进出口食品添加剂检验检疫监督管理工作规范培训

进出口食品添加剂检验检疫监督管理工作规范培训CONTENTS目录01规范概述与法律依据02进口食品添加剂监管要求03出口食品添加剂监管要求04检验检疫监管问答解析CONTENTS目录05特殊类型食品添加剂监管062025年监管新政解读07案例分析与操作指引08监管趋势与企业合规建议01规范概述与法律依据规范制定目的与适用范围规范制定的核心目的为规范进出口食品添加剂检验监管工作，确保进出口产品质量安全，保护公众人身健康，依据相关法律法规制定本规范。规范的适用对象范围本规范适用于列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内进出口食品添加剂的检验检疫监督管理工作。规范的排除适用情形食品添加剂的使用环节和非食品添加剂用化工原料的检验检疫监督管理不适用本规范，依照有关规定执行。核心法律依据体系

食品安全与进出口检验检疫基础法律包括《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，构成进出口食品添加剂检验检疫监管的根本法律框架。

进出境动植物检疫专项法律以《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例为代表，规范含动植物成分食品添加剂的检疫审批与监管，部分产品需凭进境动植物检疫许可证进口。

国务院特别规定与部门规章《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》强化安全责任，《进出口食品添加剂检验检疫监督管理工作规范》（2011年）则细化检验检疫操作流程与具体要求。

食品安全国家标准体系以《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760—2014）、《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》等为核心，明确进口食品添加剂的安全与标识要求。监管职责分工与原则国家层面统一管理职责国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国进出口食品添加剂的检验检疫和监督管理工作，负责制定相关政策和标准。地方检验检疫机构实施职责国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖区域进出口食品添加剂的检验检疫和监督管理工作，包括受理报检、检验检疫及结果处理等。核心监管原则进出口食品添加剂检验检疫监督管理工作遵循科学、公正、高效的原则，确保进出口食品添加剂的安全、卫生和质量，保护公众人身健康，促进国际贸易健康发展。02进口食品添加剂监管要求允许进口范围与条件01符合食品安全国家标准进口食品添加剂需满足中国现行有效的食品安全国家标准要求，这是最基本也是核心的准入条件之一。02列入允许使用目录经国务院卫生行政部门批准、发布并列入我国允许使用食品添加剂目录的产品，方可进口。03涵盖特定国家标准品种列入《食品添加剂使用标准》（GB2760）或《食品营养强化剂使用标准》（GB14880）的食品添加剂，属于允许进口范围。04特定目录内有进口记录产品对于列入《食品安全法》实施前已有进口记录，但尚无食品安全国家标准的食品添加剂目录的产品，也在允许进口之列。05特殊情况需办理检疫审批除符合上述任一条件外，对于应当办理进境动植物检疫许可的食品添加剂，还必须取得进境动植物检疫许可证。进口申报材料清单

基础贸易与成分证明材料需提供注明产品用途（食品加工用）的贸易合同，或贸易合同中买卖双方出具的用途声明（食品加工用）；同时提交食品添加剂完整的成分说明。

企业资质证明文件进口企业为经营企业的，提供加盖公章的工商营业执照或经营许可证复印件；若为食品生产企业，则提供加盖公章的食品生产许可证复印件。

特殊情形附加材料（一）需办理进境检疫审批的，提供进境动植物检疫许可证；首次进口食品添加剂新品种，提供国务院卫生行政部门准予进口的证明文件及经批准或认可的产品质量标准和检验方法标准文本。

特殊情形附加材料（二）首次进口食品添加剂，提供经检验检疫机构审核合格的中文标签样张、说明书；全部用于加工后复出口的，提供输入国或地区相关标准、技术要求，或在合同中注明质量安全项目和指标要求。

其他海关要求材料根据海关总署相关规定及具体业务场景，可能需补充的其他证明文件或资料，确保申报信息完整准确。特殊情况材料要求进境动植物检疫许可证

对于应当办理进境检疫审批的食品添加剂，需提供进境动植物检疫许可证，以符合相关检疫要求。首次进口新品种证明文件

首次进口的食品添加剂新品种，应提供国务院卫生行政部门准予进口的有关证明文件和经批准或认可的产品质量标准和检验方法标准文本。首次进口中文标签及说明书

首次进口的食品添加剂，需提供中文标签样张、说明书，并应在报检前经检验检疫机构审核合格。加工复出口相关标准或要求

进口食品添加剂全部用来加工后复出口的，需提供输入国或者地区的相关标准或技术要求，或者在合同中注明产品质量安全项目和指标要求。中文标签与说明书规范标签基本要求进口食品添加剂应有包装、中文标签和中文说明书，三者不得分离。中文标签、说明书需符合中国法律法规及食品安全国家标准要求。标签标注位置食品添加剂的标签应直接标注在最小销售单元包装上，确保消费者在购买和使用时能清晰查看。强制标注内容标签需标明名称、规格、净含量、成分表、原产国（地）、境内代理商信息、生产日期、保质期、产品标准代号、贮存条件、使用范围、用量、使用方法、"食品添加剂"字样等至少11项内容。复合添加剂标签要求复合添加剂标签中，各单一品种的通用名称、辅料名称和含量应按含量由大到小排列，且各单一品种须具有相同的使用范围。说明书放置要求食品添加剂说明书应置于外包装以内，并避免与添加剂直接接触，确保说明书信息清晰且不受产品污染。检验检疫实施依据

01食品安全国家标准进口食品添加剂应符合中国食品安全国家标准，如《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760—2014）等。

02双边协议、议定书、备忘录检验检疫将依据中国与出口国（地区）签订的双边协议、议定书或备忘录中有关食品添加剂的检验检疫要求执行。

03指定公告与适用标准依据《关于进口食品、食品添加剂检验有关适用标准问题的公告》附件中列明的进口食品添加剂适用标准进行检验。

04新品种及特定情形标准首次进口添加剂新品种，按国务院卫生行政部门批准或认可的产品质量标准和检验方法标准实施检验；《食品安全法》实施前已有进口记录但尚无国家标准的，按卫生部指定标准或原进口记录标准检验。

05海关总署规定及贸易合同要求遵循海关总署规定的检验检疫要求，若贸易合同中技术要求高于上述规定的，按合同要求执行。现场检验检疫要点

货证一致性核查核对货物名称、数（重）量、包装、生产日期、承载工具号码、输出国家或地区等是否与报检单证相符，确保货证相符。

标签与说明书检查检查标签、说明书是否与经检验检疫机构审核合格的样张和样本一致，内容是否符合中国法律法规规定和食品安全国家标准要求。

包装与运输工具查验检查包装、容器是否完好，有无超过保质期、腐败变质情况，承运工具是否清洁、卫生，确保内外包装和运输工具符合相关食品质量安全要求。

不合格直接判定情形包括不属于允许进口品种、无生产日期或超过保质期、感官异常或被污染、包装破损渗漏、使用严重核污染地区原料、货证不符等情形。不合格判定与处置流程

现场检验检疫不合格判定情形不属于允许进口范围、无生产日期或保质期、超过保质期或腐败变质、感官异常或混有异物、包装破损污染、使用严重核污染地区原料、货证不符、标签说明书与审核样张不一致等情形，检验检疫机构可直接判定为不合格。

实验室检测不合格结果确认检验检疫机构按规程抽取样品送实验室，对质量规格、安全卫生项目和标签内容真实性准确性进行检测验证，检测结果不符合相关标准要求的，判定为不合格。

安全卫生项目不合格处置方式涉及安全卫生项目不合格的，检验检疫机构出具不合格证明，责成进口企业按规定程序实施退运或销毁，并在不合格证明中注明判定所依据标准的名称和编号。

非安全卫生项目不合格处置方式非安全卫生项目不合格的，可在检验检疫机构监督下进行技术处理或改作他用，经重新检验合格后方可销售、使用。03出口食品添加剂监管要求出口申报材料要求

01贸易用途证明材料需提供注明产品用途（食品加工用）的贸易合同，或贸易合同中买卖双方出具的用途声明（食品加工用），以明确产品的食品加工用途属性。

02产品检验合格证明提交产品检验合格证明原件，该证明应列明检验依据的标准，包括标准的名称及编号，确保产品质量符合相关要求。

03企业资质文件出口企业为经营企业的，需提供工商营业执照或者经营许可证复印件，作为企业合法经营的资质证明。

04标签与说明书样本提供食品添加剂标签样张和说明书样本，以审核其是否符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。

05其他补充材料根据海关的具体要求，可能还需提供其他相关材料，出口企业应积极配合，确保申报材料的完整性和准确性。产品检验合格证明规范

合格证明核心要素出口申报需提供产品检验合格证明原件，明确列明检验依据的标准名称及编号，确保检验标准可追溯、内容真实准确。

进口检验依据优先级海关按食品安全国家标准、双边协议、72号公告列明标准、首次进口新品种获批标准、贸易合同更高要求等顺序实施检验，合格证明需匹配相应标准。

不合格证明标注要求涉及安全卫生项目不合格的，出具不合格证明时须注明判定依据的标准名称及编号，指导企业按规定实施退运或销毁处理。

特殊贸易场景证明进口全用于加工复出口的食品添加剂，需提供输入国标准或合同质量安全指标，其检验合格证明应体现对应特殊要求。出口企业资质文件要求

贸易合同与用途声明需提供注明产品用途（食品加工用）的贸易合同，或贸易合同中买卖双方出具的用途声明（食品加工用），明确产品的食品加工用途。

产品检验合格证明提交产品检验合格证明原件，该证明应列明检验依据的标准，包括标准的名称及编号，确保产品符合相关质量要求。

企业资质证明文件出口企业为经营企业的，提供工商营业执照或者经营许可证复印件，以证明企业具备合法的经营资质。

标签与说明书样本提供食品添加剂标签样张和说明书样本，标签和说明书内容需符合中国法律法规规定和食品安全国家标准要求。

其他海关要求材料根据海关总署的相关规定及具体业务需求，可能需要提供其他补充材料，企业应积极配合海关要求准备齐全。标签与说明书样本管理标签基本要求进口食品添加剂应有包装、中文标签和中文说明书，标签应直接标注在最小销售单元包装上，且标签、说明书和包装不得分离。标签必备内容需标明名称、成分、原产国及境内代理商信息、生产日期和保质期、产品标准代号、贮存条件、使用范围用量及方法、"食品添加剂"字样等至少11项内容。说明书放置规范食品添加剂说明书应置于外包装以内，并避免与添加剂直接接触，确保信息完整且不被污染。样本审核要求首次进口食品添加剂，其中文标签样张、说明书样本应在报检前经检验检疫机构审核合格，现场查验时需与审核样张一致。04检验检疫监管问答解析允许进口范围常见问题

允许进口的基本条件进口食品添加剂需符合以下条件之一：有食品安全国家标准的；经国务院卫生行政部门批准列入我国允许使用目录的；列入《食品添加剂使用标准》（GB2760）或《食品营养强化剂使用标准》（GB14880）的；列入《食品安全法》实施前已有进口记录但尚无国家标准的目录的。

动植物检疫许可的特殊要求除符合上述基本条件外，应当办理进境动植物检疫许可的，还必须取得进境动植物检疫许可证，方可进口。

新品种与首次进口的合规性首次进口的食品添加剂新品种，需提供国务院卫生行政部门准予进口的证明文件及经批准或认可的产品质量标准和检验方法标准文本。进口标签合规性要求

标签基本要素进口食品添加剂标签应直接标注在最小销售单元包装上，需包含名称（通用名称）、规格、净含量、成分（表）或配料（表）、原产国（地）及境内代理商信息、生产日期（批号）和保质期、产品标准代号、贮存条件、使用范围、用量、使用方法、"食品添加剂"字样等核心要素。

中文标签与说明书要求进口食品添加剂应当有中文标签和中文说明书，符合中国法律法规及食品安全国家标准要求。说明书应置于外包装内，避免与添加剂直接接触，且标签、说明书和包装不得分离。

特殊情形标签标注对于经国务院卫生行政部门批准列入我国允许使用目录的食品添加剂，其标签应标明卫生部准予进口的证明文件号和经批准或认可的产品质量标准。复合添加剂则需按含量由大到小排列各单一品种通用名称、辅料名称及含量，且各单一品种须具有相同使用范围。

标签一致性与规范性进口食品添加剂标签、说明书内容应与报检前经检验检疫机构审核合格的样张和样本一致。现场检验检疫时，若发现标签及说明书内容与样张样本不一致，检验检疫机构可直接判定产品不合格。进口销售记录制度实施

记录制度核心要求《食品安全法》第九十八条规定，进口商应建立食品添加剂进口和销售记录制度，如实记录名称、规格、数量、生产日期、生产或进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。

记录保存期限规定记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于两年。

企业主体责任落实进口商是记录制度实施的责任主体，需确保记录信息真实、准确、完整，便于追溯。海关总署在《食品添加剂滥用问题综合治理方案》中明确要求督促进口商落实该制度。

监管部门监督检查海关总署与市场监管总局分工负责，对进口商的进口和销售记录制度落实情况进行监督检查，对未按规定记录、保存或记录不真实的行为依法进行处理。检验检疫依据优先级

最高优先级：食品安全国家标准进出口食品添加剂检验检疫工作，首要依据为我国现行有效的食品安全国家标准，这是保障进口食品安全的根本准则。第二优先级：双边协议、议定书、备忘录在有相关双边协议、议定书或备忘录的情况下，其规定在食品安全国家标准基础上，构成检验检疫的次优先依据。第三优先级：指定公告附件列明标准国家质检总局、卫生部联合发布的《关于进口食品、食品添加剂检验有关适用标准问题的公告》（2009年第72号公告）附件中列明的进口食品添加剂适用标准，具有第三顺位的优先性。特殊情形：新品种及特定目录产品标准首次进口的食品添加剂新品种，依据国务院卫生行政部门批准或认可的产品质量标准和检验方法标准实施检验。对于《食品安全法》实施前已有进口记录但尚无食品安全国家标准的食品添加剂目录内产品，在相关国家标准发布前，按国务院卫生行政部门指定标准或原进口记录中指定标准检验。补充依据：海关总署规定及贸易合同要求海关总署规定的检验检疫要求作为常规补充依据。若贸易合同中约定的技术要求高于前述所有依据标准的，该合同要求将作为检验检疫的最终补充依据。05特殊类型食品添加剂监管危险化学品类添加剂管理

危险化学品类添加剂的界定部分食品添加剂因具有易燃、腐蚀性、毒性等危险特性，既列入《GB2760—2014食品安全国家标准食品添加剂使用标准》，又被列入我国《危险化学品目录》。

双重监管要求对经分类鉴别属于《危险化学品目录》列明危险化学品的食品添加剂，不仅应满足进出口食品添加剂的监管要求，还应符合进出口危险化学品的监管要求。

如实申报义务企业需如实向海关申报货物信息，确保危险化学品类添加剂的相关特性和监管要求得到全面遵循与落实。工业用途产品申报规范如实准确申报的基本要求企业进出口货物的HS编码涉及食品添加剂，但实际仅用于工业用途，不用于食品添加剂用途的，必须如实准确向海关申报产品的实际用途。贸易合同的特殊声明要求应在贸易合同中明确注明产品仅用于工业用途，并提交相关证明材料，以区分于食品添加剂用途，避免监管混淆。工业用途证明文件的提交除常规申报材料外，企业需额外提交证明其产品仅用于工业用途的文件，确保海关能够清晰辨识产品的实际应用领域，以便正确实施监管。复出口产品监管要求复出口产品申报材料要求进口食品添加剂全部用来加工后复出口的，应提供输入国或者地区的相关标准或技术要求，或者在合同中注明产品质量安全项目和指标要求。复出口产品检验检疫依据海关对复出口食品添加剂实施检验检疫时，除遵循食品安全国家标准、双边协议等一般依据外，还会参考企业提供的输入国或地区标准、合同约定的技术要求。复出口产品监管的核心目标确保复出口产品符合进口国或地区的质量安全要求，同时严格遵守我国关于进出口食品添加剂的各项监管规定，防止不合格产品流出或流入国内市场。062025年监管新政解读综合治理方案核心要求强化全链条监管，落实"四个最严"要求方案基于食品安全"四个最严"要求，聚焦食用农产品生产、进口检验、生产销售等环节，实施"非必要不添加"原则，加强从农田到餐桌全过程食品添加剂监管。明确部门分工，建立协同机制明确农业农村部门查处禁用农业投入品、工业和信息化部门加强化工原料监管、海关打击进口违规行为、卫生健康部门完善添加剂动态管理制度、市场监管部门严格生产使用监管的分工机制，建立风险会商通报制度。加强进口产品监管，打击违法行为加强进口食品添加剂检验监管，加大对进口食品添加剂未如实申报等违法行为的打击力度，禁止未被我国批准使用的食品添加剂进口。督促进口商落实食品、食品添加剂进口和销售记录制度。开展排查整治，强化社会监督开展全国性排查整治行动，通过12315平台接受社会监督。2025年市场监管总局查办添加剂违法案件13180起，其中移送公安机关89件，罚没金额超9000万元。进口申报违法行为打击重点

未如实申报产品性质重点打击将工业用途添加剂申报为食品添加剂，或HS编码涉及食品添加剂但实际用于工业用途却未如实申报并提交相关证明的行为，确保用途申报真实准确。

虚假提供申报材料严厉查处伪造、变造贸易合同、成分说明、生产经营许可证等申报材料，以及首次进口时提供虚假中文标签样张、说明书或未获批准的新品种证明文件等行为。

瞒报危险特性针对既列入《GB2760—2014》又属于《危险化学品目录》的食品添加剂，打击未如实申报其危险化学品属性，规避进出口危险化学品监管要求的违规行为。

违反检验检疫许可管理严禁未取得进境动植物检疫许可证而进口需审批的食品添加剂，或进口未被我国批准使用（如不在GB2760、GB14880等目录中且未经卫生行政部门批准）的食品添加剂。进口商主体责任强化措施严格执行进口和销售记录制度进口商应如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证，记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于两年。确保进口产品合规性审核进口商在进口前需确认产品符合我国允许进口的范围，如具有食品安全国家标准、经国务院卫生行政部门批准列入允许使用目录等，并按要求办理进境动植物检疫许可证（如适用），杜绝进口未被我国批准使用的食品添加剂。规范中文标签和说明书管理首次进口食品添加剂时，应提供中文标签样张、说明书，并在报检前经检验检疫机构审核合格。标签、说明书应符合中国法律法规和食品安全国家标准要求，注明产品名称、成分、原产国、代理商信息、生产日期、保质期等必要事项，且标签、说明书和包装不得分离。配合检验检疫及后续处置进口商应积极配合检验检疫机构的检验检疫工作，对经检验检疫不合格的产品，如涉及安全卫生项目不合格，需按规定程序实施退运或销毁；非安全卫生项目不合格的，在检验检疫机构监督下进行技术处理或改作他用，经重新检验合格后方可销售、使用。07案例分析与操作指引首次进口新品种申报案例

案例背景：某企业进口新型防腐添加剂某食品加工企业计划从欧洲进口一种新型天然防腐食品添加剂，该产品未列入我国《食品添加剂使用标准》（GB2760），也无食品安全国家标准，属于需经国务院卫生行政部门批准的新品种。

申报核心材料准备企业向海关报关地检验检疫机构报检时，除提交注明用途的贸易合同、完整成分说明、营业执照复印件外，重点提供了国务院卫生行政部门准予进口的证明文件，以及经批准的产品质量标准和检验方法标准文本。

中文标签特殊标注要求根据规定，该新品种添加剂标签除标注通用名称、成分、原产国、生产日期等常规项目外，特别标明了卫生部准予进口的证明文件号和经批准的产品质量标准，确保标签符合《进出口食品添加剂检验检疫监督管理工作规范》第六条要求。

检验检疫依据与结果检验检疫机构依据国务院卫生行政部门批准的产品质量标准和检验方法实施检验，经现场查验标签合规、抽样检测安全卫生项目合格后，出具合格证明，企业顺利完成通关手续。中文标签审核常见问题

标签内容与样张不一致进口食品添加剂标签及说明书内容与报检前向检验检疫机构提供的样张和样本不一致，现场检验检疫时将直接判定为不合格。关键信息缺失或错误未标明原产国（地）、境内代理商信息、生产日期、保质期，或产品标准代号错误等，不符合《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》要求。复合添加剂成分标注不规范复