应急通讯联络保障机制实施办法

应急通讯联络保障机制实施办法一、总则（一）目的依据。为规范应急通讯联络保障工作，确保突发事件期间信息传递的及时性、准确性和可靠性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类突发事件的应急通讯联络保障工作，是各级应急管理部门及相关单位开展应急通讯联络工作的基本遵循。（二）基本原则。坚持统一领导、分级负责、快速反应、保障有力的原则。统一领导是指由应急管理部门统筹协调，各级单位各司其职；分级负责是指按照事权划分明确责任主体；快速反应是指建立高效畅通的通讯联络渠道；保障有力是指确保应急通讯设备、网络和人员始终处于良好状态。（三）适用范围。本办法适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急通讯联络保障工作。具体包括但不限于地震、洪水、台风、火灾、传染病疫情、群体性事件等场景下的通讯联络任务。二、组织架构（一）领导体系。设立应急通讯联络保障领导小组，由应急管理部门主要负责人担任组长，成员单位包括公安、通信、工信、交通、卫健等部门。领导小组负责统筹协调应急通讯联络工作，制定重大应急通讯保障方案，监督指导各成员单位落实保障任务。（二）职责分工。应急管理部门负责牵头制定应急通讯联络保障方案，组织协调跨部门通讯联络工作；公安部门负责维护现场通讯秩序，保障指挥通讯畅通；通信运营商负责应急通信设施建设和维护，提供通信保障服务；工信部门负责协调通信资源调配，监督应急通讯设备运行；交通部门负责保障应急通讯人员及物资运输；卫健部门负责医疗应急通讯保障。（三）工作机制。建立日常管理与应急响应相结合的工作机制。日常管理由各成员单位按照职责分工开展，应急响应时由领导小组统一指挥，各成员单位按照预案执行任务。设立应急通讯联络办公室，负责日常联络协调、技术支持和信息汇总工作。三、通讯联络网络（一）网络建设标准。应急通讯联络网络分为核心层、汇聚层和接入层。核心层由卫星通信、短波通信等构成，用于跨区域指挥通讯；汇聚层由移动通信基站、微波通信等构成，用于区域内部通讯；接入层由应急广播、对讲机等构成，用于现场一线通讯。各层级之间实现互联互通，确保信息多渠道传输。（二）设备配置要求。核心层设备包括卫星电话、短波电台、应急指挥车等，必须具备跨区域通信能力；汇聚层设备包括移动通信基站、微波传输设备等，必须满足区域覆盖需求；接入层设备包括数字对讲机、应急广播终端等，必须便于现场使用。所有设备必须定期维护检测，确保处于良好状态。（三）网络管理规范。建立应急通讯设备台账，详细记录设备型号、数量、存放地点、维护情况等信息。制定设备使用管理制度，明确领用、归还、维修等流程。定期组织设备操作培训，确保相关人员掌握设备使用方法。四、应急通讯保障方案（一）方案编制要求。应急通讯保障方案必须包含应急通讯联络网络架构、设备配置清单、人员职责分工、通讯保障流程、应急预案等内容。方案必须根据实际情况动态调整，每年至少修订一次。（二）方案主要内容。应急通讯联络网络架构图、各类应急通讯设备清单及参数、应急通讯人员名单及联系方式、应急通讯保障流程图、应急通讯演练计划、应急通讯资源调配方案等。（三）方案审批程序。应急通讯保障方案由应急管理部门组织编制，经领导小组审核后报同级人民政府批准实施。方案实施过程中，根据实际情况及时调整完善。五、应急通讯联络流程（一）预警期通讯联络。突发事件预警发布后，应急管理部门立即启动预警期通讯联络方案，通过应急广播、移动通信网络等渠道发布预警信息。各成员单位按照职责分工开展预警信息传递工作，确保预警信息及时准确到达目标群体。（二）响应期通讯联络。突发事件发生后，应急管理部门立即启动应急响应，组织应急通讯联络队伍开展现场通讯保障工作。现场通讯联络队伍必须第一时间建立通讯基站、架设传输线路，确保现场指挥通讯畅通。（三）处置期通讯联络。突发事件处置过程中，应急通讯联络队伍必须全程跟踪现场通讯需求，及时调配应急通讯资源，确保指挥信息、救援指令等及时传递。同时加强现场通讯秩序维护，防止通讯混乱。（四）善后期通讯联络。突发事件处置结束后，应急通讯联络队伍必须及时撤离现场，清点回收应急通讯设备，并将设备状况、通讯保障情况等汇总上报。应急管理部门组织评估应急通讯保障工作，总结经验教训，完善应急预案。六、应急通讯演练（一）演练计划制定。应急管理部门每年至少组织一次应急通讯联络演练，制定演练计划，明确演练时间、地点、内容、参与单位、评估标准等。演练计划经领导小组审核后实施。（二）演练内容设置。应急通讯联络演练包括通讯设备操作演练、通讯保障队伍集结演练、现场通讯联络演练、跨区域通讯演练等。演练必须模拟真实场景，检验应急通讯保障方案的可行性。（三）演练评估改进。演练结束后，应急管理部门组织评估演练效果，分析存在问题，提出改进措施。评估报告必须报送领导小组，并根据评估结果修订应急通讯保障方案。七、保障措施（一）经费保障。各级人民政府必须将应急通讯联络保障经费纳入财政预算，确保应急通讯设备购置、维护、演练等经费落实到位。应急管理部门负责统筹使用经费，确保专款专用。（二）物资保障。应急管理部门负责建立应急通讯物资储备库，储备卫星电话、短波电台、应急广播终端等应急通讯设备。物资储备必须满足至少三个月应急通讯保障需求，并定期维护检测。（三）人员保障。应急管理部门负责组建应急通讯联络队伍，队伍成员必须经过专业培训，熟练掌握各类应急通讯设备操作。队伍规模必须满足应急通讯保障需求，并定期组织培训演练。八、监督考核（一）监督机制。应急管理部门负责监督各成员单位落实应急通讯联络保障工作，定期检查应急通讯设备维护、人员培训等情况。对监督中发现的问题，必须及时督促整改。（二）考核标准。应急通讯联络保障工作考核包括方案制定、设备配置、人员培训、演练开展、保障效果等方面。考核结果作为各成员单位年度绩效考核的重要依据。（三）责任追究。对未落实应急通讯联络保障工作责任的单位，必须严肃追究责任。情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九