电力安全施工作业票实施细则培训

电力安全施工作业票实施细则培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与制度背景02作业票适用范围与分类03作业票填写规范04人员安全职责CONTENTS目录05作业票管理流程06危险作业专项管理07典型违章案例分析08考核与监督机制01总则与制度背景

细则制定目的与依据制定目的为加强电力施工作业现场安全管理，落实施工作业过程中的安全组织技术措施，确保施工作业人员安全。

核心依据依据国家电网公司《安全生产工作规定》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《电力安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》等相关法规标准。

结合实际在遵循国家及行业标准的基础上，充分结合公司自身电力施工作业特点与管理需求，形成具有针对性和可操作性的实施细则。

适用范围与核心原则

适用范围界定适用于宜昌供电公司系统非运用中的电气设备，新建、改建、扩建、拆除工程中的施工作业项目，以及电力用户业扩工程和危险作业项目。

核心原则一：安全优先施工作业必须以保障人员安全为首要目标，严格落实施工过程中的安全组织技术措施，所有施工作业人员及相关人员必须熟悉并严格执行本细则。

核心原则二：预防为主安全施工作业票除执行编制的安全施工措施外，应根据施工的现场状况、危险因素、天气变化等制定针对性的措施，提前识别并控制风险。

核心原则三：权责明确明确作业票签发人、施工负责人、技术负责人、安全员及施工人员等相关人员的安全责任，确保安全责任层层落实，各负其责。核心规程依据与国家电网规程的衔接

本细则严格依据国家电网公司《安全生产工作规定》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》、《电力安全工作规程》（变电部分、线路部分、配电部分）及《电力建设安全工作规程》等核心规程编制。工作票制度衔接

填用安全施工作业票的工作，如需设备运行单位将运用中的设备停电或做安全措施，必须按规定填用电气（热力机械）工作票，严禁以安全施工作业票代替工作票。风险管控标准对接

严格遵循《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》，对起重吊装、高压带电作业等危险作业的风险评估与预控措施执行统一标准。人员资质要求统一

作业票签发人、工作负责人等关键人员资质要求，与国家电网公司"三种人"资格考核标准保持一致，确保人员能力符合规程要求。02作业票适用范围与分类01必填作业票的六大场景非运用中电气设备施工作业适用于宜昌供电公司系统内非运行状态的电气设备进行的各类施工作业，需严格执行本细则规定。02新建、改建、扩建送变电工程涵盖35kV及以上送变电工程的建设、改造与扩建项目，作业全过程需填用安全施工作业票。03新建、改建、扩建配电工程包括20kV及以下配电网络的新建、改造及扩容工程，涉及配电设备安装、线路敷设等作业场景。04电力用户业扩工程指为电力用户新增用电容量的报装工程，含新装、增容等涉及电气设备接入的施工作业。05拆除工程适用于电力设施的拆除作业，包括老旧设备拆除、线路迁改拆除等，需制定专项安全措施。06电力建设工程危险作业项目包含起重机械额定负荷90%及以上起吊、高压带电作业、土石方爆破等七类高风险作业，需额外审批专项安全施工措施。危险作业项目界定标准起重吊装类危险作业包括重量达到起重机械额定负荷90%及以上的起吊作业，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，以及起吊危险品的作业。特种运输与装卸作业涵盖超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输作业，此类作业对运输路线规划和设备固定有极高要求。高压与带电相关作业包含油区进油后明火作业，在发电、变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带电体作业，作业时需严格保持安全距离并采取绝缘遮蔽措施。特殊高处与设备拆装作业涉及特殊高处脚手架、金属升降架、大型起重机械拆组成、组装作业，作业人员必须持证上岗并使用防坠落保护装置。有限空间与水上作业包括水上作业，沉井、沉箱、金属容器内作业，此类作业需进行通风、气体检测并配备应急救援设备，防止缺氧、中毒等事故发生。爆破与特殊压接作业包含土石方爆破，导地线爆压作业，爆破作业需经专业审批并由持证人员操作，爆压作业前需检查设备及材料性能。核心定位差异作业票与工作票的区别安全施工作业票聚焦施工作业过程中的安全组织技术措施，依据现场状况、危险因素、天气变化等制定针对性措施；工作票是设备运行单位将运用中的设备停电（停运）或做安全措施的书面命令，具有更强的运行许可属性。适用场景不同作业票适用于非运用中电气设备施工作业、新建/改建/扩建/拆除工程及危险作业项目等；工作票主要针对运用中的电气设备（如变电站、线路）停电检修、带电作业等需运行单位配合的场景。功能不可替代两者不能相互替代。作业票不得代替工作票，如涉及运行设备停电，需同时填用工作票；工作票也无法涵盖作业票对施工过程动态风险控制的要求。管理主体有别作业票通常由施工单位负责填写、审核、签发；工作票则由设备运维单位或调度部门签发与许可，体现运行与施工的责任分界。03作业票填写规范

基本信息填写要求作业票编号与作业名称作业票编号需唯一且可追溯，由填写人员按指定规则编制；作业名称应简要描述作业内容，明确作业任务，避免模糊表述导致执行偏差。

作业地点与作业日期作业地点需详细列出施工作业的具体位置，包括区域、楼层、设备名称等；作业日期应填写作业开始和结束的日期及时间，精确到小时。

作业负责人与作业人员作业负责人为负责作业任务的人员，需持有相应的电力工作资质和安全知识；作业人员应列出所有参与施工的人员姓名和工种，并核实其资质是否符合本次作业的安全技术要求。

填写规范与语言要求安全施工作业票应用钢笔或圆珠笔填写，一式两份，禁止随意涂改；若有个别错、漏字需要修改，应将错误内容划上双删除线“=”，在遗漏内容处做插入标记，在旁边空白处填写正确内容并签名。填写应使用规范、简洁、清晰的语言，避免使用模糊或歧义的表述，所有项目必须填写完整。

工作任务描述规范任务内容需具体明确工作任务描述应清晰列出具体操作对象和行为，例如“10kV南58南五线肉联厂台区变压器及配电箱更换、搭火”，避免“主变检修”等模糊表述。

作业范围需精准定位需明确作业地点至具体设备或区域，如“XX变电站#1主变低压侧断路器”、“XX线路K1+200米处杆塔”，涉及多地点时应逐一列明。

禁止使用模糊性表述不得使用“大约”“附近”“等”含糊词汇，所有项目均需用文字完整填写，禁止以符号代替，确保任务边界无歧义。

辅助任务需一并注明临时性或辅助性工作如“拆除旧绝缘子”“清理施工现场”等，应与主任务一并填写，确保作业内容无遗漏。危险点分析与控制措施电气安全风险识别识别施工中的电气风险，包括带电设备误触、反送电、感应电等。例如，在配电台区更换配电箱时，需断开低压侧各支路漏保开关及刀闸，并在低压线路上装设接地线防止反送电。高空作业风险防控针对杆塔作业、脚手架施工等高空作业，明确防坠落措施。如登杆作业必须使用防坠器和安全带，设置垂直攀登保护绳，在复合横担区域标注防滑移控制点。起重吊装作业安全对重量达起重机械额定负荷90%及以上的起吊、两台及以上起重机抬吊等危险作业，需评估负载、确认吊具完好，设置警戒区，配备专职指挥和监护人员。动火与有限空间作业管控油区进油后明火作业、金属容器内作业等，需办理动火工作票，检测可燃气体浓度，配备通风设备和应急救援器材，严格执行“先通风、再检测、后作业”原则。

修改与补充规定01修改基本要求禁止随意涂改安全施工作业票；若有个别错、漏字需要修改，应将错误内容划上双删除线“=”，在遗漏内容处做插入标记，在旁边空白处填写正确内容并签名。

02补充安全措施情形安全施工作业票除执行编制的安全施工措施外，应根据施工的现场状况、危险因素、天气变化等制定针对性的措施。

03工作票与作业票衔接补充填用安全施工作业票的工作，如需设备运行单位将运用中的设备停电或做安全措施者，应按规定填用电气（热力机械）工作票，不得相互替代。

04变更作业关键信息要求变更工作内容、地点及施工负责人时，须重新办理安全施工作业票，原作业票自动作废。04人员安全职责

作业票签发人职责审核施工作业必要性与安全性确认作业项目是否必要，施工方案是否安全可行，从源头把控作业风险。

审核安全措施的正确性与完备性确保作业票所列安全措施符合现场实际条件，能够有效预防事故发生。

确认施工负责人及班组成员资质核查所派施工负责人和工作班人员是否具备相应资格和能力，人员配置是否充足。

禁止兼任及代签规定作业票签发人不得兼任该项工作的施工负责人，严禁签发与自身工作范围无关的作业票或代签。施工负责人职责作业组织与安全交底正确、安全地组织施工作业，工作前向工作班全体人员进行安全交代，确保其熟悉工作内容、流程、安全措施及危险点。安全措施确认与补充确认工作票所列安全措施正确、完备，符合现场实际条件，必要时予以补充；组织实施由其负责的安全措施，核实已做完的安全措施是否符合作业安全要求。人员管理与监护监督工作班人员执行现场安全措施和技术措施、正确使用劳动防护用品和工器具，关注工作人员身体和精神状况及人员变动是否合适，防止违章指挥、作业和违反劳动纪律行为。作业票管理与执行开展现场勘察，正确完整地填写工作票；携带作业票并随身携带，严格按照作业票内容组织施工，确保作业不超范围、安全措施落实到位。

技术负责人与安全员职责技术负责人安全责任审核施工作业的方法和步骤是否正确完备，确保施工质量和工艺技术要求符合标准。从技术角度审核安全技术措施及危险点控制措施的正确性与完备性，必要时进行补充。

技术负责人关键工作参与重大危险作业项目安全施工作业票的审查与签发，如特殊高处作业、带电作业等。确保施工方案的技术可行性和安全可靠性，为施工作业提供技术支持和保障。

安全员安全责任监督施工负责人和施工人员遵章守纪，严格执行现场安全措施，正确使用劳动防护用品。督促并协助施工负责人开展班前班后会，确保安全技术交底工作落实到位。

安全员关键工作从安全角度审核安全措施及危险点控制措施，提出补充意见。对施工作业现场进行安全检查，及时发现并制止违章行为，消除安全隐患，确保施工作业安全进行。施工人员安全责任

执行安全规章制度与措施认真执行安全规章制度和现场安全技术措施，互相关心施工安全，并互相监督安全规章制度和现场安全技术措施的实施。

接受安全技术交底并确认施工项目开工前，认真接受安全技术交底，并在安全施工作业票上签字确认。

正确使用安全防护用品正确使用安全防护用品，并在使用前进行可靠性检查。

检查作业环境与设备安全检查并确认本岗位所使用的设施、设备、工器具、物料及作业环境符合安全要求，不操作、使用自己不熟悉或不合格的机械设备及工器具。05作业票管理流程填写与审核流程作业票填写主体与基本要求安全施工作业票一般由施工负责人填写，应用钢笔或圆珠笔填写，一式两份，一份由施工负责人收执并随身携带，另一份由作业票签发人或项目部留存备查。用计算机生成或打印的安全施工作业票格式应与手工填写一致，经审核人、签发人审核无误签名后方可执行。填写内容规范与修改要求填写内容需准确完整，包括作业项目、地点、时间、人员、安全措施等。禁止随意涂改，若有个别错、漏字需修改，应将错误内容划双删除线“=”，在遗漏处做插入标记，旁边空白处填写正确内容并签名。关键信息如工作负责人、安全措施等不得涂改。审核层级与职责分工一般作业由施工队（班组）技术负责人和安全员审查，施工队长（班组长）签发；重大危险作业项目（如重大起重、带电作业等）由项目专责工程师和专职安全员审查，项目总工程师（技术负责人）签发。审核内容包括安全措施完备性、施工方法正确性、人员资质合规性等。审批时效与流转要求安全施工作业票的填报审批手续至少提前一天办理完毕。一张作业票只能用于一个具体施工作业项目或同一施工阶段连续工序，签发人不得兼任该作业项目的施工负责人。签发与发放规定

签发人资质要求签发人需具备相关电力施工作业经验及资格，熟悉安全规定，持有有效证书及培训资质，如国家认可的高压电工操作证或电力行业相关职业资格证书，并具备3年以上现场工作经验。

签发流程与职责安全施工作业票一般由施工负责人填写，施工队（班组）技术负责人和安全员审查，施工队长（班组长）签发。重大危险作业项目由项目总工程师（技术负责人）签发。签发人需确认工作必要性、安全性，安全措施正确完备，所派工作负责人和工作班人员适当充足。

发放与备案要求审核通过的作业票一式两份，一份由施工负责人收执并随身携带，另一份由作业票签发人或项目部留存备查。发放人员需核实作业负责人资质，作业负责人在开始作业前需将作业票副本交安全管理部门审核备案。

生效与时限规定安全施工作业票的填报审批手续至少提前一天办理完毕。用计算机生成或打印的作业票需经审核人、签发人审核无误签名后方可执行。每张作业票使用期限不得超过5天，变更工作内容、地点及施工负责人时须重新办理。

执行与监护要求作业许可与交底工作负责人与许可人共同到现场核对安全措施，确认设备已停电、接地线已装设、标示牌已悬挂后，双方签字并记录许可时间。开工前，工作负责人向全体工作班成员进行安全技术交底，明确工作内容、流程、危险点及防控措施。

作业过程监护工作负责人需全程在现场监护，监督作业人员遵章守纪，正确使用劳动防护用品和工器具。若需临时离开，必须指定具备资质的临时负责人，并告知全体成员。专责监护人需紧盯高风险环节，及时纠正不安全行为。

动态风险管控作业中需实时关注现场状况、危险因素及天气变化，如遇突发情况（如设备异常放电、恶劣天气），立即停止作业并启动应急预案。对交叉跨越、临近带电体等作业，需增设监护人员，确保安全距离符合规定。

作业间断与转移作业中断超过1小时，须清理现场、断开电源、悬挂“禁止合闸”标示牌；恢复作业前需重新确认安全措施。作业地点变更时，必须重新办理安全施工作业票，严禁一张票用于多个非连续作业地点。

终结与归档管理作业终结条件确认作业完成后，工作负责人需确认现场清理完毕、人员及工器具撤离、临时安全措施已拆除，经技术负责人和安全员验收合格后方可终结作业票。

作业票终结流程工作负责人填写作业完成情况，提交安全管理部门审核；审核通过后，由作业票签发人或项目部确认终结，双方签字记录终结时间。

作业票归档要求终结后的作业票主副本由安全管理部门统一归档，保存期限不少于一年，归档材料需包含作业过程记录、安全检查结果及整改情况。

归档资料查阅管理归档作业票需按作业类型、日期分类存放，建立电子台账便于检索；查阅需经安全管理部门批准，严禁私自复制或涂改原始记录。06危险作业专项管理

起重作业安全控制作业票管理要求重量达到起重机械额定负荷90%及以上的起吊作业、两台及以上起重机抬吊作业、起吊危险品等，必须填用安全施工作业票，作业票由施工负责人填写，项目专责工程师和专职安全员审查，项目总工程师签发。

作业前风险评估需评估起重机械性能、吊物重量与重心、作业半径、现场环境（如高压线下方及附近作业的安全距离）等危险因素，制定针对性安全措施，禁止超载、超高、超宽、超长物件吊装。

现场安全措施作业前检查起重机械、吊具、索具完好性；设置警戒区域和警示标志，禁止无关人员进入；移动式起重机在高压线下方及附近作业时，需保持足够安全距离并采取绝缘遮蔽等防护措施。

作业过程监护由专人监护，严格按照作业票和施工方案执行，监控吊装动态，发现异常立即停止作业；操作人员需持证上岗，服从指挥信号，严禁违章操作。高压带电作业防护措施

绝缘防护装备要求作业人员必须穿戴全套合格绝缘防护装备，包括绝缘手套、绝缘靴、绝缘服、绝缘安全帽，其绝缘性能需符合对应电压等级要求，且使用前需经现场检测合格。

安全距离控制标准严格遵守高压设备安全距离规定，10kV及以下不小于0.7米，35kV不小于1米，110kV不小于1.5米，220kV不小于3米，作业中需使用绝缘测距工具实时监测。

绝缘遮蔽与隔离措施对作业点附近非作业带电体应采用绝缘挡板、绝缘罩等进行有效遮蔽，对交叉跨越线路或平行线路应搭设绝缘隔离架，防止感应电或误触风险。

电位转移与等电位作业规范等电位作业前需通过电位转移棒实现平稳过渡，作业过程中人体与带电体保持等电位，严禁同时接触两个不同电位体，转移电位时应得到监护人许可。

现场监护与应急防护设专职监护人全程监护作业过程，配备应急绝缘救援工具和急救设备，作业现场设置安全警示区，遇雷雨、大风（风速大于10.8m/s）等恶劣天气立即停止作业。

爆破与动火作业管理爆破作业安全管控涵盖土石方爆破、导地线爆压等危险作业，必须填用安全施工作业票，执行专项安全施工措施，明确爆破器材管理、警戒范围设置及起爆程序。

动火作业分级管理油区进油后明火作业、发电变电运行区动火等，需按规定办理相应等级动火工作票，落实动火前可燃物清理、消防器材配置及监火人到位等措施。

作业票与动火票协同爆破与动火作业需同时执行安全施工作业票与动火工作票双重管理，作业票侧重施工组织与技术措施，动火票强化火源控制与应急准备，不得相互替代。

有限空间作业安全规范01有限空间定义与风险特性有限空间指封闭或部分封闭、进出口受限但人员可进入，通风不良易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间，如沉井、沉箱、金属容器等。电力行业常见有限空间作业存在中毒、窒息、爆炸、坠落等多重风险。

02作业前准备与审批流程作业前必须办理有限空间作业许可，开展现场勘察和风险评估，检测氧含量（19.5%-23.5%为合格）、有毒气体浓度及易燃易爆物质含量。作业票需经技术负责人、安全员审核，项目总工程师签发，严禁无票作业。

03作业过程安全控制措施作业时必须设置专职监护人，保持有效通风，持续监测空间内气体浓度；作业人员需佩戴隔离式呼吸防护用品、安全绳等防护装备，使用防爆型工具。严禁在未检测或检测不合格情况下进入，严禁擅自解除安全措施。

04应急处置与救援要求作业现场应配备应急救援设备（如正压式呼吸器、救生绳、担架等），制定专项应急预案并组织演练。发生事故时，严禁盲目施救，必须确保救援人员自身安全前提下，科学实施救援，并立即上报。07典型违章案例分析

漏填安全措施案例解析01案例一：10千伏南58南五线台区作业存在漏填更换一运公变台区配电箱工作任务，及防止台区低压线路侧反送电安全措施的问题。违反《国网湖北省电力有限公司电气工作票实施细则（配电部分）》4.1.6.2和《配电安规》4.4.2、7.1.2规定。正确做法为在工作票“工作任务”栏准确填写“台区变压器及配电箱更换、搭火”，并补填配变低压侧停电、接地的防反送电安全措施，如断开低压空开、刀闸，装设接地线等。

02案例二：10千伏武蔡联一线#18杆配变更换配电第一种工作票“调控或运维人员应采取的安全措施”栏漏填应断开的刀闸F21；“5.2工作班完成的安全措施”栏漏填应断开的低压开关、刀闸。此类漏填可能导致设备带电风险，违反工作票填写规范中安全措施完整性要求。正确做法是严格按照作业任务和现场实际，全面列出需断开的开关、刀闸等安全措施。

03违章原因分析主要原因包括对工作票填写规范理解不透彻，未充分结合现场实际情况进行风险评估，安全措施制定过程中存在疏忽。工作负责人和审核人员未严格履行职责，对票面内容审核把关不严，导致关键安全措施遗漏，给施工作业带来安全隐患。

04防范改进措施加强作业人员对《电力安全工作规程》和工作票填写规范的培训考核，提高安全意识和业务能力。工作前认真开展现场勘察，确保工作任务和安全措施与现场实际一致。严格执行工作票审核制度，签发人、许可人等各环节人员需认真履行审核职责，对票面内容仔细核对，确保无遗漏。危险点辨识缺失案例案例一：配变更换防反送电措施遗漏10千伏南58南五线肉联厂台区搭火作业中，工作票漏填更换配电箱的低压侧停电、接地措施，违反《配电安规》4.4.2防反送电要求，未断开低压漏保开关及刀闸，未在低压线路装设接地线，存在触电风险。案例二：多电源点隔离措施不全10千伏武蔡联一线#18杆配变更换作业，工作票漏填应断开的刀闸F21及低压开关、刀闸，未执行《电力安全工作规程》停电隔离要求，导致带电设备与作业区域未有效隔离，可能引发带电误操作事故。案例三：起重作业风险辨识不足某变电站大型设备吊装作业，未辨识移动式起重机在高压线下方作业的安全距离风险，未制定防触电专项措施，违反《电力建设安全工作规程》关于高压线下起重作业的防感应电及安全距离要求，存在设备放电和人员触电隐患。

外单位作业双签发问题双签发制度定义外单位人员办理工作票时，工作票经工作负责人所在单位签发后，由设备运维单位审核并签发（即会签）的过程。

双签发适用场景具备法人资格的外来企业以承包形式在配电线路及设备从事外包生产业务、土建、防腐、维修等工作时，需执行双签发。

双签发责任划分承包单位工作票签发人对工作必要性、安全性及安全措施正确性负责；设备运维单位会签人审核外单位资质、安全措施及工作必要性。

双签发备案要求承包单位的工作票签发人及工作负责人应事先送设备运维管理单位备案，备案材料包括企业批准文件、考试题目及成绩等资质证明。08考核与监督机制作业票合格率评估标准关键要素完整性标准作业