者撤销合同，但是撤销权人如

果请求变更合同，那么法院或者仲裁机构不得撤销，如果请求撤销合同，任命法院则可以变更合同。

24在合同履行过程中出现违约情况的，只有在不可抗力情况或者合同约定的事由卜.可以免除当事人的责任。

法律所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

25当双方既约定违约金又约定定金的，如果当事人违约，则对方可以选择使用违约金或者定金的条款，只能选

择一种。

26承担违约责任的种类主要有：继续履行、采取补救措施、停止违约行为、赔偿损失、支付违约金或定金等。

27《建设工程施工合同（示范文本）》由协议书、通用条款、专用条款三部分组成。

28劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。

无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。

超过两次签订固定期限的劳动合同，在劳动者没有违反《劳动合同法》的情形，且劳动者本人乂没有提出订

立固定期限劳动合同的，用人单位就应当与劳动者签订无固定期限劳动合同。

29应当订立无固定期限劳动合同：a劳动者在该用人单位连续工作满10年的b用人单位初次实行劳动合同制

度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10

年的c连续订立2次固定期限劳动合同，且劳动者没有违反《劳动合同法》的情形，续订劳动合同的。

30用人单位自用工之日起满1年不与劳动者订立书面劳动合同的，则视为用人单位与劳动者已订立无固定期限

劳动合同。

31已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起I个月内订立书面劳动合同。除了非全日

制用工可以订立口头协议外，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。

32劳动合同限期3个月以上不满1年的，试用期不得超过1个月，

劳动合同限期1年以上不满3年的，试用期不得超过2个月。

劳动合同限期3