“洞察中国产业政策”系列研究之一：锚定产业安全政策主线凸显

索引索引内容目录一、近期产业安全政策持续发力 3二、“十五五”规划多管齐下强化产业安全中长期部署 5产业政策重要性前所未有 5七大变化凸显产业安全重要性 5产业安全能力方面，衡量标尺从“效率优先”调整为“安全优先” 5产业体系构建方面从“制造强国+战略新兴”迭代为“传统+新兴+未来”梯度产业思路 6制造业发展思路方面，从“比重基本稳定”调整为保持“合理比重” 6产业空间布局方面，从“关键环节留国内”升为“战略腹地”、“产业备份” 6创新组织模式方面，从常规升级为“常规+超常规” 7服务业发力点方面，从整体繁荣发展到优质高效服务实体经济 7绿色低碳政策方面，从环境治理转为产业引领 7三、党的十八大以来我国产业安全政策的演进脉络 8四、当前产业安全政策的目标与维度 9目标：巩固壮大实体经济根基 9五大维度：技术、产能、空间、市场、制度多重保障 9五、安全视角下产业政策的多元治理特点与动态均衡机制 10多元治理与多元目标 10动态均衡 六、对产业投资的启示 12以结构化、动态化视角观察政策演变过程 12将产业安全框架融入对企业与行业的洞察 13建议关注的重点行业与重点政策 13七、风险提示 15图表目录表1：“十四五”和“十五五”规划《纲要》具体工作部署排序 5表2：“十四五”和“十五五”规划现代化产业体系篇章对比 6表3：全国统一大市场内涵 10表4：总体国家安全观 表5：“十五五”规划纲要专栏2：产业基础能力和竞争力提升 14（Kearney）围绕产业安全的政策持续加码。值得一提的是，中国的产业政策不仅仅关乎关税、补贴、贷款，超越了财税金融维度，而是紧扣“高质量”这一主线，涵盖技术能力、产能供应、空间布局、市场功能、制度保障等多个向度。一、近期产业安全政策持续发力（一21全链条补强生产性服务业薄弱环节（二月20“（三）2026年4月15（四）2026年4月13/（五）2026年4月8（六年4月7卡脖子（如（。（七）2026年4月5日国务院批复中国（内蒙古）自由贸易试验区。该自贸区系中国第23（八）2026年4月2日，商务部组织开展了第二批国家加工贸易产业园培育工作。政策13472中部4西部（7家东北2此前，这项工作于2021年4月正式开启业园区的工作，系时隔五年再度部署。（九）2026年4月102年—205年39（十）2026年1（》公开征求意见。117960条。202320261172026216企业储备和社会单元储备为补充的多层次实物储备体系，涵盖产能储备、产地储备、技术储备等，储备体系还可以划分为能力储备、实物储备两种。二、“十五五”规划多管齐下强化产业安全中长期部署（以下简称“十五五”规划）产业政策重要性前所未有8置于166表顺序“十五五”规划纲要“十四五”规划纲要1现代化产业体系科技创新2科技创新现代产业体系3数字中国国内大市场（内需）4国内大市场（内需）数字中国5深化改革深化改革6对外开放农业农村7农业农村城镇化（被删，相关内容融入其他篇目）8区域经济区域发展9文化文化10人口高质量发展绿色发展11民生对外开放12绿色发展人的全面发展13国家安全民生14军事国防国家安全15民主军事国防16一国两制民主17一国两制中国政府网七大变化凸显产业安全重要性没有产业链安全就没有产业安全与国家安全。“十四五”规划对产业链的要求是“提升产提升产业链自主可控水平产业体系构建方面，从“制造强国+战略新兴”迭代为“传统+新兴+未来”梯度产业思路升至科技创新之前，凸显对于实体经济的重视。战略新兴产业的部署次序。“十五五”规划《纲要》 “十四五”规划《纲要》表“十五五”规划《纲要》 “十四五”规划《纲要》第二篇建设现代化产业体系巩固壮第三篇加快发展现代产业体系巩固篇目大实体经济根基 壮大实体经济根基第四章优化提升传统产业第五章培育壮大新兴产业和未来产业章节

第八章深入实施制造强国战略第九章发展壮大战略性新兴产业第十章促进服务业繁荣发展第十一章建设现代化基础设施体系中国政府网保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系盲目求高、也不允许过低，体现出更鲜明的底线思维和更全面的战略考量。2025年52023年和2021年首次出现。2023年72023122020年4月1020247超常规”新型举国体制坚持技术驱动和需果两位。超常规超常规教育学科专业设置调整机制，超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，丰富。以商务服务”强调生产性服务业转向“向专业化和价值链高端延伸碳产业、新型能源体系和零碳场景建设，推动传统产业节能降碳改造，培育壮大新能源、。三、党的十八大以来我国产业安全政策的演进脉络第一阶段是2012年至20172014年4月，总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出“总体国20149072017“第二阶段是2018年至20202020492020年10第三阶段是221年至2520212035202220245第四阶段则随着“十五五”规划的发布在今年正式开启。作为“十五五”开局之年，2026四、当前产业安全政策的目标与维度目标：巩固壮大实体经济根基2017年，时任国家统计局局长的宁吉喆曾在新闻发布会上解答过这一问题：200五大维度：技术、产能、空间、市场、制度多重保障2018年中4月42035四是市场功能方面，强调内循环与外循环的畅通。2020年十九届中央财经委第七次会议首次提出双循环概念。“十四五”规划也明确提出“要加快构建以国内大循环为主体、国20252025年：五统一、一开放（20252025年：五统一、一开放（2025年7月中央财经委会议）2023年：五统一、一破除（2023年12月国新办发布会发改委提出）统一的础制规则 统一市场基础制度（去掉规则二）统一联的市设施 统一市场基础设施（强调基础二）统一的素资市场 统一要素资源市场（新增）统一的品服市场删除） 统一政府行为尺度（增加执法二）统一的场监管 统一市场监管执法（保留）破除地保护删除） 持续扩大对内对外开放（新增）中国政府网、人民网201520232026415日2026413471》五、安全视角下产业政策的多元治理特点与动态均衡机制基于政策研判国内产业投资，有必要理解产业政策的多元目标与动态均衡机制。多元治理与多元目标20144月15见下图。表4：总体国家安全观总体国家安全观的五大要素 总体国家安全观的五对关系总体国家安全观的五大要素 总体国家安全观的五对关系以人民安全为宗旨以政治安全为根本以经济安全为基础以军事、科技、文化、社会安全为保障以促进国际安全为依托

中国政府网、共产党员网2014“”“”动态均衡（20230%风险。1202531014200520052005（20052019六、对产业投资的启示以结构化、动态化视角观察政策演变过程-如今年国家发改委在《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出：新增优质产能平稳接续，鼓励新兴产业保持产能适度冗余、促进竞争创新。同行业而异。将产业安全框架融入对企业与行业的洞察三是合规与否：其商业模式是否已经、即将或可能触碰国内外政策红线？建议关注的重点行业与重点政策围绕产业安全主线，我们建议关注以下政策。一是产业结构调整指导目录的更新值得期待，产业准入政策将迎来系统性变化。202643（2024年本202312月，（2024二是能源强国战略规划纲要即将发布。1035171弱环节1“智能产业化”与“产业智能化”，实现人工智能序号 领域 具体内容表：产业基础能力和竞争力提升序号 领域 具体内容加快高端特殊钢、高品质高温合金、超高纯金属、先进陶瓷、高纯石英材料、

生物基材料、先进高分子材料、高性能纤维及复合材料、结构功能一体化材料等创新突破，推进稀土功能材料、稀有金属材料、超硬材料、轻质高强合金等提质升级，加强超导材料、超材料等前沿材料