应急管理部城市安全风险综合评估技术指南

应急管理部城市安全风险综合评估技术指南1适用范围本指南规定了城市安全风险综合评估的工作流程、评估内容、技术方法、成果应用及动态更新要求，适用于直辖市、副省级城市、地级市及县级市的全域安全风险综合评估工作，省级层面开展区域安全风险评估可参照执行。评估周期原则上不超过5年，城市发生重大及以上生产安全事故、自然灾害，或城市功能定位、产业结构、基础设施发生重大调整时，应即时开展重新评估。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218危险化学品重大危险源辨识GB/T23694风险管理术语GB/T27921风险管理风险评估技术GB50988城市防灾避难场所设计规范AQ3035危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范MZ/T179自然灾害救助物资储备库建设标准JT/T1310城市公共汽电车客运突发事件应急预案编制导则3术语和定义3.1城市安全风险：指城市范围内可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏、社会秩序紊乱等不利后果的不确定性事件，涵盖自然灾害、生产安全、公共卫生、社会安全四大类。3.2风险等级：按照风险事件发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为一般风险（Ⅳ级，蓝色）、较大风险（Ⅲ级，黄色）、重大风险（Ⅱ级，橙色）、特别重大风险（Ⅰ级，红色）四个等级。3.3风险单元：按照地理边界、功能属性、管理主体划分的具有独立风险特征的最小评估单元，划分精度不低于100m×100m网格尺度，重点区域可细化至20m×20m网格。3.4脆弱性：指风险承载主体（人员、建筑、基础设施、生态环境等）对风险事件的耐受及恢复能力，脆弱性越高，相同风险事件造成的后果越严重。4评估工作流程4.1筹备阶段4.1.1组建评估工作组：由应急管理部门牵头，统筹自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、气象、地震、消防救援等12个相关行业主管部门业务骨干及不少于5名具有5年以上城市安全研究经验的副高及以上职称技术专家，明确各成员职责分工。4.1.2资料收集：全面采集城市近10年灾害事故统计数据、地理空间数据、产业分布数据、基础设施台账、人口分布数据、应急资源数据6大类基础数据，其中人口分布数据精度不低于社区级，产业数据需覆盖所有规模以上企业及小微企业聚集区，数据准确率应达到95%以上，缺失数据需通过现场核查、抽样调查等方式补充完善。4.1.3制定评估方案：明确评估范围、评估重点、技术路线、时间节点、质量控制要求，方案经专家论证通过后方可实施。4.2风险辨识阶段4.2.1全覆盖排查：采用“行业主管部门报送+网格现场核查+大数据筛查”相结合的方式开展风险辨识，覆盖城市所有行政区域、所有行业领域、所有生产经营单位及公共场所，辨识要素包括风险源位置、类型、触发条件、影响范围等，共梳理4大类26小类117项风险辨识清单，其中自然灾害类涵盖地震、地质灾害、洪涝、台风、极端高温、极端低温、暴雨、雷电8类，生产安全类涵盖危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、消防、工贸、城镇燃气、特种设备8类，公共卫生类涵盖传染病疫情、食品药品安全、动物疫情3类，社会安全类涵盖群体性事件、恐怖袭击、网络安全、大型活动安全等7类。4.2.2风险源建档：对辨识出的所有风险源逐一建立电子台账，明确风险源名称、编码、位置、所属行业、责任主体、管控措施，台账动态更新率不低于90%。4.3风险分析与评价阶段4.3.1可能性分析：采用历史频率分析法、情景模拟法、专家打分法相结合的方式，计算各类风险事件的发生概率。其中历史频率分析需基于近30年区域灾害事故统计数据，情景模拟需采用数值模拟软件（如MIKE洪涝模拟软件、ANSYS爆炸冲击模拟软件、Pyrosim火灾模拟软件等）开展，专家打分需邀请不少于7名相关领域专家独立打分，取加权平均值作为最终可能性得分，得分区间为1-5分，得分越高发生概率越高。4.3.2后果严重程度分析：按照“人员伤亡、直接经济损失、社会影响、环境破坏”4个维度进行量化评估，其中人员伤亡维度权重占比40%，直接经济损失维度占比30%，社会影响维度占比20%，环境破坏维度占比10%。后果得分区间为1-5分，其中造成30人以上死亡、100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的后果得分为5分；造成10-29人死亡、50-99人重伤，或直接经济损失5000万元-1亿元的得分为4分；造成3-9人死亡、10-49人重伤，或直接经济损失1000万元-5000万元的得分为3分；造成1-2人死亡、1-9人重伤，或直接经济损失100万元-1000万元的得分为2分；无人员死亡，或直接经济损失100万元以下的得分为1分。4.3.3脆弱性修正：引入脆弱性系数对初步后果得分进行修正，脆弱性系数范围为0.8-1.5，其中老旧小区、城中村、学校、医院、养老院等人员密集高风险区域脆弱性系数为1.2-1.5，新建商业综合体、产业园区等管控能力较强的区域脆弱性系数为0.8-1.0。4.3.4风险等级判定：采用风险矩阵法确定风险等级，风险值=可能性得分×修正后后果得分，风险值≥20分判定为特别重大风险（Ⅰ级），12-19分判定为重大风险（Ⅱ级），6-11分判定为较大风险（Ⅲ级），1-5分判定为一般风险（Ⅳ级）。5重点领域评估内容5.1自然灾害领域5.1.1地震风险：评估区域地震动参数区划、活动断裂带分布、建（构）筑物抗震设防达标率，重点核查学校、医院、大型交通枢纽等公共建筑的抗震设防情况，其中抗震设防达标率低于70%的区域直接判定为重大风险区域。5.1.2洪涝风险：评估城市防洪排涝标准、河道行洪能力、地下管网排水能力、易涝点分布，其中排水能力不足10年一遇的中心城区区域、位于河道防洪标准不足50年一遇区域的人口密集区判定为较大及以上风险。5.1.3地质灾害风险：评估滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点分布、威胁范围、稳定性，其中威胁人数超过100人的地质灾害隐患点判定为重大风险。5.2生产安全领域5.2.1危险化学品风险：评估危险化学品生产、储存、使用、经营、运输全链条风险，重点核查重大危险源周边安全防护距离、监控预警系统运行情况，其中构成一级、二级重大危险源且周边500米范围内有常住人口超过1000人的判定为特别重大风险。5.2.2城镇燃气风险：评估燃气管网服役年限、腐蚀情况、老化改造进度，重点核查老旧小区燃气管网、第三方施工破坏风险，其中服役超过20年的燃气管网占比超过30%的行政区判定为较大风险区域。5.2.3消防安全风险：评估高层建筑、地下空间、大型商业综合体、文物古建筑等重点场所消防设施完好率、疏散通道畅通情况，其中消防设施完好率低于80%的人员密集场所判定为重大风险。5.2.4交通运输风险：评估城市轨道交通、公交、网约车、货运车辆等运营安全风险，重点核查危险货物运输路线、隧道桥梁、事故多发路段风险，其中近3年发生过3起以上较大交通事故的路段判定为较大风险。5.3城市运行领域5.3.1基础设施风险：评估供水、供电、供气、供热、通信等城市生命线系统的抗灾能力、互联互通水平、应急备用能力，其中单条供电线路服务超过5万户居民的、供水厂应急备用供水能力不足7天的区域判定为较大风险。5.3.2人员密集场所风险：评估学校、医院、养老院、大型商超、旅游景点等场所的最大承载量、人流监测预警能力、应急疏散预案，其中瞬时最大承载量超过设计值20%的场所判定为较大风险。6评估成果要求6.1编制城市安全风险评估报告内容包括评估概况、风险辨识结果、风险等级分布、主要风险问题、管控对策建议5部分，需明确列出全市特别重大、重大风险清单，明确每个重大及以上风险的责任单位、管控时限。6.2绘制城市安全风险“四图”：包括城市安全风险总体分布图、重点领域风险分布图、重大风险源分布图、应急资源分布图，采用“红橙黄蓝”四色标注风险等级，图件精度不低于1:10000，重点区域精度不低于1:2000。6.3建立城市安全风险数据库：具备风险查询、统计分析、动态更新、风险预警功能，接入城市安全风险监测预警平台，实现各行业部门数据共享。7风险管控与成果应用7.1风险分级管控：按照“分级负责、属地管理”原则落实管控责任，特别重大风险由市级人民政府主要负责人牵头管控，重大风险由市级分管负责人或县级人民政府主要负责人牵头管控，较大风险由县级人民政府分管负责人牵头管控，一般风险由乡镇（街道）及相关责任单位负责管控。管控措施需明确工程技术措施、管理措施、应急措施三类，重大及以上风险管控措施需经专家论证通过。7.2规划应用：评估成果作为城市国土空间总体规划、专项规划、区域发展规划编制的重要依据，重大及以上风险影响范围内不得新规划建设人员密集场所、公共服务设施。7.3应急准备应用：针对评估出的重大风险编制专项应急预案，每年至少开展1次实战演练；按照风险分布优化应急物资储备库、消防救援站、避难场所布局，其中重大风险区域应急物资储备量需高于普通区域30%，消防救援站出警响应时间不超过5分钟。7.4公众告知应用：定期向社会公布重大风险分布区域、风险类型、防护措施，在重大风险源周边设置明显的风险警示标识，每年至少组织1次面向风险区域居民的应急科普宣传。8质量控制与动态更新8.1质量控制：评估工作全程实行三级审核制度，第一级由评估工作组内部审核，第二级由各行业主管部门业务审核，第三级由应急管理部门组织专家评审，专家评审通过率需达到80%以上方可通过。数据核查抽样比例不低于辨识风险源总量的10%，数据误差率超过5%的需重新开展辨识评估