应急救援物资储备与管理维护办法

应急救援物资储备与管理维护办法一、总则（一）目的依据。为规范应急救援物资储备与管理维护工作，提高物资保障能力，保障应急救援工作顺利开展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于各级人民政府及其相关部门、应急救援队伍、企业及其他社会组织的应急救援物资储备与管理维护活动。物资储备与管理维护工作应当遵循统一领导、分级负责、科学管理、保障急需的原则。各级人民政府应当将应急救援物资储备与管理维护工作纳入国民经济和社会发展规划，保障必要经费投入，加强组织领导和协调监督。（二）适用范围。本办法所称应急救援物资是指用于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，保障应急救援工作正常开展的各类物资，包括但不限于食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、救援装备、通信设备、交通工具、能源物资等。物资储备与管理维护工作应当覆盖物资的采购、储存、维护、调配、使用、回收等全过程。（三）基本要求。应急救援物资储备与管理维护工作应当符合国家相关标准规范，确保物资的质量、数量、性能满足应急救援需求。物资储备应当布局合理、结构优化、管理规范，实现快速响应、高效使用。物资管理维护应当建立完善的制度体系，明确责任分工，落实管理措施，确保物资始终处于良好状态。二、组织职责（一）职责划分。各级人民政府应当建立健全应急救援物资储备与管理维护工作机制，明确相关部门的职责分工。应急管理部门负责统筹协调应急救援物资储备与管理维护工作，制定相关规划和政策，组织物资的采购、储备、调配、监督等。发展和改革部门负责将应急救援物资储备纳入国民经济和社会发展规划，协调解决重大问题。财政部门负责应急救援物资储备与管理维护的经费保障，加强资金监管。交通运输部门负责应急救援物资运输的协调保障，优化运输线路和方式。工业和信息化部门负责协调应急救援物资的生产和供应，推动物资储备的产业支撑。卫生健康部门负责应急救援物资中医疗物资的储备与管理维护，提供技术指导。商务部门负责协调生活类应急救援物资的储备与管理维护。其他相关部门按照职责分工，做好应急救援物资储备与管理维护相关工作。（二）责任落实。各级人民政府应当将应急救援物资储备与管理维护工作纳入政府绩效考核体系，明确各级领导干部的责任。应急管理部门应当建立健全应急救援物资储备与管理维护的责任体系，制定责任清单，明确责任主体、责任内容和责任追究机制。各相关部门应当制定本部门应急救援物资储备与管理维护的具体实施方案，明确工作目标、工作措施、工作时限和工作责任人。应急救援物资储备与管理维护工作实行首问负责制和责任追究制，对工作不力、失职渎职的，依法依规追究责任。（三）协调机制。各级人民政府应当建立健全应急救援物资储备与管理维护的协调机制，定期召开协调会议，研究解决重大问题。应急管理部门应当牵头组织协调会议，各相关部门应当积极参与，形成工作合力。协调机制应当建立信息共享制度，及时通报物资储备情况、需求情况、使用情况等信息，实现信息互通、资源共享。协调机制应当建立应急联动制度，在突发事件发生时，迅速启动应急响应，组织物资的紧急采购、紧急储备、紧急调配、紧急使用等工作。三、物资储备（一）储备目录。各级人民政府应当根据本地区实际情况，制定应急救援物资储备目录，明确储备物资的种类、规格、数量、储存地点、管理单位等信息。储备目录应当根据实际情况定期调整，确保储备物资满足应急救援需求。储备目录应当报上一级人民政府备案。（二）储备规模。应急救援物资储备规模应当根据本地区人口数量、地理环境、灾害风险、经济发展水平等因素确定，确保储备物资能够满足本地区突发事件应急响应的需求。储备物资的数量应当满足应急响应的最低需求，并留有一定的富余量。储备物资的种类应当覆盖各类突发事件应急响应的需求，并注重物资之间的兼容性和互补性。（三）储备布局。应急救援物资储备布局应当遵循就近储备、分级储备、分类储备的原则，优化储备结构，提高储备效率。应急管理部门应当根据本地区实际情况，制定应急救援物资储备布局规划，明确储备库点的建设标准、建设规模、建设地点、功能定位等信息。储备库点应当布局合理、交通便利、安全可靠，并配备必要的设施设备，确保储备物资的安全储存。（四）储备方式。应急救援物资储备方式包括实物储备、协议储备、生产能力储备等。实物储备是指直接储备应急物资实物，包括采购储备、生产储备、社会储备等。协议储备是指与生产企业签订协议，在突发事件发生时，按照协议约定紧急采购应急物资。生产能力储备是指储备应急物资的生产能力，包括生产设备、生产技术、生产人员等，在突发事件发生时，迅速启动生产，紧急生产应急物资。四、物资管理维护（一）管理制度。各级人民政府应当建立健全应急救援物资管理维护制度，明确物资的采购、储存、维护、调配、使用、回收等各个环节的管理要求。应急管理部门应当制定应急救援物资管理维护的具体制度，包括物资采购制度、物资储存制度、物资维护制度、物资调配制度、物资使用制度、物资回收制度等。（二）采购管理。应急救援物资采购应当遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、竞争性谈判等方式进行采购。应急管理部门应当制定应急救援物资采购目录和采购标准，明确采购物资的种类、规格、质量、价格等信息。采购过程应当严格执行政府采购相关规定，确保采购质量和效益。采购合同应当明确采购双方的权利义务，并约定违约责任。（三）储存管理。应急救援物资储存应当遵守国家相关标准规范，确保物资的安全储存。储存库点应当配备必要的设施设备，包括消防设施、通风设施、温湿度控制设施、防潮设施、防虫设施等，并定期进行检查和维护，确保设施设备完好。储存物资应当分类存放、标识清晰、定期检查、及时维护，确保物资的质量和性能。储存库点应当建立安全管理制度，明确安全责任，落实安全措施，确保储存物资的安全。（四）维护管理。应急救援物资维护应当建立完善的维护制度，明确维护责任、维护内容、维护标准、维护程序等信息。应急管理部门应当制定应急救援物资维护的具体制度，包括物资检查制度、物资保养制度、物资维修制度等。维护人员应当定期对储备物资进行检查和维护，及时发现和排除安全隐患，确保物资始终处于良好状态。维护过程应当做好记录，并定期进行总结和分析，不断提高维护水平。（五）调配管理。应急救援物资调配应当遵循统一指挥、分级负责、快速高效的原则，确保物资及时准确地送达需求单位。应急管理部门应当建立应急救援物资调配制度，明确调配程序、调配标准、调配责任等信息。调配过程应当严格执行调配制度，确保调配的公平、公正、高效。调配物资应当及时送达需求单位，并做好交接手续，确保物资的完整和使用。（六）使用管理。应急救援物资使用应当遵循先急后缓、节约使用、高效利用的原则，确保物资得到有效利用。使用单位应当根据实际需求，提出物资使用申请，并经应急管理部门批准后，方可领取和使用物资。使用单位应当妥善保管和使用物资，不得损坏、浪费、挪用、私分物资。使用过程应当做好记录，并定期进行总结和分析，不断提高使用效益。（七）回收管理。应急救援物资使用后，应当及时回收，并进行检查、维护、保养，确保物资能够重新投入使用。回收过程应当严格执行回收制度，确保物资的完整和性能。回收物资应当及时送回储备库点，并做好交接手续，确保物资的及时补充和更新。五、监督考核（一）监督检查。应急管理部门应当建立健全应急救援物资储备与管理维护的监督检查制度，定期对储备物资的数量、质量、性能、储存条件等进行监督检查，发现问题及时整改。监督检查应当采取现场检查、书面检查、抽查等方式进行，并做好检查记录。监督检查结果应当及时通报相关部门，并作为考核依据。（二）考核评价。应急管理部门应当建立健全应急救援物资储备与管理维护的考核评价制度，定期对各部门、各单位的工作进行考核评价，考核评价结果应当作为绩效评估、责任追究的重要依据。考核评价应当采取定量考核和定性考核相结合的方式，并注重考核评价的客观公正。（三）责任追究。对在应急救援物资储备与管理维护工作中，存在失职渎职、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法依规追究责任。责任追究应当坚持依法依规、实事求是、公平公正的原则，并注重教育惩戒相结合。六、保障措施（一）经费保障。各级人民政府应当将应急救援物资储备与管理维护工作纳入财政预算，保障必要经费投入。应急管理部门应当制定应急救援物资储备与管理维护的经费使用计划，并严格执行经费使用计划，确保经费使用效益。财政部门应当加强对经费使用的监管，确保经费使用规范、高效。（二）人才保障。各级人民政府应当加强应急救援物资储备与管理维护人才队伍建设，培养和引进专业人才，提高人才队伍的专业素质和业务能力。应急管理部门应当制定人才培养计划，定期组织人才培训，不断提高人才队伍的专业素质和业务能力。各相关部门应当加强人才交流与合作，形成人才合力。（三）科技保障。各级人民政府应当加强应急救援物资