《食品安全风险沟通指南》2025版,下载

《食品安全风险沟通指南》2025版,下载1总则1.1编制目的为规范食品安全风险沟通行为，统一不同责任主体的沟通标准，提升公众食品安全认知水平，防范食品安全谣言传播，保障公众健康权益，依据《中华人民共和国食品安全法》《食品安全风险评估管理规定（2024修订版）》、世界卫生组织2023年发布的《食品安全风险沟通全球框架》，结合我国食品安全监管工作实际，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于各级食品安全监管部门（含市场监管、农业农村、海关、卫生健康等承担食品安全监管职责的部门）、食品生产经营主体、食品行业协会、第三方技术服务机构（含检测、风险评估、科普机构）、新闻媒体及合规自媒体等主体开展的食品安全风险信息发布、公众科普、舆情回应、消费提示等所有沟通活动。1.3基本原则1.3.1科学性原则：所有沟通内容必须基于已验证的风险监测、风险评估实证数据，符合国家食品安全标准及国际通行的风险研判规则，不得发布未经证实的推测性内容。1.3.2透明性原则：除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容外，所有食品安全风险信息应主动向社会公开，明确告知公众风险等级、危害程度、处置措施及消费建议，不得隐瞒核心信息。1.3.3及时性原则：常规风险信息应在风险确认后3个工作日内发布，突发食品安全事件信息应在事件核实后2小时内发布首条通报，谣言信息应在核实后1小时内发布辟谣内容。1.3.4共情性原则：沟通内容应优先回应公众最关切的健康损害、权益保障等问题，避免使用生硬的专业术语及推诿性表述，充分考虑公众的情绪感受。1.3.5差异化原则：针对普通公众、食品从业人员、高风险人群（孕产妇、婴幼儿、老年人、免疫缺陷人群）等不同受众，采用适配的沟通渠道及表述方式，提升沟通精准度。2主体职责2.1各级食品安全监管部门（1）负责制定本辖区、本领域食品安全风险沟通年度工作计划，每年度至少开展4次覆盖辖区的常规风险科普宣传；（2）牵头组织突发食品安全事件的风险沟通工作，统一发布权威信息；（3）对其他责任主体的风险沟通行为进行监督指导，定期组织行业沟通培训；（4）建立跨部门风险信息共享机制，每月至少开展1次跨部门风险信息会商。2024年全国各级监管部门共发布食品安全风险提示12.7万条，公众食品安全认知知晓率较2020年提升42.3%，2025年该指标目标值为提升至85%以上。2.2食品生产经营主体（1）建立企业内部风险沟通机制，配备专兼职风险沟通人员，每年至少开展2次内部沟通培训；（2）发现自身生产经营的食品存在安全风险时，第一时间向属地监管部门报告，主动发布召回、下架、赔付等处置信息，不得隐瞒风险信息；（3）配合监管部门开展风险信息发布及科普宣传，不得发布误导消费者的虚假宣传内容。2024年全国食品生产经营主体主动召回不合格产品共1892批次，较2023年增长27.6%，召回信息公开率达到100%，2025年主动召回率目标值提升至90%以上。2.3食品行业协会（1）组织开展行业内风险沟通培训，引导企业规范沟通行为；（2）收集行业共性食品安全风险诉求，每季度向属地监管部门反馈1次行业风险信息；（3）配合监管部门开展行业性风险科普宣传，引导公众理性认知行业共性问题。2024年中国食品工业协会、中国调味品协会等全国性行业协会共收集行业风险诉求317项，推动解决了12项共性标准缺失问题。2.4第三方技术服务机构（1）对出具的食品安全风险检测、评估数据的真实性、科学性负责，不得出具虚假报告；（2）配合监管部门开展风险解读及科普宣传，发布与食品安全相关的个人观点时，需明确说明信息来源及适用范围，不得发布与科学共识相悖的不实信息；（3）未经监管部门授权，不得发布重大食品安全风险的预警信息。2.5新闻媒体及合规自媒体（1）转载、报道食品安全信息时需核实信息来源，优先采用监管部门及权威技术机构发布的内容，不得夸大风险、制造恐慌；（2）不得编造、传播食品安全谣言，不得利用食品安全热点事件谋取不正当利益；（3）配合监管部门开展食品安全科普宣传，引导公众理性看待食品安全问题。2024年全国共处置食品安全谣言13.7万条，谣言平均传播时长从2023年的48小时压缩至12小时，2025年目标值压缩至6小时以内。3常规风险沟通工作流程3.1风险信息收集与研判3.1.1信息收集渠道：包括日常监管抽检数据、食品安全风险监测数据、公众投诉举报数据、媒体舆情信息、国际食品安全预警信息、跨部门共享的风险信息6类。3.1.2风险研判标准：依据GB2760《食品添加剂使用标准》、GB2761《食品中真菌毒素限量》、GB2762《食品中污染物限量》、GB2763《食品中农药最大残留限量》等国家食品安全标准，结合风险评估结果，将风险划分为4个等级：①一般风险：风险程度极低，不会对公众健康造成实质损害，如标签瑕疵、产品包装轻微缺陷等；②较大风险：存在潜在健康损害风险，仅对特定敏感人群可能产生轻微健康影响，如微生物指标轻度超标、食品添加剂少量超范围使用等；③重大风险：存在明确健康损害风险，可能造成群体性健康损害，如非法添加非食用物质、重金属超标3倍以上、真菌毒素超标2倍以上等；④特别重大风险：已经造成群体性食物中毒、人员死亡等实质性健康损害。3.1.3研判要求：各级监管部门应每月组织1次常规风险会商，重大节日、重大活动前增加会商频次，风险研判准确率需达到95%以上。2024年全国食品安全风险监测共收集样品289万份，风险识别准确率达到94.2%，较2023年提升1.8个百分点。3.2沟通内容生产与审核3.2.1内容要求：所有沟通内容需包含4个核心模块：①风险基本情况：包括涉及的产品名称、标称生产主体、批次、涉及地区、风险等级；②风险危害说明：明确说明该风险可能造成的健康影响，区分“长期过量摄入”“短期少量摄入”的不同后果，不得夸大危害；③已采取的处置措施：包括监管部门的执法措施、生产经营主体的召回下架措施等；④公众应对建议：明确告知公众是否需要停止食用、如何排查已购买的问题产品、投诉举报渠道等内容。3.2.2审核流程：实行三级审核制度：①技术审核：由食品安全风险评估专家负责审核内容的科学性，确保数据准确、危害说明符合科学共识；②法律审核：由法治部门负责审核内容是否符合《政府信息公开条例》《食品安全法》等法律法规要求，不得侵犯第三方合法权益；③舆情预判审核：由新闻宣传、舆情应对部门负责评估内容发布后的公众反应，提前准备应对口径。3.2.3审核时效：常规风险沟通内容审核时长不得超过3个工作日，重大风险沟通内容审核时长不得超过24小时，突发风险沟通内容审核时长不得超过1.5小时。3.3发布渠道选择3.3.1面向普通公众的通用渠道：包括监管部门官方网站、政务新媒体平台（微信、微博、抖音、快手等）、主流广播电视媒体、社区公告栏、商超及农贸市场公示屏等。2024年监管部门通过短视频平台发布的风险提示累计播放量达到178亿次，受众覆盖率较传统渠道提升61.7%，2025年要求所有省级、市级监管部门开通官方短视频账号，每周至少发布1条风险科普内容。3.3.2面向特定群体的精准渠道：面向食品生产经营主体，采用行业协会通知、行政指导会、监管信息推送系统等渠道；面向高风险人群，针对孕产妇采用妇幼保健机构宣传渠道、针对老年人采用社区养老服务站、老年大学宣传渠道、针对中小学生采用学校健康教育课渠道，精准推送适配的风险提示内容。3.3.3发布要求：同一风险信息需同步在多个渠道发布，避免出现信息不对称问题，发布后保留时长不得少于6个月，方便公众查询。3.4效果评估与迭代3.4.1评估周期：每次风险沟通活动结束后7个工作日内完成效果评估。3.4.2评估指标：包括3个核心指标：①公众知晓率：目标人群中知晓该风险信息的人员占比，要求不低于60%；②公众误解率：目标人群中对风险信息存在错误认知的人员占比，要求不高于10%；③行为改变率：目标人群中按照提示采取了正确应对行为的人员占比，要求不低于40%。3.4.3迭代要求：如果评估结果显示公众误解率超过30%，需在24小时内发布补充解读内容，针对误解点逐一回应，直到误解率降至10%以下。2024年全国食品安全风险沟通平均公众误解率为12.3%，较2023年下降4.7个百分点，2025年目标值降至10%以下。4突发食品安全事件风险沟通要求4.1响应分级对应风险等级，沟通响应分为4级：①四级响应（对应一般风险）：由属地县级监管部门牵头开展沟通，发布信息后向市级监管部门报备；②三级响应（对应较大风险）：由市级监管部门牵头开展沟通，发布信息后向省级监管部门报备；③二级响应（对应重大风险）：由省级监管部门牵头开展沟通，必要时国家市场监管总局派驻专家指导；④一级响应（对应特别重大风险）：由国家市场监管总局牵头成立专项沟通专班，统一发布全国性权威信息。4.2时间要求4.2.1首通报要求：事件核实后2小时内发布首条权威通报，内容包括事件基本情况、已采取的救治及处置措施、后续调查安排，不得隐瞒已核实的核心信息。2024年某省发生的校园食品安全事件中，因首次发声延迟6小时，导致相关谣言传播量达到1200万次，后续处置成本较及时发声的同类事件增加3倍，本指南明确2小时首通报为刚性要求，未按时限发布的需追究相关人员责任。4.2.2进展通报要求：事件处置期间，每24小时至少发布1次进展通报，及时回应公众关切的问题，调查结束后3个工作日内发布最终通报，公布完整的调查结果、处置措施、责任追究情况。4.3沟通要点4.3.1优先表达关切：首通报开篇需明确表达对受影响人群的关心慰问，不得先发布责任推脱类表述。4.3.2客观披露信息：已核实的信息要全面公开，未核实的信息要明确说明“正在调查，后续将及时通报”，不得发布不实信息误导公众。4.3.3同步处置谣言：建立谣言快速处置机制，监测到不实谣言后1小时内发布辟谣内容，联动网信部门处置造谣账号，遏制谣言传播。4.3.4涉事主体要求：涉事食品生产经营主体需在事件核实后1小时内向属地监管部门报告全部情况，3小时内发布企业层面的致歉声明，公布召回、赔付的具体措施，不得隐瞒、推诿，否则依法依规从重处罚。5分场景风险沟通操作指引5.1常规抽检不合格信息发布场景5.1.1内容要求：除核心模块外，需明确区分“未准入境不合格食品”“境内流通不合格食品”，未准入境食品需明确说明“已全部做退运或销毁处理，未流入国内市场”，避免公众不必要的恐慌。5.1.2注意事项：对不合格项目的危害说明要准确，例如“过氧化值超标说明食品中的油脂发生氧化变质，长期过量食用可能导致肠胃不适，少量食用不会对健康造成急性损害”，不得笼统表述为“不合格产品有毒有害”。5.2食品安全科普宣传场景5.2.1重点科普方向：针对公众认知误区集中的食品添加剂、农残、转基因食品、“零添加”食品等内容开展科普，2024年全国食品安全认知调查显示，62.1%的公众认为“食品添加剂都对健康有害”，57.8%的公众认为“零添加食品比普通食品更安全”，2025年各级监管部门需针对上述误区至少开展4次全国性、区域性的科普宣传活动。5.2.2内容要求：采用公众易于理解的表述，例如“我国批准使用的2300余种食品添加剂均经过严格的毒理学评估，按照国家标准规定的范围和用量使用，不会对健康造成任何危害”，不得发布模糊性表述误导公众。5.3网络食品交易风险沟通场景5.3.1针对外卖、直播带货、社区团购等网络食品交易场景，定期发布消费提示，2024年全国食品安全投诉中，网络食品交易投诉占比达到31.2%，是风险高发领域。5.3.2沟通要求：联动网络交易平台同步发布风险提示，平台需在首页显著位置公示监管部门发布的相关风险信息，推送至所有涉及的商家及消费者。5.4高风险食品消费提示场景针对婴幼儿配方食品、保健食品、特殊医学用途配方食品等高风险食品，每季度发布1次专项消费提示，明确告知公众选购注意事项、假冒产品鉴别方法，避免高风险人群受到健康损害。6保障机制6.1队伍保障各级监管部门需配备至少2名专职食品安全风险沟通人员，每年培训时长不少于40学时，培训内容涵盖食品安全风险评估知识、舆情应对技巧、传播学基础、公众心理等，2025年底前实现县级以上监管部门专职风险沟通人员配备率100%。6.2专家库保障建立国家、省、市三级食品安全风险沟通专家库，专家涵盖食品科学、公共卫生、传播学、法学、心理学等领域，专家库成员每年至少参与4次风险沟通解读工作，发布个人观点时需符合科学共识，不得发布与官方权威结论相悖的不实信息。6.3技术保障建立食品安全风险舆情监测系统，实现全网724小时监测，舆情预警响应时长不超过30分钟，2025年底前实现省级监管部门舆情监测系统覆盖率100%，市级覆盖率达到90%以上。6.4考核机制将食品安全风险沟通工作纳入地方食品安全工作评议考核，占比不低于10%，对沟通及时、效果良好的单位及个人给予表彰，对延迟发布信息、