分管基建行政副职安全职责培训

分管基建行政副职安全职责培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01基建安全管理职责概述02安全管理体系构建与执行03项目全周期安全管理要求04安全风险防控与隐患治理CONTENTS目录05承发包与施工队伍安全管理06应急管理与事故处置07安全监督与文化建设08安全管理创新与持续改进01基建安全管理职责概述

基建安全管理的重要性与目标

保障人员生命财产安全基建工程施工环境复杂，高处作业、重型机械操作等环节多，安全管理不到位易导致人身伤亡和财产损失，是保障施工人员权益的首要前提。

确保工程建设合规性严格执行国家安全生产法律法规及行业标准，如贯彻落实"三同时"规定，是基建项目合法合规推进、避免法律风险和经济处罚的基本要求。

促进项目顺利高效实施有效的安全管理能减少事故发生，避免因安全问题导致的工期延误、返工及额外成本，保障基建项目按计划有序推进，提升整体建设效率。

维护企业声誉与社会责任安全生产是企业可持续发展的基石，良好的安全管理记录有助于树立企业负责任的社会形象，履行对员工、社会及环境的安全责任。分管基建行政副职的角色定位基建安全管理的核心决策者作为分管基建行政副职，是基建领域安全生产工作的直接领导和核心决策者，负责组织制定基建年度安全生产工作目标计划，主持基建安全工作会议，部署安全文明施工工作，对基建安全负直接领导责任。安全管理体系的构建与监督者承担建立健全基建安全生产保证体系和监督体系的职责，落实安全文明施工责任制，健全安全管理与考核制度，组织贯彻相关安全管理规定，推行施工现场标准化作业，确保安全管理体系有效运行。基建项目安全的全面管理者全面负责基建项目从规划、设计到施工、验收等各阶段的安全管理工作，包括贯彻落实“三同时”规定，负责“两措”计划项目落实与资金筹措，审定重大安全技术组织措施，督促承发包工程和临时工安全管理制度的执行，对施工质量和安全进行全面监督管理。安全事故防控与应急处置的领导者主导实行安全健康环境评价，采取有效管理手段和技术措施防止重大事故发生，组织制订并实施重大事故应急处理预案，建立事故应急处理体系，主持或参加有关事故的调查处理，严格执行“四不放过”原则，保障基建项目安全稳定推进。管生产必须管安全原则安全职责的核心原则与法律依据

核心原则要求分管基建行政副职在组织基建生产经营活动的同时，必须履行安全管理职责，确保安全与生产同步规划、同步实施、同步考核，落实“一岗双责”。谁主管谁负责原则

明确分管基建行政副职对其分管领域内的基建安全工作负直接领导责任，需主动承担安全管理职责，协调解决安全问题，推动安全措施在基建项目全周期的有效落实。“三同时”原则

在新建、改建或扩建工程建设中，严格贯彻国家有关环境保护和职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，从源头上保障项目安全合规。法律法规依据

主要包括《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规，以及《电力建设安全健康与环境管理规定》等行业标准，为安全职责的履行提供刚性约束和操作指南。02安全管理体系构建与执行安全生产保证体系与监督体系建设安全生产保证体系构建建立健全基建安全生产保证体系，明确各层级、各岗位的安全文明施工责任制，确保安全管理责任落实到具体部门和人员。安全监督体系完善健全安全管理与考核制度，强化基建安全施工监督体系，通过定期检查、随机抽查等方式，确保各项安全制度和措施的有效执行。安全标准贯彻执行组织贯彻《电力建设安全健康与环境管理规定》等相关法规标准，推行基建施工现场标准化作业，提升施工现场安全管理水平。安全检查与问题整改组织基建安全文明施工检查，及时发现安全生产过程中存在的不足和问题，研究并协调解决，确保安全隐患得到及时整改。

安全文明施工责任制落实01建立健全安全文明施工责任体系明确从分管基建行政副职到施工班组各层级的安全文明施工责任，形成“层层负责、人人有责”的管理网络，确保责任落实到具体岗位和人员。

02完善安全管理与考核制度制定并实施基建安全管理与考核细则，将安全文明施工纳入各相关单位和人员的绩效考核，通过奖惩机制强化责任意识和执行力。

03推行施工现场标准化作业组织贯彻《电力建设安全健康与环境管理规定》等相关标准，规范施工现场作业流程、安全防护设施设置及文明施工行为，提升现场安全管理水平。

04强化安全文明施工检查与监督定期组织开展基建安全文明施工检查，对检查发现的问题及时督促整改，对责任不落实、措施不到位的情况进行严肃处理，确保责任制有效执行。安全管理制度体系构建安全管理与考核制度的健全负责制定并严格执行基建安全管理制度及操作规程，组织贯彻《电力建设安全健康与环境管理规定》，确保基建项目各阶段安全措施全面落实。安全管理考核机制建立健全安全管理与考核制度细则，将安全职责履行情况与绩效挂钩，定期组织对各部门及施工单位安全工作的考核评价，强化责任落实。安全生产责任制落实明确各级管理人员、职能部门、岗位人员在安全生产中的具体职责，遵循“管生产必须管安全、谁主管谁负责”原则，层层签订安全生产责任书。考核结果应用与持续改进根据考核结果实施奖惩，对安全管理责任落实不到位的单位和个人提出整改要求并跟踪整改进展，通过考核反馈不断优化安全管理制度和流程。

《电力建设安全健康与环境管理规定》贯彻实施组织学习宣贯《规定》核心内容分管基建行政副职需组织基建系统全员学习《电力建设安全健康与环境管理规定》，重点掌握其中关于安全健康与环境管理的目标、原则、组织机构及各方职责等核心条款，确保相关人员理解并熟知规定要求。

制定配套实施细则与操作规程依据《规定》要求，结合本单位基建工程实际特点，组织制定相应的安全健康与环境管理实施细则和操作规程，细化管理流程，明确具体标准，使《规定》的要求落到实处，具有可操作性。

推行基建施工现场标准化作业以《规定》为指导，推行基建施工现场标准化作业，从施工人员行为规范、设备设施管理、作业环境布置等方面入手，统一标准，规范操作，提升施工现场安全文明施工水平，保障施工安全与环境达标。

监督检查《规定》执行落实情况组织开展基建安全文明施工检查，将《规定》的贯彻落实情况作为检查重点内容，对发现的问题及时督促整改，确保《规定》在基建工程建设全过程中得到严格执行，有效防范安全健康与环境风险。03项目全周期安全管理要求规划设计阶段的安全参与安全标准与法规的融入在基建项目规划与设计过程中，需严格遵循国家及地方安全生产法律法规、行业标准，将安全理念融入项目设计的各个环节，确保项目从源头符合安全要求。安全风险评估与预控组织开展规划设计阶段的安全风险评估，识别潜在危险源，如地质条件、周边环境等，提出针对性的安全防范建议与技术措施，从设计层面降低安全风险。“三同时”规定的贯彻落实认真贯彻落实国家有关环境保护和职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，确保安全设施在设计阶段与主体工程同步规划。安全技术措施的审查与建议从安全角度对项目设计方案进行审查，对涉及重大安全问题的设计内容提出建设性意见与要求，确保设计方案中包含有效的安全技术措施，保障施工及运营安全。01"三同时"规定的贯彻落实"三同时"规定的核心内涵"三同时"即新建、改建或扩建工程建设中，环境保护和职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，是国家保障工程安全与环境的强制性要求。02设计阶段的安全参与积极参与基建项目规划与设计过程，从安全角度提出建设性意见与要求，确保项目设计方案符合国家及行业安全标准，将安全设施纳入初步设计与施工图设计。03施工阶段的监督执行在项目施工过程中，监督检查安全卫生设施与主体工程的同步施工情况，确保施工单位严格按照设计图纸和安全规范进行建设，落实各项安全技术措施。04投产前的验收管理组织或参与项目投产前的安全设施验收工作，确保安全卫生设施具备使用条件，未通过验收的项目不得投入生产和使用，保障工程投产后的安全运营。施工过程安全文明管理

现场标准化作业推行组织贯彻《电力建设安全健康与环境管理规定》，推行基建施工现场标准化作业，统一施工流程、安全防护和文明施工标准，确保施工行为规范有序。

安全文明施工检查实施定期组织基建安全文明施工检查，重点排查现场安全防护设施、施工用电、机械设备、材料堆放等方面隐患，对发现的问题及时督促整改，做好检查记录与跟踪。

承发包工程安全管理督促执行承、发包工程管理制度，组织审查施工单位的施工资质和安全资质，规范合同管理，明确双方安全责任，并检查施工单位安全措施落实情况。

临时工安全规范管理严格执行临时工管理制度，确保临时工经过安全培训并考核合格后方可上岗，明确其作业范围和安全要求，加强对临时工现场作业行为的监督与管理。

安全健康环境评价应用实行安全健康环境评价，采取有效管理手段和技术措施，重点防范人身死亡、重大施工机械设备损坏、火灾、交通、环境污染和垮（坍）塌等事故，提升施工现场安全管理水平。

项目验收与投产安全把关严格执行“三同时”验收规定在新建、改建或扩建工程建设中，认真贯彻落实国家有关环境保护和职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，确保安全设施与主体工程同步验收。

组织工程安全专项验收组织对施工单位的施工资质和安全资质进行审查，规范合同管理，明确安全责任，并检查安全措施落实情况，确保各类安全设施符合设计要求和安全标准。

落实“两措”计划项目验收负责基建“两措”计划项目落实、资金筹措，审定工程建设项目中涉及重大安全问题的安全技术组织措施并督促执行，确保各类事故防范措施在验收环节得到确认。

施工质量与安全监督验收实行安全健康环境评价，采取有效管理手段和技术措施防止发生人身死亡、重大施工机械设备损坏事故等，并对施工质量进行监督管理，确保工程质量符合安全运营要求。04安全风险防控与隐患治理

基建安全风险评估方法与实践基建安全风险评估的基本流程基建安全风险评估需遵循系统性流程，首先进行全面的危险源辨识，覆盖施工全过程、所有作业活动及人员、设备、环境等各方面；随后开展风险等级评估，通常分为重大、较大、一般和低风险四级，分别对应红、橙、黄、蓝四色标识；最后制定针对性管控措施，明确各级管控责任主体，形成动态管理台账。

常用风险辨识方法与工具基建工程中常用的风险辨识方法包括全面辨识与专项辨识。全面辨识需在工程开工前完成，每年至少开展一次，覆盖所有施工环节和工序；专项辨识则针对新技术、新工艺、新材料使用前，或发生事故后、法律法规标准更新后等特定情形。可借助风险清单、工作危害分析法（JHA）等工具，确保辨识无遗漏。

风险分级管控的实施要点风险分级管控应坚持“分级负责、层层落实”原则。重大风险（红色）需由公司领导牵头管控，制定专项方案并组织专家论证；较大风险（橙色）由部门经理负责，强化管理措施与现场监督；一般风险（黄色）由班组长落实，加强日常检查与员工培训；低风险（蓝色）由岗位员工自行管控，严格遵守操作规程。

风险评估与隐患排查的协同实践风险评估与隐患排查需有机结合，风险评估侧重事前预防，通过识别潜在风险制定防控措施；隐患排查则聚焦事中控制，通过定期检查（日常、周、月检查）、专项检查（高处作业、临时用电等）、季节性检查及突击检查，及时发现并整改风险管控过程中出现的实际隐患，形成“评估-管控-排查-整改”的闭环管理。

"两措"计划的制定与资金保障负责基建"两措"计划项目落实分管基建行政副职需牵头落实基建安全技术措施计划和反事故措施计划（简称"两措"计划）的具体项目，确保各项防护措施和隐患整改项目按计划推进。

负责"两措"计划资金筹措保障"两措"计划实施所需资金的筹集与落实，确保资金及时到位，为安全技术措施和反事故措施的有效执行提供经济支持。

审定重大安全问题的安全技术组织措施针对工程建设项目中涉及重大安全问题的安全技术组织措施进行审定，并督促相关部门严格执行，确保各类事故防范措施得到落实。

重大安全技术组织措施审定审定范围与标准负责工程建设项目中涉及重大安全问题的安全技术组织措施的审定工作，确保其符合国家、行业相关安全法规标准及《电力建设安全健康与环境管理规定》等要求。

技术措施可行性评估组织专业技术力量对重大安全技术措施的技术先进性、经济合理性、实施可行性进行评估，重点审查措施对防止人身死亡、重大施工机械设备损坏、火灾、交通、环境污染和垮（坍）塌等事故的有效性。

组织措施落实审查审定配套的组织措施，包括责任部门、责任人、实施步骤、资源保障、监督检查机制等，确保技术措施能够通过有效的组织管理得到严格执行。

审定结果与督促执行对审定通过的重大安全技术组织措施，明确批复意见和执行要求，并督促相关部门和施工单位严格落实，跟踪检查措施的执行情况和实际效果。

安全隐患排查与整改机制隐患排查的主要类型与频次分管基建行政副职需组织实施定期检查（如每月安全大检查）、专项检查（如针对高处作业、施工用电等关键环节）、季节性检查（如雨季防汛、冬季防冻）及不定期突击检查，确保隐患排查全方位、无死角。

隐患排查的组织与实施要求应建立由分管副职牵头，相关部门、施工单位参与的联合排查小组，依据安全标准和操作规程，对施工现场、设备设施、管理制度执行等情况进行系统性检查，对发现的隐患详细记录并登记造册。

隐患整改的责任与流程明确隐患整改“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），一般隐患需立即或限期整改，重大隐患必须立即停止相关作业，制定专项治理方案，落实监控措施，整改完成并验收合格后方可恢复施工。

隐患排查整改的监督与考核分管副职需对隐患整改过程进行跟踪督办，建立隐患整改销号制度，将隐患排查整改情况纳入安全绩效考核，对未按期整改或整改不到位的单位和责任人进行严肃处理，确保各项措施落到实处。05承发包与施工队伍安全管理承发包工程安全管理制度施工单位资质审查组织对施工单位的施工资质和安全资质进行严格审查，确保其具备承接相应工程的安全能力与条件，从源头把控安全准入关。合同安全责任条款规范在签订施工承包合同时，必须明确包含安全责任条款，清晰界定承发包双方在施工过程中的安全责任，确保责任落实到位。外来施工队伍安全教育负责对外来施工队伍开展针对性的安全教育工作，使其了解项目安全管理要求、现场危险因素及应急处置措施，提升安全意识。安全措施落实情况检查监督检查施工单位安全措施的落实情况，包括施工方案中的安全技术措施、现场安全防护设施等，确保各项安全要求落到实处。

施工单位资质审查流程资质审查准备阶段明确审查依据，主要包括国家及行业相关法律法规、工程建设标准及项目招标文件要求。收集施工单位提交的资质申请材料，一般应包含企业法人营业执照、相关行业资质证书、安全生产许可证、近三年内类似工程业绩证明、项目经理及主要技术人员的资格证书和职称证书等。

资质材料初审环节对施工单位提交的材料进行形式审查，核查材料的完整性、有效性和真实性。重点检查证照是否在有效期内、企业资质等级是否与招标项目要求相符、业绩材料是否真实可靠等。对发现材料不齐全或不符合要求的，及时通知施工单位补正。

实地考察与综合评估对于重要或大型工程项目，可组织对施工单位进行实地考察。考察内容包括企业的实际办公场所、技术装备情况、质量管理体系、安全生产管理体系的建立和运行情况等。结合初审结果和实地考察情况，对施工单位的综合实力、履约能力和信誉状况进行评估打分。

审查结果确认与审批根据综合评估结果，形成资质审查意见。审查合格的施工单位，纳入合格承包商名录；审查不合格的，书面通知其原因。审查结果需按规定程序报分管基建行政副职或相关决策机构审批，审批通过后方可允许施工单位参与项目投标或承接工程任务。合同安全责任条款规范

明确承发包安全责任划分在施工承包合同中必须包含专门的安全责任条款，清晰界定发包方与承包方在安全生产中的权利、义务和责任范围，确保责任落实到具体单位和人员。施工资质与安全资质审查要求合同签订前，组织对施工单位的施工资质和安全资质进行严格审查，确保其具备相应的安全施工能力和条件，审查结果作为合同签订的重要依据。安全措施落实的合同约束合同中应明确施工单位必须落实的各项安全措施，包括安全技术方案、应急预案、劳动防护用品配备等，并约定对安全措施落实情况的检查与监督方式。安全责任追溯与奖惩机制建立基于合同条款的安全责任追溯机制，明确对违反安全约定行为的处罚措施以及对安全生产表现良好行为的奖励办法，强化合同的约束力。临时工安全管理要求

临时工准入资质审查组织对临时工所属单位的施工资质和安全资质进行严格审查，确保其具备符合工程要求的安全管理能力和条件，从源头上把控安全准入关。

临时工安全协议签订规范合同管理，在与临时工签订的合同中明确安全责任条款，清晰界定双方在施工过程中的安全权利与义务，确保安全责任落实到具体主体。

临时工安全教育培训组织临时工参加针对性的安全教育培训，内容包括安全规章制度、操作规程、应急处理措施等，经考核合格后方可上岗，提升临时工安全意识和技能。

临时工安全措施监督检查定期对临时工的安全措施落实情况进行监督检查，重点关注劳动防护用品佩戴、作业流程合规性等，及时发现并纠正不安全行为和隐患。06应急管理与事故处置

应急预案体系构建01重大事故应急预案制定组织制订并实施基建领域重大人员伤亡、重大施工机械设备损坏、垮(坍)塌等事故的应急处理预案，明确应急组织架构、响应流程和处置措施。

02应急处理体系建立建立有系统、分层次、分工明确、相互协调的事故应急处理体系，确保各部门、各层级在应急情况下能够高效联动、快速响应。

03应急资源保障规划规划应急救援所需的人员、物资、设备等资源，明确储备方式和调用机制，定期检查资源的完好性和可用性，确保应急时能够及时到位。

04外部救援力量协同机制与武装警察、火警队和其他救援组织建立有效的协同合作机制，明确在应急情况下的职责分工和联动流程，提升应急处置能力。应急演练组织与实施演练计划制定依据基建项目重大风险评估结果，针对人身伤亡、设备损坏、垮塌等事故类型，制定年度应急演练计划，明确演练主题、频次、参与人员及评估标准。演练方案编制结合项目特点编制详细演练方案，内容应包括演练场景设计、应急响应流程、各小组职责分工、模拟处置措施及后勤保障，确保与项目实际风险相匹配。演练组织实施按方案组织全员参与演练，模拟事故发生、报警、应急启动、人员疏散、抢险救援等环节，检验应急指挥体系、队伍联动及资源调配能力，做好过程记录。演练评估与改进演练结束后组织复盘评估，分析响应时效、处置规范性等不足，修订应急预案及流程，更新应急物资储备，将改进措施纳入下次演练验证，形成闭环管理。事故调查处理"四不放过"原则

事故原因未查清不放过必须彻底查明事故发生的直接原因、间接原因及根本原因，包括技术缺陷、管理漏洞、人为失误等，防止以表面现象掩盖本质问题。责任人未受到教育不放过事故责任人和相关人员必须接受安全教育和教训，深刻认识自身行为或管理不到位对事故的影响，确保真正吸取教训，避免重复犯错。防范措施未落实不放过针对事故原因制定的整改措施、预防方案必须严格落实到位，明确责任部门、责任人和完成时限，并跟踪检查，确保措施有效执行。责任人未处理不放过依据事故调查结果和责任认定，对事故责任人进行严肃处理，包括行政处分、经济处罚等，构成犯罪的依法追究刑事责任，以起到警示作用。事故统计报告与管理事故统计报表审批职责分管基建行政副职需审批一般基建人身事故调查报告和事故统计报表，对事故统计报表的及时性、准确性、完整性负领导责任。事故报告制度执行严格执行《国家电网公司电业生产事故调查规程》《国家电网公司农电事故调查与统计规定》等法规，确保事故报告流程规范。事故统计数据分析与应用组织对事故统计数据进行定期分析，识别事故发生规律与趋势，为优化安全管理措施、制定针对性防范策略提供数据支持。事故管理闭环机制建立从事故报告、调查、分析、处理到防范措施落实的全流程闭环管理机制，确保每起事故均按“四不放过”原则处理并跟踪整改。07安全监督与文化建设安全检查与监督机制建立常态化安全检查制度组织开展基建安全文明施工检查，制定定期检查计划，包括日常巡查、专项检查及季节性检查，确保施工现场安全隐患及时发现。强化施工现场标准化监督推行基建施工现场标准化作业，监督施工单位严格执行《电力建设安全健康与环境管理规定》，规范现场安全防护设施与作业行为。落实隐患排查与整改闭环管理建立安全隐患排查台账，对检查发现的问题明确整改责任人、时限及措施，跟踪整改进展，确保隐患100%闭环处理，重大隐患立即停工整改。实施施工单位安全资质动态监督对承、发包工程施工单位的资质和安全资质进行定期复核，检查安全措施落实情况，严禁无资质或资质不符单位参与施工。建立安全考核评价机制安全考核与责任追究

将安全职责履行情况纳入绩效考核体系，制定量化考核指标，定期对基建安全管理工作进行考核评价，考核结果与绩效工资、评优评先挂钩。严格落实安全生产责任制

坚持“谁管理、谁负责”“管业务必须管安全”的原则，明确各级管理人员及相关岗位的安全责任，确保安全责任层层落实、人人有责。严肃事故责任追究

对发生的基建安全事故，严格按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，依法依规追究相关责任人的责任。强化违章违规行为处理

建立健全违章违规行为处理与奖惩机制，对违反安全规章制度、操作规程的行为严肃处理，对在安全工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，形成鲜明导向。

安全培训与教育体系安全培训组织与实施分管基建行政副职需组织并推动安全培训与宣传活动，针对不同工种和作业环境开展专项培训，确保员工掌握必要的安全知识和技能，提升全体人员的安全意识及自我保护能力。