特种设备安全风险管控办法

特种设备安全风险管控办法一、总则（一）目的依据。为规范特种设备安全风险管控，预防事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。各生产经营单位必须严格执行，确保设备安全运行。（二）适用范围。本办法适用于锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全风险管控。涉及特殊设备的行业必须全面贯彻实施。（三）基本原则。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实全员安全生产责任制，强化风险辨识与管控，实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。二、组织机构与职责（一）责任体系。生产经营单位主要负责人对本单位特种设备安全风险管控负总责，分管负责人具体负责实施。安全管理部门牵头组织，设备管理部门具体落实，各岗位人员履行岗位安全职责。（二）机构设置。大型企业必须设立特种设备安全风险管控办公室，配备专职安全管理人员；中小型企业可指定专职或兼职人员负责。安全风险管控机构必须独立于生产运行部门，确保监督有效性。（三）职责划分。安全管理部门负责制定风险管控方案、组织培训考核；设备管理部门负责设备检查维护、登记建档；操作人员负责日常巡检、记录填写；维修人员负责作业许可、过程监督。三、风险辨识与评估（一）风险辨识。每年1月31日前完成上年度设备风险辨识，采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，重点排查设备设计缺陷、制造缺陷、安装问题、使用环境风险等。（二）评估标准。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险三级。使用风险矩阵法评估，综合考虑设备危险性、人员暴露频率、事故后果严重性等因素。评估结果必须经安全管理部门审核。（三）动态调整。设备改造、转移使用、法规更新时，必须重新进行风险辨识评估。重大风险必须每月复核一次，一般风险每季度复核一次，评估记录存档备查。四、风险管控措施（一）重大风险管控。制定专项管控方案，明确管控措施、责任人、完成时限。必须实施本质安全化改造，如加装安全联锁装置、优化工艺流程等。建立24小时应急值班制度，配备专用应急器材。（二）较大风险管控。实施专项检查，每月至少检查一次。要求操作人员必须持证上岗，定期进行技能考核。建立风险公示制度，在设备显著位置张贴风险告知卡。（三）一般风险管控。纳入日常巡检范围，每班次巡检一次。要求使用合格的安全防护装置，如安全阀、泄压阀等。建立设备维护保养计划，确保每月至少维护保养一次。五、隐患排查治理（一）排查制度。建立隐患排查台账，实行“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时间、定预案）。安全管理部门每月组织联合检查，设备管理部门每周自查。（二）隐患分类。隐患分为重大隐患、一般隐患两级。重大隐患必须立即停用设备，整改前不得恢复使用。一般隐患必须限期整改，整改期间加强监控。（三）验收标准。隐患整改完成后必须组织验收，由设备管理部门出具验收报告。重大隐患验收必须邀请特种设备检验机构参与。验收合格后纳入设备档案管理。六、安全培训教育（一）培训内容。包括风险辨识方法、管控措施标准、应急处置流程、相关法律法规等。每年至少培训一次，新员工上岗前必须培训考核合格。（二）培训形式。采用课堂讲授、现场实操、案例分析等方式。重点设备操作人员必须参加脱产培训，培训时间不少于8学时。培训记录存档备查。（三）考核要求。培训后必须进行考核，考核不合格人员不得上岗。考核结果与绩效挂钩，考核方式采用笔试或实际操作。特种作业人员必须参加国家统一考试。七、监督与检查（一）内部监督。设立安全生产举报电话，鼓励员工举报违规行为。每季度组织一次内部检查，对发现的问题必须跟踪整改。（二）外部监督。积极配合特种设备检验机构的安全检查，对检验发现的问题必须限期整改。检验报告必须存档备查，重大问题必须上报主管部门。（三）责任追究。对未落实风险管控措施的单位，依法处以罚款。造成事故的，依法追究刑事责任。建立责任追究制度，对相关责任人进行严肃处理。八、附则（一）实施时间。本办法自发布之日起施行，原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。各生产经营单位必须在发布后30日内制定实施细则。（二）解释权。本办法由国务院安全生产监督管理部门负责解释。各行业主管部门可根据本行业特点制定补充规定，但不得与本办法相抵触。（三）备案要求。各生产经营单位制定的风险管控方案必须报当地安全生产监督管理部门备案。每年3月31日前必须提交上年度工作总结，内容包括风险管控情况、事故发生情况等。（四）信息化管理。鼓励采用信息化手段实施风险管控，建立特种设备安全风险管控信息系统。系统必须具备风险数据采集、分析预警、动态调整等功能。信息化建设必须符合国家标准。（五）术语说明。本办法所称“特种