2025年化工企业安全生产应急处置管理规定

2025年化工企业安全生产应急处置管理规定第一章总则第一条为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范化工企业生产安全事故应急处置行为，提高防范和应对各类生产安全事故的能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，结合化工行业特点及企业实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于公司范围内所有生产经营单位、职能部门及相关人员在生产、储存、使用、经营、运输危险化学品和废弃危险化学品处置过程中发生的各类生产安全事故的应急处置工作。包括但不限于火灾爆炸事故、危险化学品泄漏事故、中毒窒息事故、灼烫事故、公用工程中断事故等。第三条应急处置工作遵循“以人为本、生命至上、统一指挥、分级负责、快速响应、科学施救、资源整合、协同应对”的原则。在事故发生时，优先保障人员生命安全，防止事故扩大，保护生态环境。第四条企业主要负责人是安全生产应急处置工作的第一责任人，对本企业的应急准备、响应和恢复工作全面负责。分管安全负责人协助主要负责人开展应急管理工作，具体负责应急管理体系的建设和落实。第五条建立健全应急管理制度体系，将应急管理工作纳入安全生产责任制考核，确保应急管理责任落实到岗、到人。实行24小时应急值班制度，确保信息畅通，响应及时。第二章组织机构与职责第六条企业设立安全生产应急指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为生产安全事故应急处置的最高决策机构。指挥中心总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产、技术、设备的负责人担任。第七条指挥中心主要职责：（一）负责审定企业应急预案体系、年度应急工作计划及应急资源配置方案；（二）决定启动和终止应急预案；（三）负责重大应急决策的发布，指挥和协调全公司的应急救援行动；（四）负责请求外部应急救援力量支援，并协调外部救援队伍与企业内部队伍的配合；（五）负责组织事故信息的上报和发布工作；（六）负责组织事故后的调查评估、恢复重建及总结改进工作。第八条指挥中心下设应急管理办公室，设在安全管理部门，负责日常应急管理工作的组织实施。其主要职责包括：（一）组织编制、评审、修订、备案各类应急预案；（二）组织开展应急培训、演练和应急资源检查；（三）负责应急值守信息的接收、初步研判和传递；（四）协助指挥中心指挥现场应急救援，提供技术支持和后勤保障；（五）负责应急档案的建立和管理。第九条根据化工企业特点，设立若干应急救援专业工作组，在事故发生时接受指挥中心调遣：（一）抢险救援组：由生产车间、消防队、维修车间等人员组成，负责现场侦察、搜救人员、控制危险源、扑灭火灾、堵漏等抢险任务。（二）技术保障组：由技术、研发、工艺等部门人员组成，负责提供事故现场的技术参数、工艺处置方案、危险化学品物化性质及应对措施，为决策提供技术支持。（三）警戒疏散组：由保卫部门人员组成，负责设置警戒区域，维护现场秩序，管制交通，组织人员疏散和撤离。（四）医疗救护组：由医务室及经过急救培训的人员组成，负责现场伤员的紧急救治、转运及心理疏导。（五）通讯联络组：由行政、IT部门人员组成，负责保障内外通讯畅通，传递指令，记录事故信息。（六）后勤保障组：由采购、仓储等部门人员组成，负责提供应急救援物资、装备、生活必需品及资金保障。（七）环境监测组：由环保部门人员组成，负责对事故现场及周边大气、水体、土壤进行实时监测，评估环境污染程度，提出洗消和环保处置建议。第十条各车间、部门应设立现场应急处置小组，由车间主任或部门负责人担任现场指挥，负责事故初期的现场处置、人员疏散、信息上报，并在专业救援队伍到达前配合开展自救互救。第三章风险防控与应急准备第十一条全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展全过程、全方位的危险有害因素辨识，运用HAZOP、JSA等分析方法，重点对重大危险源、关键装置、重点部位进行风险评估，建立风险清单和分布图。第十二条针对辨识出的风险，制定相应的工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施。对重大危险源必须建立实时监测监控系统，并接入企业安全生产预警平台。第十三条建立健全应急预案体系。应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（一）综合应急预案：从总体上阐述事故应急方针、政策，应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。（二）专项应急预案：针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、泄漏、中毒等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。（三）现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，做到“一事一案”或“一岗一案”。第十四条应急预案的编制应符合GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，并定期进行评审。预案每三年至少进行一次全面修订，若法律标准变更、工艺设备变更、应急指挥体系调整或通过演练发现存在缺陷，应及时修订。第十五条建立健全应急物资装备保障制度。根据企业风险特点，配备足量的应急救援器材、药品、防护用品和救援装备。重点配备正压式空气呼吸器、防化服、防毒面具、便携式气体检测仪、防爆对讲机、堵漏工具、消防器材等。第十六条实行应急物资装备专人管理，建立台账，定期进行检查、维护、保养和测试，确保完好有效。对过期、失效、损坏的物资装备及时进行补充和更新，严禁挪作他用。第十七条依据应急物资装备维护标准，严格执行定期检查制度，具体要求如下表：检查类别检查对象检查频次检查内容责任人日常检查急救箱、灭火器、个体防护用品每日是否在位、压力是否正常、是否在有效期内、外观是否完好班组长月度检查应急柜、气体检测仪、防爆工具每月功能测试、电量检查、配件完整性、损耗情况车间安全员季度检查正压式空气呼吸器、防化服、大型消防炮每季度气密性测试、面罩清晰度、背板磨损、报警功能应急管理办公室年度检查应急发电机、固定式消防泵、洗消设施每年联动运行测试、负载测试、出水压力测试、药剂质量设备动力部第十八条加强应急队伍建设。按照“专兼结合、一专多能”的要求，组建专职或兼职应急救援队伍。专职消防队应按照国家相关建设标准配备人员和装备；兼职救援队员应经过专业培训，具备基本的救援技能。鼓励与周边专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，建立联防联救机制。第十九条规范应急设施建设和维护。在工艺装置区、罐区、装卸站台等易发生泄漏和火灾的区域，设置必要的紧急切断阀、防液堤、围堰、事故应急池、导流沟、风向标、洗眼器等安全设施，并确保其随时可用。第四章监测预警与信息报告第二十条建立健全生产安全监测预警体系。利用DCS、SIS、GDS等自动化控制系统及视频监控手段，对重大危险源的温度、压力、液位、流量及可燃/有毒气体浓度等关键参数进行实时在线监测。第二十一条设立预警分级标准。根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，将预警级别由高到低划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色）。第二十二条预警信息的发布与响应。当监测系统参数异常或现场发现重大险情时，系统自动或人工发出预警信息。（一）接到蓝色、黄色预警后，现场人员应立即进行现场核查，加强巡检，采取操作调整等预防性措施。（二）接到橙色、红色预警后，应立即启动预警响应，停产撤人，切断物料来源，通知应急指挥中心进入预备状态，调集应急资源待命。第二十三条建立完善事故信息报告程序。事故发生后，现场发现人员应立即向本班班组长和调度室报告。报告内容应简明扼要，包括事故发生时间、地点、事故类型、简要经过、伤亡情况、涉及危险化学品名称及现状等。第二十四条调度室接到报告后，应立即核实情况，并按照规定程序向企业负责人和上级主管部门报告。对于较大及以上事故，或涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品泄漏的事故，必须在事故发生后1小时内向所在地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第二十五条信息报告应当做到及时、准确、完整，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。在事故处置过程中，应及时续报事故抢险救援进展情况及人员伤亡变化情况，直至事故处置结束。第二十六条涉及跨区域、跨行业的事故，或事故可能波及周边单位、居民区时，应立即向周边单位发出警报，并向当地政府请求启动社会应急预案，实施区域联防联控。第五章应急响应与处置第二十七条事故发生后，现场人员应立即停止作业，在确保自身安全的前提下，按照现场处置方案开展初期应急处置。（一）报警与切断：立即按下就近的紧急停车按钮（ESD），切断非消防电源，关闭相关阀门，切断物料来源。（二）疏散与警戒：迅速组织现场人员向逆风向或侧风向的安全集合点撤离，清点人数，并禁止无关人员进入。（三）初期控制：利用现场消防器材、堵漏工具对初期火灾、泄漏进行控制，防止事态扩大。第二十八条应急指挥中心接到事故报告后，应立即对事故进行研判，决定是否启动应急预案及响应级别。总指挥到达现场后，迅速成立现场指挥部，接管指挥权。第二十九条现场指挥部应根据事故类型、规模及危害程度，制定科学的救援方案，果断下达救援指令。应急处置的核心策略如下：（一）火灾爆炸事故：坚持“先控制、后消灭”的原则。查明火源位置、燃烧物质性质、火势蔓延方向。优先保护邻近的关键装置和重大危险源，利用固定消防设施和移动消防装备进行冷却抑爆，适时发起总攻。（二）危险化学品泄漏事故：坚持“关阀断料、围堵收容、科学洗消”的原则。迅速查明泄漏点、泄漏介质、泄漏量及扩散范围。实施警戒隔离，切断火源，防爆防静电。作业人员必须穿戴重型防化服和正压式空气呼吸器，采取堵漏、倒罐、稀释、覆盖等措施。（三）中毒窒息事故：坚持“救人第一”的原则。救援人员必须佩戴适用的呼吸防护器具。迅速将中毒人员移至通风处，进行现场急救（心肺复苏等），并尽快送医。同时加强通风，检测气体浓度，严禁盲目施救造成次生伤亡。第三十条在应急处置过程中，必须严格执行以下安全要求：（一）所有进入核心救援区的人员必须登记，佩戴个人防护装备，并佩戴防爆通讯设备。（二）设立安全观察员，实时监测现场气象条件（风向、风速）和有毒气体浓度，一旦发生爆炸征兆或毒气浓度超标，立即发出撤退信号，全员撤离至安全地带。（三）涉及易燃易爆场所的救援作业，必须使用防爆工具，严禁使用非防爆电器、手机等，严禁穿着化纤衣物，严禁产生撞击火花。（四）对受火势烘烤的容器、管线，应实施均匀冷却，防止超压爆炸。第三十一条当企业应急力量无法控制事态时，总指挥应立即请求当地政府启动上一级应急响应，请求消防、特警、医疗、环保等外部力量增援。外部救援到达后，企业应全力配合，提供工艺资料、平面图、危险化学品安全技术说明书（MSDS）等信息，并纳入现场指挥部统一指挥。第三十二条事故扩大可能危及周边社区和居民安全时，应立即配合地方政府实施社会动员，组织周边居民进行紧急疏散，并通过广播、网络、警报器等方式发布疏散公告和避险指引。第六章应急资源保障第三十三条建立应急通讯保障机制。配备防爆对讲机、卫星电话等通讯设备，建立应急通讯录。确保在常规通讯中断的情况下，应急指挥网络依然畅通。定期进行通讯联络测试。第三十四条建立应急资金保障机制。按照规定提取和使用安全生产费用，设立专项应急资金，用于应急装备采购、物资储备、应急演练、事故救援及善后处理。确保应急资金专款专用，足额到位。第三十五条建立交通运输保障机制。保证应急救援车辆、机具处于良好状态。明确应急车辆停放位置和驾驶员联系方式。发生事故时，由警戒疏散组负责开通应急救援绿色通道，确保救援车辆和人员快速通行。第三十六条建立医疗卫生保障机制。与附近具有烧伤、中毒救治能力的综合性医院签订医疗救护协议。建立现场急救点，配备必要的急救药品、器械和救护车辆。掌握危险化学品中毒急救知识，确保伤员得到及时有效救治。第三十七条建立技术支持保障机制。建立应急救援专家库，涵盖化工工艺、设备、安全、消防、环保、医疗等领域。事故发生时，迅速召集专家召开技术论证会，为抢险救援方案提供决策支持，避免盲目冒险作业。第三十八条建立后勤服务保障机制。负责应急救援人员的饮食、饮水、住宿等生活保障。针对长时间的大型救援行动，制定轮换休息制度，确保救援人员保持充沛的体力。第七章后期处置与恢复第三十九条应急处置结束后，现场指挥部应向指挥中心提交应急救援结束报告，经总指挥批准后，宣布应急响应终止。第四十条现场清理与环境恢复。在确保安全的前提下，组织专业人员对事故现场进行彻底清理。对残留的危险化学品进行无害化处理；对被污染的地面、设备、建构筑物进行洗消；对事故废水进行收集处理，严禁直接排入外环境。第四十一条环境监测组应继续对事故区域及周边环境进行跟踪监测，直至环境质量恢复正常水平，并出具环境监测评估报告。第四十二条善后处置。妥善做好受伤人员的医疗救治、伤亡人员家属的安抚、抚恤及赔偿工作。按照国家有关政策处理遗体遗物，做好转移安置群众的生活保障。第四十三条生产恢复。对受损的设备、设施、厂房进行全面检查、评估和修复。在彻底消除事故隐患，并经应急、环保、住建等部门验收合格后，方可恢复生产。第四十四条事故调查与总结。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），配合政府有关部门开展事故调查。企业内部也应组织调查，查明事故原因，评估应急处置过程，总结经验教训，形成事故调查报告。第四十五条应急评估与改进。每次应急演练或事故救援结束后，应急管理办公室应组织对应急预案、应急程序、资源调配、指挥协调等方面进行评估。针对发现的问题，制定整改措施，及时修订完善应急预案和管理制度，持续提升应急处置能力。第八章培训与演练第四十六条建立健全应急培训制度。将应急培训纳入年度安全教育培训计划。对所有从业人员进行经常性的应急知识、自救互救、避险逃生技能培训。（一）新入厂员工必须经过公司级、车间级、班组级三级安全教育，其中应急培训是必修内容。（二）对重点岗位、关键装置的操作人员进行专门的应急处置技能培训，确保其熟练掌握本岗位的现场处置方案。（三）专兼职应急救援队员每年应进行为期不少于规定学时的专业技能培训，包括体能训练、装备操作、战术演练等。第四十七条应急演练是检验应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段。演练类型包括桌面推演、实战演练、单项演练和综合演练。第四十八条制定年度应急演练计划。对综合应急预案和专项应急预案，每年至少组织一次实战演练；对现场处置方案，每半年至少组织一次实战演练。高危装置的演练应做到全覆盖。第四十九条演练组织与实施。演练前应制定详细的演练脚本，明确演练目的、场景、角色、流程和评估标准。演练过程中要模拟真实场景，注重实效，严禁走过场。演练结束后，应及时进行总结评估，形成演练书面报告，指出存在的问题和改进建议。第五十条鼓励采用数字化、智能化手段开展演练。利用虚拟现实（VR）、三维仿真等技术，开展高风险、高成本、难以实地开展