应急避难场所建设与管护费用估算技术指南(试行)

应急避难场所建设与管护费用估算技术指南(试行)1总则1.1适用范围本指南适用于各级城乡防灾规划编制、应急避难场所新建/改扩建项目的可行性研究、初步设计阶段的建设投资估算，以及项目全运营周期内的管护费用估算，适用于政府投资、政府和社会资本合作（PPP）、社会资本投资等各类应急避难场所项目，城镇、农村地区规范化应急避难场所均可参照执行。1.2估算编制原则（1）合规性原则：严格符合国家《城市应急避难场所建设标准》等相关规范要求，所有费用项目均符合现行工程造价、财政预算管理相关规定，不得缺项漏项。（2）足额保障原则：兼顾建设投入和长期管护需求，优先保障应急启用必备的设施设备投入和常态化管护经费，避免出现“重建设、轻管护”的资金缺口。（3）分类适配原则：根据应急避难场所的类型、规模、功能定位、区域经济水平、灾害风险等级适配估算指标，不搞一刀切。（4）动态调整原则：充分考虑物价变动、灾害风险变化等因素，预留合理浮动空间，建立周期调整机制。1.3编制依据估算编制须依据以下文件：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规；（2）《城市应急避难场所建设标准》（建标180-2015）、《城市抗震防灾规划标准》（GB50774-2013）、《应急避难场所运行管理指南》（GB/T35624-2017）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）等现行标准规范；（3）项目所在地城乡总体规划、防灾减灾规划、土地利用规划，以及当地现行工程计价定额、人工材料市场价格、基准地价、财政预算定额等基础资料。2术语与分类2.1术语定义（1）应急避难场所：指经规划建设，能够应对自然灾害、事故灾难等突发事件，满足受灾人员紧急疏散、临时安置生活需求，具备应急指挥、医疗救护、基本生活保障等功能的规范化场所。（2）建设投资估算：指对应急避难场所项目建设期发生的全部建设费用的预先估算。（3）管护费用估算：指对应急避难场所全运营周期内，为保证场所处于正常可用状态，所需的日常管理、维护维修、物资更新等年度及周期性费用的预先估算。2.2项目分类（1）按功能规模分类：①中心应急避难场所：用地规模≥10万㎡，设计避难人数≥10000人，服务半径5-10km，承担跨区域大规模受灾人员安置和应急指挥功能；②固定应急避难场所：用地规模1-10万㎡，设计避难人数1000-10000人，服务半径1-3km，承担城区、乡镇集中安置功能；③临时应急避难场所：用地规模0.2-1万㎡，设计避难人数200-1000人，服务半径0.5-1km，承担就近紧急疏散安置功能。（2）按场地属性分类：①场地型：依托公园、广场、体育场、公共绿地等开放空间建设，以室外安置为主；②建筑型：依托体育馆、会展中心、学校场馆、人防工程等室内公共建筑建设，以室内安置为主；③综合型：同时具备开放室外场地和室内安置空间，兼具多种功能，为当前新建项目的主要类型。3建设费用构成与估算方法3.1建设费用总构成应急避难场所建设总费用由工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息四部分构成，具体估算规则如下：3.2工程费用估算工程费用指直接用于工程建设的费用，包括场地改造工程费、建筑工程费、设备购置费、安装工程费四类。3.2.1场地改造工程费适用于各类场地型及综合型项目的室外场地改造，主要内容包括：场地平整、疏散通道修整硬化、无障碍设施（坡道、盲道、无障碍卫生间）改造、给排水管网铺设改造、供电线路铺设改造、排污设施建设、标志标识基础预埋等。本指南指标按2024年全国价格平均水平测算，具体标准：（1）依托现有开放场地改造（不改变原有场地主体功能）：中心避难场所改造单价为80-150元/㎡（避难场地面积），固定避难场所为60-120元/㎡，临时避难场所为30-80元/㎡；原有场地已完成无障碍改造的，可按上述标准扣减1%-3%费用。（2）新建避难场地（新增独立开放避难空间）：单价为180-300元/㎡，含场地平整、绿化配套、基础设施建设全部内容。3.2.2建筑工程费适用于建筑型及综合型项目的室内避难空间建设改造，主要内容包括：新建避难建筑本体工程、原有建筑结构加固、功能改造、疏散楼梯拓宽、无障碍改造、防火设施改造等。估算指标为：（1）新建室内避难空间：按照当地现行公共建筑工程造价定额，估算指标为2500-4500元/㎡（建筑面积），一线城市中心城区取上限，乡镇取下限。（2）原有建筑改造加固：估算指标为800-2000元/㎡（建筑面积），结构加固工作量大的项目取上限，仅做功能调整的取下限。特殊功能设施单独计列：新建应急直升机起降坪（适配中型直升机），单座造价为120-200万元；新建1000㎡配套应急物资储备库，造价为250-400万元，按实际建设数量计算。3.2.3设备购置费指保障避难功能必备的设施设备采购费用，分为基本保障设备和功能拓展设备两类：基本保障设备包括应急指挥终端、应急供电设备（发电机、应急照明、光伏储能装置）、应急供水设备（储水罐、净水装置）、应急排污设备（移动厕所、一体化污水处理装置）、应急通信设备（应急广播、对讲机、卫星电话）、安置保障设备（帐篷、折叠床、睡袋、应急炊具）、医疗救护设备（急救箱、消杀装置）、标志标识牌等；功能拓展设备包括应急指挥系统、远程会诊系统、直升机导航设备等。估算采用人均指标法：中心、固定应急避难场所，基本保障设备购置费为200-400元/人（设计避难人数）；临时应急避难场所为80-180元/人；功能拓展设备按实际采购价格单独计列。3.2.4安装工程费指各类设备的安装、调试费用，按设备购置费的8%-15%估算，设备复杂度高的取上限，简易设备取下限。3.3工程建设其他费用估算工程建设其他费用指为开展项目建设所需的间接费用，具体估算规则：（1）土地使用费：依托现有公共场地（公园、学校、广场、人防工程）建设，不新增建设用地的，土地使用费计为0；新增建设用地的，按照项目所在地基准地价、征地拆迁补偿标准、安置补助标准计算，包含土地出让金、征地拆迁费、安置补助费全部内容。（2）前期工作费：包含项目可行性研究、环境影响评价、社会稳定风险评估等前期咨询费用，按工程费用的0.5%-1.5%估算，大型项目取下限，小型项目取上限。（3）勘察设计费：按照国家现行勘察设计收费标准，按工程费用的2%-5%估算，复杂项目取上限，简单改造项目取下限。（4）工程监理费、招投标代理费：按工程费用的1%-3%合计估算。（5）建设单位管理费：按照《基本建设项目建设成本管理规定》，按工程费用的1%-2%估算。3.4预备费估算预备费分为基本预备费和涨价预备费：（1）基本预备费：用于抵消估算的不确定误差，应对设计变更，计算公式为：基本预备费=（工程费用+工程建设其他费用）×取费费率，新建项目取费费率为5%-8%，改扩建项目取费费率为3%-5%，灾害风险高的地区取上限。（2）涨价预备费：用于应对建设期物价上涨，建设期1年的按工程费用与其他费用之和的3%估算；建设期2-3年的按年均2.5%的涨价幅度复利计算。3.5建设期利息项目使用银行贷款等债务融资的，按照当期市场贷款利率和融资方案计算，政府全额拨款无债务融资的，建设期利息计为0。3.6不同类型项目建设投资参考指标汇总（单位：元/设计避难人）项目类型新建综合型新建场地型改扩建场地型中心避难场所1200-2200600-1100300-600固定避难场所800-1500400-800200-450临时避难场所-150-40080-2504管护费用构成与估算方法4.1管护费用总构成应急避难场所管护费用分为日常管护费、年度维护费、大中修工程费、应急储备物资更新费四类，按年估算并按周期计提大中修费用。4.2日常管护费估算日常管护费指维持场所日常状态所需的经常性支出，包括管护人员薪酬、清洁保洁、设施日常巡检、标志标识清洁、监控设备待机能耗、年度应急演练费用等。估算可采用两种方法：（1）人均指标法：中心避难场所为15-25元/人·年（设计避难人数）；固定避难场所为10-20元/人·年；临时避难场所为5-12元/人·年；依托现有单位（学校、体育场馆）代管的项目，可乘以0.8-0.9的调整系数，减少人员成本重复支出。每年额外组织超过1次演练的，按2-5元/人·次追加费用。（2）面积指标法：场地型避难场所为2-5元/㎡·年（避难场地面积）；建筑型避难场所为8-15元/㎡·年（建筑面积）；综合型按两类面积分别计算后加总。4.3年度维护费估算年度维护费指年度内开展的小型维修、设备检测保养费用，包括标志标识更换、小型设施破损修复、应急设备定期试运转检测、管线维护等。估算规则为：年度维护费=（建设总投资-土地使用费-预备费）×1%-2%，建成10年以内的项目取下限，建成10年以上的取上限；也可按设施分类估算：供电设备维护费为设备原值的3%-5%/年，给排水设施为2%-4%/年，标志标识为5%-8%/年，加总后计算。4.4大中修工程费估算大中修指周期性的全面维修改造，用于恢复场地、建筑、设施的使用功能，应对自然损耗。估算规则：（1）大中修周期：场地型避难场所每10-15年开展一次大中修，建筑型避难场所每15-20年开展一次，地震烈度Ⅷ度及以上的重点设防区，周期缩短2年。（2）单次大中修费用：单次费用=（建设总投资-土地使用费）×15%-25%，场地型项目取下限，建筑型项目取上限。（3）年均摊销费用：单次大中修费用除以大中修周期，计入年度管护费用总额。4.5应急储备物资更新费估算应急储备物资更新费指避难场所配套储备的应急物资到期更换、损耗补充的费用，按以下规则估算：（1）避难场所配套周转储备物资按满足设计避难人数72小时基本生活需求配置，总储备价值为120-200元/人（设计避难人数）。（2）年均更新费：因物资存在保质期和使用损耗，年均更新率为20%-30%，即年均更新费=总储备价值×20%-30%，折算为人均指标为24-60元/人·年。（3）所有应急物资集中存储在本级应急物资储备库、避难场所仅预留仓位的，仅按5-10元/㎡·年（仓位面积）计算仓位管护费，不计算物资更新费。4.6不同规模项目年均管护费用参考指标10000人规模中心应急避难场所：年均总管护费30万-80万元；5000人规模固定应急避难场所：年均总管护费10万-25万元；1000人规模临时应急避难场所：年均总管护费1万-4万元。5估算调整系数根据项目实际情况，应对上述指标进行调整，调整规则如下：5.1区域价格调整系数一线城市中心城区：1.2-1.5；省会城市郊区、地级市中心城区：1.0-1.2；县城、乡镇、农村地区：0.7-1.0；5.2灾害风险调整系数地震烈度Ⅷ度及以上重点设防区、洪水淹没风险区、台风高发区：建设费用调整系数1.1-1.3，管护费用调整系数1.1-1.2；一般灾害风险区（地震烈度Ⅵ度及以下）：调整系数1.0；5.3功能调整系数兼具区域应急指挥中心、医疗救护中心、物资分发中心功能的综合型避难场所：建设费用调整系数1.1-1.2，管护费用调整系数1.05-1.15；仅承担基本安置功能的普通避难场所：调整系数1.0；5.4投资模式调整系数政府和社会资本合作（PPP）、特许经营项目，需计入合理投资回报和运营利润，建设总投资增加5%-8%，年度管护费用增加3%-5%，政府投资纯公益项目调整系数1.0。6估算精度与成果要求6.1估算精度要求不同编制阶段满足以下精度要求：（1）城乡防灾规划阶段：采用单位指标估算法，估算允许误差为±20%；（2）项目可行性研究阶段：采用分项估算法，估算允许误差为±10%；（3）初步设计阶段：结合设计图纸套用当地计价定额计算，估算允许误差为±5%。6.2估算成果要求最终估算成果须包含以下内容：（1）估算说明书：说明项目概况、建设规模、功能定位、编制依据、估算方法、调整系数取用依据、主要费用构成、资金来源建议等内容；（2）估算表格：包含建设投资总估算表、工程费用估算表、工程建设其他费用估算表、年度管护费用估算表、大中修费用摊销估算表、应急储备更新费用估算表；（3）附件：包含项目规划文件、价格依据、调整系数说明等支撑材料。7费用管理要求（1）政府投