四川省林地变更调查操作细则资料

四川省林业调查规划院二○一五年六月i 1第一条林地变更调查 第二条总体目标 1第三条主要任务 2第四条总体思路 3第五条变更时点 4第六条工作流程 4第七条调查范围 7第八条工作内容 第二章技术要求 第九条参照标准 第十条地类划分标准 第十一条地类变化原因 第十二条管理变化原因 第十三条遥感判读地类 第十四条变化图斑类型 第十五条数据库结构 第十六条其他要求 第三章变更方法 第十七条资料收集 第十八条林业经营管理档案资料处理 21第十九条森林资源规划设计调查成果应用 第二十条遥感影像处理 第二十一条遥感影像判读区划 第二十二条变化图斑分类与分析 第二十三条调查底图制作 第二十四条核实调查 第二十五条林地变化数据库结构 第二十六条林地现状数据库结构 第四章质量检查及进度管理 第二十七条组织方式 第二十八条检查内容 第二十九条检查数量 第三十条质量评定 第三十一条进度管理办法 第三十二条进度管理要求 第五章统计汇总 第三十三条统计汇总要求 第三十四条成果统计表 第六章成果要求 第三十五条林地变更调查成果数据 第三十六条林地变更调查成果统计表 第三十七条林地变更调查成果报告 附件一林地年度变更调查统计表 表1各类林地面积变化统计表 表2公益林地面积变化统计表 40表3商品林地面积变化统计表 41表4林地与非林地动态转移统计表 表5林地变化原因分析统计表 表6林地保护等级变化分析统计表 表7林地保护利用规划一张图与第二次全国土地调查成果衔接统计表 44表8林地一张图与第二次全国土地调查成果差异情况一览表 表9拟变更林地保护等级小班一览表 46附件二林地一张图数据库结构表 附件三林地变更调查外业用表 附件四林地变更调查报告及质检报告提纲 附件五第二次全国土地利用调查相关信息 1为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》、《四川省林地保护利用规划(2010—2020年)》,进一步协调林地保护利用规划与公益林区划界定成果、土地利用总体规划、第二次全国土地调查成果等关系，及时更新林地一张图，满足林地用途管制和适国林地变更调查技术方案》(试行)和《四川省林地变更调查工作方案》,特制定本操作细则。第一条林地变更调查林地变更调查是在2012年完成且已通过政府批准实施的《林地保护利用规划(2010—2020年)》一张图的基础上，采用遥感、地理信息系统和数据库等现代信息技术，结合现场调查核实方法，开展的林此次林地变更调查工作在查清变更期内林地变化情况的同时，对前期完成的林地一张图的准确性、合理性进行纠偏，是提高林地监管能力、开展生态空间规划、落实用途管制、兑现生态效益补偿、加强林地保护利用管理的重要基础和科学支撑，是保证全省森林资源数据及时更新，定期向社会及时发布最新森林资源数据和生态环境建设成第二条总体目标四川省林地一张图是全国林地一张图的组成部分，各县(市、区)的林地一张图是全省林地一张图的基础。林地变更调查的目的是掌握2确保林地一张图数据时效和与现实吻合，及时更新森林资源档案，实现林地林木资源动态管理，为划定林业生产生活生态空间开发管制界第三条主要任务主要任务包括四项，分别是开展林地变更调查、衔接第二次全国土地调查成果和公益林档案更新成果等相关专题、集成最新林地一张以2012年完成的林地保护利用规划成果(林地一张图)为基础，以2009年—2014年期间森林经营与管理档案为依据，对林地一张图进行林地范围、地类转变、林地保护等级以及管理属性等内容的变更调供林地变化相关依据。包括占用征收林地、造林、采伐利用、灾害以3.变化原因分析与野外调查核实。逐个变化图斑分析具体变化原4.更新变化图斑森林资源。根据现场调查情况，确认野外核实变化图斑的变化范围，与有档案验证的变化图斑一起，更新全部变化图(二)衔接相关专题1.衔接第二次全国土地调查成果。找出首次完成的林地一张图与第二次全国土地调查成果之间在林地范围界定中的差异，并在差异情况分析判断和现场核实的基础上，经程序报批和审核后，纠正前期林3地保护利用规划林地界定错误，为林地保护利用规划修编提供依据，为一个行政区域在经济社会发展、城乡建设、土地利用以及生态环境2.衔接2015年度公益林档案。使用最新的林地一张图，依据2015年公益林更新档案，在保持公益林地的地块位置、范围、规模以及事权等级、保护等级等关键因素不变化的前提下，全面衔接林地保护利用规划一张图的森林类别属性，为林地一张图应用于公益林的保护管(三)集成最新成果1.更新林地一张图。以林地变更调查结果、与第二次国土调查衔接结果以及与公益林更新档案衔接结果为基础，更新2012年度首次形成的全省林地一张图。以2014年为时间参照，形成全省最新的林地一2.更新森林资源数据库。以最新的林地一张图为基础，充分运用森林资源规划设计调查以及其他专题调查、工程实施档案等成果，更(四)开展监测应用更新全省森林资源数据库，完成林地变更调查统计分析与成果编制，并以此为基础，分析年度森林资源动态变化，形成森林资源监测报告，应用于县级年度森林覆盖率变化和“双增目标”监测等工作。同时结合相关资料，分析林地保护利用规划中存在的主要问题，研究第四条总体思路以县(市、区)为林地变更调查的基本单元，以2012年各级政府批准应用的林地保护利用规划一张图为本底，依据森林经营活动(植树造林、森林采伐等)、林业工程建设、林地占用征收、规划调整、森林灾害等资料，充分衔接第二次全国土地调查成果、2015年度公益4林档案更新成果，使用高分辨率遥感影像，采用目视解译方法，判读对无档案验证或者林地林木资源现状不确切的变化图斑逐块调查核工程类别以及其他相关因子信息，形成林地变化数据库、本期林地现《林地保护利用规划》经政府批准实施后，目前已完成森林资源规划设计调查(二类调查)的单位，可依据规划设计调查成果修正林地保护利用规划，但规划设计调查外业结束后的变化应补充调查，将第五条变更时点以2009年为起点，2014年12月31日为最后变更时点，在此期间第六条工作流程林地变更调查工作流程主要有遥感数据处理与目视解译、档案资料收集与处理、变更图斑野外调查与核实、林地一张图集成和成果编制与应用共5个环节。收集遥感影像分辨率原则上不低于2.5米且以2014年年底为时间参考数据时相不超过1年的遥感数据，并按国家相关要求处理为应用的遥感影像图(像)。按目视解译的相关要求，以色彩、纹理和结构等影像特征为依据，解译林地变化图斑。使用2012年完成的林地保护利用规划一张图，叠加第二次全国土地利用调查成果，找出林地保护(二)档案资料收集与处理5档案资料收集与处理的目的是验证分析林地变化的具体原因。收集与处理工作主要包括：一是收集自2009—2014年各个年度的、有关林地林木资源变化的各类档案资料(营造林、采伐利用、征收占用以及森林灾害等);二是收集2007年—2009年完成的第二次全国土地调查成果；三是收集2015年度公益林档案更新成果；四是对大量的档案(三)变更图斑野外调查与核实以林地变化图(斑)为基础，以档案资料为依据，核对遥感解译变化图斑与档案资料记载变化之间的一致性，判断并区分遥感解译变化图斑有、无档案资料，并同时完善和补充由于遥感影像未全覆盖或者影像质量(如云、雾、雪等覆盖)等原因造成的档案资料有记载而遥感解译未反映的变化图斑。根据档案资料记载情况，逐块分析变化原因和资源现状；对无档案记载或者有档案记载但林地林木资源状况尚不确切的遥感解译变化图斑、与第二次全国土地利用调查成果衔接中不能明确确认土地属性的差异图斑，逐块调查变化范围和林地林木(四)林地现状(2014年度)一张图在与第二次全国土地利用调查成果差异图斑确认结果得到同意后(经省级林业主管部门组织的检查且确认为合格),叠加没有变化的林地图斑，依据2015年度公益林档案更新成果，补充完善林地现状图公益林属性，调整完善林地保护等级。在确保数据覆盖完整性、数据内容规范性、属性因子逻辑正确性以及图形拓扑合理性等前提下，集成最(五)成果编制与应用统计分析各类林地变化原因具体情况，编写林地变更调查报告。并以此为基础，分析变更调查期间森林增长、林地变化等具体情况，提供林地变更调查5大关键流程逻辑关系见“林地变更调查工作流程6第二次全国土地调查成果一验证分析一2015年度公益林更新档案林地变化图班数据库林地变更调查工作流程图7调查范围亩(≥667平方米)以上的林地四旁资源、城市森林不纳入变更调查范围。第八条工作内容林地变更调查重点是对林地范围、林地利用状况(地类)以及林(一)林地范围变化调查(1)因林业生态工程建设增加的林地，如：退耕还林、矿山植被(2)经县级以上人民政府批准的规划实施后，使土地用途发生改(3)前期调查原因漏划的林地。对非林地上种植结构调整或自主种植林木，不能依据林权证、土2.减少林地。指因工程建设占用征收的林地，以及因为地质灾害原因已丧失林业生产条件的林地。包括：(1)依照有关土地(林地)管理的法律、行政法规，经县级以上人民政府林业主管部门审核审批，办理占用征收林地手续(永久),(2)对于没有经过审批已确实变化为建设用地、且无法恢复林业8)由于地质灾害造成的土地利用现状变化，已丧失林业生产条件的林地(如地震、塌方、泥石流等自然灾害造成的灾毁林地)。(4)前期调查错划的林地。即前期调查将非林地错划为林地，对(二)林地范围内地类变化调查2.减少森林地块。由有林地或国家特林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、林业辅助生产用地之间地类变临时占用的林地，尽管暂时(2年内)改变了林地用途，但仍属林地范围。毁林开垦种植农作物，虽然土地利用现状改变了林地用途，但仍属于林地范围。地震、塌方、泥石流等自然灾害，导致林业生产条件完全丧失的林地地块，在规划调整前也属林地范围。这3种情况非林地地类有关森林资源的地块地类之间的变化参照林地要求执行。但在“土地利用”字段中填写土地具体属性，即耕地、草地、建(三)管理属性变更调查1.林地权属。国有和集体所有林地之间的变更，以及集体所有林地的农户家庭承包经营、联户合作经营和集体经济组织经营林地之间的变更，依据有关权属证明核实确认。度公益林档案确认。林地变更调查中，除国家和省厅批复占用征收林94.林地保护等级。依据林地保护等级划分标准和林地的属性因子，分析林地保护等级的科学性和合理性。对前期林地保护利用规划时明显错划的或者土地利用总体规划已明确规划为建设用地的小班，提出等级调整建议，按程序经报批和审核同意后，对林地保护等级做上述地类或管理属性发生变化的林地小班，除了核实调查记载地类、管理属性及其变化原因外，还应核实基础因子等其他相关因子是(四)衔接第二次全国土地调查成果使用林地保护利用规划一张图、林地遥感解译变化图叠加第二次全国土地调查成果图，以林地范围为核心，找出林地一张图与土地调(五)林分蓄积变化调查2乔木林和疏林地小班如未发生林地范围、地类转换和管理属性变化的，应对小班内各组成树种的平均胸径、平均高、每公顷株数等因2015年林地变更中不做明确要求。完成森林资源规划设计调查的单位，可以依据调查时的标准地资料，分别森林类型开展数学模型分析，并更新相关林分主要因子。技术要求3.《林地保护利用规划林地落界成果验收检查办法》(资地函【2012】2号);4.《国家森林资源连续清查技术规定》(国家林业局，2004);6.《国家级公益林区划界定办法》(林资发【2009】214号);7.《国家林业局办公室关于做好2015年全国林地变更调查工作的通知》(办资【2014】211号);8.《国家林业局森林资源管理司关于全国林地要求的函》(资地函【2014】31号);9.《国家林业局森林资源管理司关于做好全国的补充通知》(资地函【2015】17号);厅，2010);12.《四川省林业厅关于核定下达各县(市、区)和单位公益林年度更新数据的通知》(川林发【2015】7号)。第十条地类划分标准土地类型(以下简称地类)根据《四川省森林资源规划设计调查技术细则》划分为林地和非林地2个一级地类。其中林地划分为8个二级地类，具体细分情况见“表1地类划分表”。林地变更调查时，按“其它无立木林地”记载，为了与原范围的“其它无立木林地”以示区别，代码分别记为临时占用()和毁林开垦(1633),地震、塌方、泥石流(1634)。原范围的“其他无立木林地”代码记为1631。对于没经过审批已实际变为建设用地、且无法恢复林业生产条件的，一级二级三级代码纯林混交林灌木林地国家特别规定灌木林地未成林地未成林造林地未成林封育地苗圃地无立木林地火烧迹地宜林地宜林荒山荒地宜林沙荒地非林地<25度耕地≥25度耕地水域未利用地建设用地地类变化原因个类31个亚类，分类具体情况见“表2林地变化原因划分标准及代码”。一级变化原因二级变化原因代码说明植树造林(10)人工造林前期地类为宜林地、无立木林地和非林地，由于人工造林、人工更新、飞播造林等原因，地类变为有林地、未成林造林地、灌木林地、疏林地。人工更新飞播造林伐规划调整利用属性为林地。其他规划调整除退耕还林外，经县级以上人民政府批准的地利用属性为林地。种植结构调整上农民自主经营引起的农林种植结构互转变，未占用征收交通设，使林地变为非林地。通信电力水利矿产商业开发临时占用由于临时占用林地，短期(一般2年内)改批而未用办完占用征收林地手续的建设项目未实施，林地用途(地类)暂未改变。毁林开垦一级变化原因二级变化原因代码说明非法占用灾害因素病虫害由于自然灾害引起的林地地类发生变化。火灾地质灾害其他灾害因素自然因素由于封山育林使林地中非有林地地类变为其他天然更新除封山育林以外的天然更新使林地中非有林地地类变为有林地。自然变化在未经人为直接干预和无自然灾害影响的条件下，地类发生的自然演变。其他自然因素调查因素漏划错划其他调查因素注：变化原因记载到二级代码。地类变化地块有多个变化原因的，记录导致地类变化的为了对“未审批”、“毁林开垦”变化原因做进一步分析，对现地实际用途要详细调查记载，进一步查找资料核实确认，避免因资料第十二条管理变化原因管理变化原因包括行政境界调整和地类未变化而管理属性变化两种情况。因行政界线改变而引起林地小班发生变化，在变化原因属性字段标注代码96;地类未发生变化，管理属性发生变化的在变化原因属性字段填写代码99。共划分2大类，5亚类。与第二次全国土地调查成果衔接的变化归为管理变化，共划分林地转入、林地转出和尚不确定3类，在此基础上再细分为8亚类。第十三条遥感判读地类根据林地一张图数据库的地类属性(或森林资源规划设计调查成果数据库的地类属性),以前、后期各地类遥感影像特征为标准，采用遥感影像解译方法，判读区划变更期间各个地类变化图斑。变化图斑地类区分为有林地、灌木林地、无立木林地、其他林地及非林地5种，代码分别为1、2、3、4、5。表3管理变化原因划分标准及代码一级变化原因二级变化原因变化原因说明调整管辖范围由于行政境界发生变化而导致土化(99)国有林地变为集体林地国有林权变为集体与个人林权国有林地变为集体林地国有林权变为集体与个人林权公益林变化由于前期错误或者区位变化而进由于管理原因进行公益林管理级别变化。林种调整。变化(9950)化(97)林地保护利用规划为非林地，而资林地转出不确定不确定转出林地保护利用规划为林地、土地调第十四条变化图斑类型变化图斑粗分遥感影像解译变化图斑和与第二次全国土地调查成果衔接变化图斑。遥感影像解译变化图斑细分为有关资料对应的判读变化图斑、与有关资料不对应的判读变化图斑、遥感影像未反映的变化图斑、没有遥感影像覆盖地区的变化图斑共4类；与第二次全国土地调查成果衔接变化图斑细分为林地转入图斑、林地转出图斑和尚不能确定的变化图斑共3类。(二)解译变化图斑形状或大小的判断，在林业经营管理资料图中有相对应的小班。如：遥感影像图判读小班与相关造林验收资料小班相符，则以造林验收相关资料记录变化小班相关因子；遥感影像图判读小班与林地征占用相表4变化图斑分类表变化类型变化类型与资料对应的变化图斑衔接变化图斑林地转入(21)与资料不对应的变化图斑林地转出(22)不确定(23)无影像覆盖的变化图斑2.与有关资料不对应的判读变化小班。通过对判读变化小班的位如：遥感影像图判读小班与相关造林验收资料小班不符，则必须进行外业补充调查，核实现地情况，并按现地记录调查因子；遥感影像图判读小班与林地征占用相关资料不符，即前后期遥感影像图叠加后，发现林地变化为非林地，而没有相关的林地征占用资料，则需要到现3.遥感影像未反映的变化小班。通过遥感影像未判读出来，而在但是遥感影像图没有反映，或无法真实体现，则需要到现地进行补充调查，核实现地情况，并按现地记录相关调查因子；有相关林地征占用资料，但是遥感影像未能反映，此类情况多发生于已办理相关征地若确实尚未使用林地，且与前期调查因子相符，则不需要进行变更，4.没有遥感影像覆盖地区的变化小班。没有遥感影像覆盖，而在林业经营管理数据矢量图中体现出变化的小班。由于遥感影像图可能(三)衔接变化图斑1.明确转入林地的变化图斑。林地保护利用规划一张图为非林地，与第二次全国土地调查成果衔接时能够有根有据合理合规地确定(2)覆盖为集中连片的森林资源(不包括在耕地上营建的果园等),且通过现场核实调查能够确认为林地的图斑；(3)纳入林业工程建设(如退耕还林且不是配套荒山造林的耕地等)的变化图斑；(4)历史和现状均为有林地的土地；(5)其他情况且县(市、区)级人民政府已颁发林权证的变化图与第二次全国土地调查成果衔接时能够依据遥感影像特征明确判定为(1)遥感影像特征明确判定为建设用地(包括农村居民住宅用地)、且第二次全国土地调查同样确定为建设用地的变化图斑；(2)遥感影像特征明确判定为水域、且第二次全国土地调查同(3)遥感影像特征明确判定为岩石裸露地(包括高山流石滩)、沙地、永久积雪土地且第二次全国土地调查确定为同样的土地类型的3.不确定的衔接变化图斑。除以上“1”和“2”的情景外的衔接第十五条数据库结构为保证全省森林资源基础数据的及时更新，满足森林资源管理、公益林档案更新和年度监测应用，林地变更调查一张图数据库与森林资源规划设计调查数据库有效整合。数据库共103个字段，其中前77个为变更调查工作时必须填写的因子，后26个因子为选择填写因子。完成了森林资源规划设计调查成果汇交的单位，可以利用森林资源规第十六条其他要求(一)最小变更小班面积最小变更小班面积为0.067公顷(1亩)。对宽度小于图上2mm但连续面积大于最小上图面积两行以上树木的林带，用单线符号表示，记载林带平均宽度和长度，精确至1m当宽度变化大于20%时，应分段记载。对在宅旁、地旁、路旁、水旁等地栽植的达不到有林地标准的各种竹丛、林木，不进行变更。(二)变更小班区划要求的偏移不得大于图上0.5mm不明显界线不得大积误差大于5%时，需调整面积，并对涉及小班面积进行平差处理。3.小班发生合并、分割等变更时，应保持与原小班面积一致(以原小班面积为准进行平差处理)。(三)面积控制要求2.省级和县级行政区域界线和土地总面积不得擅自改变。确经省级以上民政管理部门批准变更的，须由省级林业主管部门报国家林业3.对于因造林工程等原因在非林地上实施造林的地块，由于前期调查数据中控制了全县总面积，对于非林地部分进行了平差，这部分(四)错划或漏划要求1.错划：前期调查主要因子有误的小班或出现严重位移等情况的小班属于错划。但因季节性涨水、卫星侧摆、影像校正产生位移等导(五)与第二次全国土地调查成果衔接要求以林地保护利用规划一张图(含林地变化图斑)为主，叠加第二次全国土地调查成果图，获取第二次全国土地调查成果图土地利用类型(地类),形成衔接图层。通过林地保护利用规划图地类与衔接图层获取的土地调查图层地类交叉分析，找出两者在土地现状调查中的2.以林地为核心、多次叠加。第二次全国土地调查完成时间大致为2007年—2009年，依据的是国土土地类型分类体系，采用遥感与现场调查方法获取土地覆盖现状信息。林地保护利用规划一张图完成时间大致为2008年—2010年，依据的是森林资源调查土地类型分类体系，土地覆盖现状信息获取方法以遥感解译为主。在叠加分析时，必须抓住林地核心，分别土地类型多次叠加分析，避免图斑过细、边界(六)公益林落界要求严格依据2015年完成且已上报国家林业局的公益林档案数据库，并使二者的地点、范围、等级、权属等保持一致。面积总数应与“四川省林业厅关于核定下达各县(市、区)和单位公益林年度更新数据的通知(川林发【2015】7号)”保持一致。第三章变更方法第十七条资料收集(一)林地变更调查基础资料原则上全省购置的遥感影像数据时相为9—12月，分辨率不低于2.5米。上述时间内遥感影像覆盖不全的，经国家林业局资源司同意后，可采用当年度植被生长季节时间外的遥感影像进行补充。前期遥感影像图为林地落界时使用的遥感影像图。各单位协调收集的分辨率高于2.5米、时间为2014年的航摄图像同样可以利用于林地变更调查。5.2015年度公益林档案更新资料。主要是属性因子内容齐全的矢(二)林业经营管理资料1.人工造林、人工更新和飞播造林等造林作业设计和验收资料，以及其他可能引起林地范围和林地利用状况(地类)变化的林业工程建设的设计和验收资料。2.引起林地地类变化的森林主伐、低产(效)林改造和更新性采等工程建设项目占用征收林地的可研报告以及相关审核审批资料和设4.2015年度公益林档案、林地权属发生变化的证明材料、林业工5.引起林地利用状况(地类)变化的林政案件或刑事案件的卷宗7.其他能证明林地范围变化及林地利用状况和管理属性变化的(三)资料类型与具体经营活动分类为便于分析变化图斑具体变化原因和森林资源动态管理，将档案资料区分为采伐(10)、造林(20)、灾害(30)、征收占用(40)和管理(50)共5大类，前3类的具体经营活动细分情况如下。具体活动具体活动具体活动灾害虫害第十八条林业经营管理档案资料处理档案资料处理即资料数字化入库处理。各单位根据林业经营管理资料存放的方式以及技术条件，可采用不同方法，将林业经营管理资料矢量化，形成林业经营管理数据矢量图层，并叠加到遥感卫星影像可以采用扫描校正矢量化方式，也可以采用手工描绘矢量化方式。1.扫描校正矢量化。对纸质图进行扫描，扫描分辨率不小于扫描图没有地理坐标或地理坐标标注错误的，根据扫描图上的相关信息(林班、小班、小地名等),结合前后期影像变化特征和林地落界数据库，确定扫描图的地理位置后矢量化，建立林业经营管理资料属性(二)手工描绘矢量化对照前后期遥感影像特征变化情况，将林业经营管理资料小班直接描绘在林地落界图上，建立林业经营管理资料属性数据库，形成林业经按shp格式或gdb格式存储。CA第十九条森林资源规划设计调查成果应用(一)森林资源规划设计调查成果时效性森林资源规划设计调查成果时效性是指完成外业调查的具体时间。2009年之前完成的调查成果已在林地保护利用规划工作中应用，林地变更调查应用森林资源规划设计调查成果应该是2009年(含)之(二)森林资源规划设计调查成果应用1.林地范围和界线。原则上经政府批准实施的林地保护利用规划成果是确定林地范围和界线的合法性依据，森林资源规划设计调查确定的林地范围应与之保持相对一致。确属林地落界错误需要调整林地范围和界线的，必须说明原因，并在林地变更调查成果报告中进行说明。因调整林地范围和界线导致林地保护利用规划主要指标发生较大2.公益林面积和位置。公益林年度更新档案是公益林生态效益补偿的合法依据，森林资源规划设计调查衔接公益林档案时，应保证公益林总面积、分别国有与集体的权属总面积应与档案保持不变。公益遥感影像处理对遥感影像进行正射校正、波段融合、影像增强和裁切分幅等处(LY/T1954-2011)的标准和要求，统一处理。第二十一条遥感影像判读区划将本期遥感影像叠加到前期林地数据库及前期遥感影像上，对比将本期遥感影像特征对照林地保护利用规划一张图数据库，按有林地、灌木林地、无立木林地、其他林地及非林地5种类型建立判读(二)变化图斑数据库对照两期遥感影像，判读区划出林地发生变化的小班，并按表6结构形成遥感判读变化图斑(数据库)。2.行政区划，包括省、县(市、区)、乡(镇)、村，与林地保3.林地区划，包括林业局、林场、作业区、林班、小班，与林地编号字段名中文名数据类型长度小数位1判读图斑编号整型2省整型3县(市、区)整型4乡(镇)整型5村整型6林业局整型7林场整型8作业区整型9林班整型小班整型整型纵坐标整型判读原因双精度2判读地类整型判读说明字符串6.判读地类，根据后期遥感影像判出的判读地类，按有林地、灌木林地、无立木林地、其他林地及非林地5种类型代码填写。7.判读说明，简要说明判读情况，即依据影像特征明显与林地保(三)判读区划双轨制遥感判读区划采取双轨制判读，1人判读区划后，由另1人结合第(四)判读区划比例尺判读时遥感影像图的比例尺原则上不低于林地落界的遥感底图比变化图斑分类与分析变化图斑分类，即按照“第十四条变化图斑类型”的规定，逐个区分变化类型；变化图斑分析，即按“第十一条地类变化原因”和“第十二条管理变化原因”的规定，逐个变化图斑分析具体变化原因。矢量档案图层叠加分析是利用档案图层与变化图斑进行叠加，反映各类变化图斑具体变化类型和变化原因。档案追索分析是以变化图斑为2.图斑分类处理原则。分别遥感解译变化图斑类型，参照以下原(1)与有关资料对应的判读变化图班。依据形状、大小和相对位置，只要不跨越地形界限(山沟、山脊)和行政境界(以村或者林班为单元),凡是档案反映与影像特征基本吻合即可认定为此种变化(2)与有关资料不对应的判读变化图班。依据形状、大小和相跨越地形界限和行政境界的变化图斑。以遥感影像判读边界作为变化(3)遥感影像未反映的变化图班和没有遥感影像覆盖地区的变化图班。这两种类型的变化图斑都以档案记载的边界和面积认可为变化边界和面积。没有遥感影像和无效的遥感影像(如云层、积雪、雾霾等覆盖)都属没有遥感影像覆盖地区的变化图班。3.图斑编号。原则上变化图斑与林地保护利用规划一张图叠加时，不改变林地保护利用规划一张图原有小班编号(包括森林资源规划设计调查成果图层),原小班内的变化按编号原则编入细班号码。成图面积(亩)时，可对原区划边界进行修改保证变化图斑面积，其(二)与第二次全国土地调查成果衔接变化图斑分类与分析依据“第十四条第三款”规定，分别确定差异图斑为林地转入图斑、林地转出图斑和不确定变化图斑。在确认林地过程中，应将林地用调查同时确定为非林地，但遥感影像能够明显判读为集中连片的森林资源且经现场调查核实能够确认为林地的变化图斑，确认为衔接变2.林地转出图斑。以林地保护利用规划一张图确定的林地范围为依据，无论是通过遥感影像判读，还是通过现场调查核实，只要变更3.不确定变化图斑。除以上两种衔接变在遥感解译变化图斑图层的基础上，增加6个属性字段，填写图斑分析内容。其数据库结构见表7。表7变化图斑分类分析数据库结构编号字段名中文名数据类型长度小数位图斑分类字节档案年度整型经营管理活动字节国土二调地类名称文本国土二调耕地类型整型国土二调耕地坡度整型3.经营管理活动。以表5为标准，分别档案资料类型，填写具体的经营(管理)活动或方式。征收占用与管理类型档案不细分具体活动，具体活动分别填写40、50;集中连片森林植被水域(河流、湖泊、库塘等)是建设用地(城镇、居民住宅、道路、基本农田(水田、旱地等集中连片农现地核实是否为林地宜林地单独记载宜林地单独记载是否有林权证且确认为林业用途是否为退耕还林的耕地造林是否为非耕地或者非建设用地造林遥感影像的林地特征是否明显非林地是否有林权证且确认为林业用途是否为退耕还林的耕地造林是否为非耕地或者非建设用地造林国土二调是否为林地遥感影像特征是否明显前期漏划林地前期错划林地国土二调现地核实现地核实林地一张图与第二次全国土地利用调查成果衔接关系图调查底图制作查核实的具体要求，制作不同规格与形式的调查底图。但必须满足以无论以遥感影像还是以地形图做底图背景，都必须满足现场调查时能够识别具体位置和边界调绘的要求。如果采用遥感影像做背景，(二)满足变化情景分析如是地类变化图斑，必须注明前后其地类；如是管理因素变化，(三)满足基本比例尺要求现场调查核实底图最小比例尺为1:10000。如丘陵区变化图斑面积较小，或图斑分布相对集中，可视变化的具体情况，放大1倍比例第二十四条核实调查(一)林地范围变化调查根据第二章第十四条变化小班类型的划分，林地变化小班核实调查可采用内业核实与现地核实两种方式，首先通过遥感影像与林业经营管理资料内业核实变化小班及其属性因子，内业无法核实或无法完成因子填写的必须进行现地核实调查，所有发生林地变化的小班均应1.小班界线与遥感影像图反映的林地分布状况不一致，室内判读班面积的5%,必须根据现地情况进行调整。2.遥感影像图反映出的小班内出现地类发生变化，且面积在1亩3.由于资料不全等原因，导致根据林业经营管理资料、林地数据库、基础地理数据等资料无法确定小班属性因子的，必须到现地进行核实。4.遥感影像资料与林业经营管理资料不对应(错划或漏划),室内5.遥感影像未反映的变化小班，根据检查验收图或作业设计图不6.没有遥感影像覆盖地区的变化小班(包括因遥感影像时相与林地年度变更时点不一致而没有反映的变化小班),根据有关设计或验(二)调查核实内容调查核实内容包括区划综合、基础因子、管理因子、林分因子和补充因子。具体要求详见“林地变更现场调查核实因子登记表”中核第二十五条林地变化数据库结构遥感解译图斑经变化分析和调查核实后，在表6、表7的基础上增号字段名中文名数据类型林保细班号字节核实的土地属性字节核实的地类整形核实的林地所有权双精度核实的林木所有权字节核实的林种整形核实的林地保护等级字节核实的林地保护等级变化理由字节核实的公益林保护等级字节核实的公益林保护等级变化理由字节核实的公益林管理级别字节核实的公益林管理级别变化理由字节核实确定的林地变化原因整形核实的与国土衔接变化原因整形变化年度整形第二十六条林地现状数据库结构林地变化数据库叠加林地未变化的数据库形成林地最新现状数据第四章质量检查及进度管理第二十七条组织方式采取县(市、区)自检、省(市、州)复查和国家级核查3级检县(市、区)级自检由县级林业主管部门组织，负责本县(市、区)林地变更成果质量检查，并编制县级质量检查报告。省级复查由林业厅负责组织，并委托四川省林业生态环境监测中心(省林业调查规划院)具体实施，结合市(州)复查结果汇总形成省第二十八条检查内容(一)林地变化数据库检查林地变化数据包检查具体要求依据《林地保护利用规划林地落界成果验收检查办法》(资地函[2012]2号)执行。(二)林地现状数据库(一张图)检查检查内容包括图斑的拓扑检查和属性数据检查，依据《林地保护利用规划林地落界成果验收检查办法》(资地函[2012]2号)执行。第二十九条检查数量内业工作检查数量为变化图斑的100%。外业检查数量包括检查单(一)县(市、区)级自检外业核实图斑进行全面检查，即100%。省林业调查规划院抽取50%的县，对2-3%的变化图斑进行野外调查质量检查；另外50%的县由市(州)林业局抽取2-3%的变化图斑进行野外调查质量检查。重点抽取遥感影像特征变化明显而没有档案资随机抽取20-30%县级单位，对林地变化数据内业进行全面检查；外业抽查比例视内业检查情况确定，一般抽取比例不少于地类变化小班总数的1%。重点检查遥感影像特征变化明显，但未变更的小班。第三十条质量评定(一)林地变化数据库数据的齐备性、投影、坐标系、图斑的空间拓扑和属性数据逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查项目完全符合要求的为合格，有一项不合格的，则为不合格。林地变化图斑区划和面积求算检查中，发现问题图斑数小于检查图斑总数的5%为合格，否则为不合格。对全面检查的项目，检查结果不合格的，须重做、补齐或修改后再进行检查，直至合格后为止；对抽查的项目，检查结果不合格的，要全面返工，再重新抽查，直至检查合格为止。对检查2次仍不合格数据的空间拓扑和属性数据逻辑性检查完全合格则为合格，否则第三十一条进度管理办法各单位根据工作完成情况，按“表9林地变更调查工作进展情况登记表”要求，填写实际工作完成情况，上报省厅资源处的同时，抄送省林业生态环境监测中心办公室，最终形成全省林地变更调查工作第三十二条进度管理要求各单位必须落实专人收集本区县(市、区)工作进度，填写工作开展情况登记表，并于每月20日前上报和抄送，省林业生态环境监测中心每月25日前，汇总全省进度情况，并上报国家林业局昆明院。表9林地变更调查工作进展情况登记表区县单位数是否已成果编写遥感图区划资料收集资料数据库图XX区(县)XX乡(镇)注：1.单位数：填写调查乡镇级及林场单位个数。2.是否已开展培训填写“是”或“否”。3.其他技术环节进度：按乡镇级及林场单位或者按完成实际工作量的百第五章统计汇总第三十三条统计汇总要求(一)统计单位县级以乡镇(林场)、省级以县为统计单位逐级统计汇总。(二)面积单位面积单位为hm。第三十四条成果统计表林地年度变更调查成果统计表共计7个，包括：(一)各类林地面积变化统计表类中第j个图斑面积。为第i种地2.新增面积。第为第i种地2.新增面积。第i种地类新增面积类中，新增的第j个图斑面积。为第i种地为第i种地A类中，减少的第j个图斑面积。4.净增面积。第i种地类净增面积=第i种地类新增面积-第i种(二)公益林地面积变化统计表1.现状面积。根据“地类”、“森林类别”和“林种”3个字段，“森林类别”、“前期林种”和“林种”6个字段，统计重点公益林地和一般公益林地中的防护林、特用林和其他林地新增面积。“森林类别”、“前期林种”和“林种”6个字段，统计重点公益林地4.净增面积。公益林地净增面积=公益林地新增面积-公益(三)商品林地面积变化统计表1.现状面积。根据“地类”、“森林类别”和“林种”3个字段，2.新增面积。根据“前期地类”、“地类”、“前期森林类别”、“森林类别”、“前期林种”和“林种”6个字段，统计重点商品林地和一般商品林地中的防护林、特用林和其他林地新增面积。“森林类别”、“前期林种”和“林种”6个字段，统计重点商品林地4.净增面积。商品林地净增面积=商品林地新增面积-商品林地减(四)林地与非林地动态转移统计表期是第i种地类，后期是第j种地类的图斑面积。(五)林地变化原因分析统计表第k种变化原因中，第i种地类变化为j种地类面积其中，为第k种变化原因中，前期是第i种地类，后期是第j种地类，第1个图斑面积。(六)林地保护等级变化分析统计表根据“前期林地保护等级”、“林地保护等级”和“变化原因”第k种变化原因中，第i种林地保护等级变化为j种林地保护等保护等级，后期是第j种林地保护等级，第1个图斑面积。(七)林地保护利用与土地调查成果衔接统计表第六章成果要求第三十五条林地变更调查成果数据(一)本期林地数据库(shp或gdb格式)(二)林地变化数据库(shp或gdb格式)(三)行政界线数据库(shp或gdb格式)对行政界线(含村界)发生变化的，提交最新行政界线数据库(shp或gdb格式)。命名规则：区县代码_xzjx_年度.gdb,市代码_xzjx_(四)第二次全国土地调查成果数据库(shp或gdb格式)第三十六条林地变更调查成果统计表林地变更调查成果统计表以xls格式提交，内容包括：(一)各类林地面积变化统计表(二)公益林地面积变化统计表命名规则：区县或市代码_公益林地面积变化统计(三)商品林地面积变化统计表(四)林地与非林地动态转移统计表(五)林地变化原因分析统计表(六)林地保护等级变化分析统计表命名规则：区县或市代码林地保护等级变化分析统计表年(七)林地保护利用规划一张图与土地调查成果衔接统计表第三十七条林地变更调查成果报告林地变更调查成果报告以word格式提交。内容包括：(一)林地变更调查报告命名规则：区县名(区县成果)林地变更调查报告(年度).doc”(二)林地变更调查成果质量检查报告命名规则：区县名(区县成果)或市级成果+林地变更调查成果质量检查报告(年度).doc林地年度变更调查统计表年省县(市、区)单位：公顷统计单位权属合计疏林地灌木林地未成林地苗圃地无立木宜林地林业辅助生产用地小计红树林小计国家特别规定灌木林灌木林123456789合计合计现状新增减少净增国有现状新增减少净增现状新增减少净增年省县(市、区)单位：公顷统计单位合计重点公益林地一般公益林地小计公益林(森林)其他林地其中，国家级公益林地小计公益林(森林)其他林地小计公益林(森林)其他林地小计防护林小计防护林小计防护林123456789合计现状新增减少净增年省县(市、区)单位：公顷统计单位合计重点商品林地一般商品林地合计商品林(森林)其他林地合计商品林(森林)其他林地小计用材林薪炭林经济林小计用材林薪炭林经济林123456789合计现状新增减少净增省县(市、区)单位：公顷统计单位灌木林地未成林地宜林地工23456789增加林地到减少林地自林地净增加增加林地到减少林地自林地净增加省县(市、区)单位：公顷统计前期地后期合计种植结规划毁林开垦与非灾害自然调查单位类4构调整调整征g收因素国索因索合计灌木林地构调未成林地苗圃地无立木林宜林地林业辅助生产用非棘地省县(市、区)单位：公顷统计权属疏林地灌木林地未成苗圃地木宜林地林业辅助生产用地小计红树林小计国家特别规定灌木林灌木林123456789现状新增减少净增一级现状新增减少净增二级现状新增减少净增三级四级单位：公顷统计单位未成林地苗圃地无立木宜林地林业生产辅小计小计国家特别规定一般灌木123456789林地转出不确定不确定园地不确定单位：公顷统计单位未成林地苗圃地无立木宜林地林业生产辅小计小计国家特别规定一般灌木123456789不确定水域不确定不确定不确定行政区划林地区划林地一张图国土二调调查核实结果村林业局林场作业区林班小班别面积地貌海拔部位种名称类型度级理由说明1234567891注：确定调查核实的理由按“管理变化原因划分标准及代码”的三级代码填写。表9拟变更林地保护等级小班一览表行政区划林地区划区位描述森林类别乡(镇)村林业局区小班林种别级级理由123456789注：调整理由按“林地保护等级与公益林保护等级划分标准对照表”中“林地保护等级”的序号填写。林地保护等级公益林保护等级等级等级I2.国家级及省级自然保护区的核心区和缓冲区I1.世界自然遗产地、国际重要湿地、国家级自然保护区、江河源头的林地；2.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的有林地、灌木林地；分技术规范》(HJ/T338-2007)标准，属于饮用水水源一级保护内区的有林地、灌木林地；4.西南高山峡谷和云贵高原区山体坡度46度以上地区的有林地、灌木林地；Ⅱ5.军事禁区、国家级及省级自然保护区实验区6.其他自然保护区、国家森林公园7.沙化土地封禁保护区的林地。Ⅱ6.山体坡度长江以北36度、长江以南46度以上江河两岸的疏林地、未成林地；的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地；ⅢⅢ11.一级、二级以外的划为三级需予以保护并引导合理、适度利用的区域。10.未纳入上述I、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林附件二林地一张图数据库结构表大小字段说明区划因子1县2乡3村4局小班所在位置、森林经营管理的国有林业局。5场森林公园、自然保护区。6作业区78小班小班编号。9小班之下为满足森林资源更新而设置的编号。因子小地名18位1位1位1位1位因子土地利用1位林种公益理森林类别1位工程类别1位自然度1位1位更新等级1位1位有害生物种类，用20个以内汉字记载。1位森林灾害危害程度。1位1位经营1位大小字段说明经营类型因子1位坡向1位1位具体坡位。小班位置的海拔幅度，如1870-2550。1位小班位置的可及程度。因子土壤类型。土层厚度，以厘米计。土壤腐殖质厚度，以厘米计。1位土壤质地。母质1位1位土壤结构。1位1位土壤酸碱度等级。紧密度1位土壤紧密度等级。1位1位优势树种因子小班树种组成，如7马尾松3青冈1位公顷蓄积公顷株数1位因子1位小班林地质量等级，共分1-5级。1位1位林地保护等级，共分1-4级。林地功能分区主体功能区1位变化原因下木因子下木类型1下木组成1下木盖度1下木年龄1下木高度1下木株数1下木根径1下木分布1编号字段类型大小字段说明下木情况1调查类型1调查点1树种1组成1郁闭度1疏密度1年龄1龄级1龄组1直径1树高1出材等级1优势高1公顷蓄积1公顷株数1小班蓄积1小班株数1编号字段名称字段含义大小字段说明 PAN_DYY判读原因双精度 2PAN_DILEI判读地类整型 3PANDSM判读说明字符串40 4TU_BFL图斑分类字节 5DANG_ND档案年度整型 6JING_HD经营管理活动字节 7GT_DLMC国土二调地类名称文本 8GT_GDLX国土二调耕地类型整型 9GT_GDPD国土二调耕地坡度整型 10HSH_GTBHYY国土二调衔接变化原因整型附件三林地变更调查外业用表译变化图斑编号县(市、区)乡(镇)村林业局林场作业区林班小班纵坐标判读原因★判读说明划森林类别公益林保护等级管理级别工程类别林种林地保护等级及与国土二调图斑分类档案年度具体经营管理活动国土土地分类国土耕地类型★国土耕地坡度级核实调查因子区划综合林保细班号管理因子工程类别森林类别林地保护等级(变化)变化理由公益林保护等级(变化)变化理由管理级别变化理由林分因子优势树种组成树种树种结构郁闭度/覆盖度公顷株数公顷蓄积林地变化原因变化年度与国土二调衔接变化原因★调查核实人员：调查核实日期：附件四林地变更调查报告及质检报告提纲(一)林地变更调查报告提纲依据，变更时点与变更范围(不多于300字)。(一)工作组织(不多于300字):简述工作组织方式，领导机(二)工作开展情况(不多于500字):简述林地变更调查工作(三)有关情况说明(根据具体情况确定):简述调查单位在《技(四)调查成果质量(不多于300字):简述成果质量控制的具(一)投入工作量(不多于200字):说明累计投入工作量(以人日表示),各主要工作环节投入的工作量，可列表说明。(二)资金使用情况(不多于400字):说明累计投入的经费数(一)主要经验(500字左右):从工作机制、调查方法、技术(二)存在问题和建议(700字左右):从工作组织和工作机制，第二部分：调查成果(字数不限):介绍自然概况(不超过200字),论述变更后林地资源的现状数量、结构(地类、权属、起源、经营类型、林种、