场（厂）内专用机动车辆安全风险管控全流程培训

场（厂）内专用机动车辆安全风险管控全流程培训CONTENTS目录01场车安全管控背景与法规框架02安全风险分级管控体系建设03人员安全管理关键控制点04设备全生命周期安全管控CONTENTS目录05作业环境安全优化与管理06隐患排查治理闭环管理07应急管理与事故处置08信息化与智能化管控手段01场车安全管控背景与法规框架场车安全现状与事故风险分析场车安全总体态势近年来场车安全状况总体平稳，但事故起数、死亡人数在特种设备中占比较高，作业人员安全意识淡薄、设备日趋老化、使用环境复杂、极端天气频发等因素交织叠加，安全风险不容忽视。主要事故风险类型场车事故主要风险包括运行中挤压碰撞人员、作业人员无证上岗或违规操作、设备故障（如制动系统失效、转向系统缺陷等）、使用环境复杂（如临崖路段防护不足、恶劣天气影响）等。典型事故案例警示叉车超载导致侧翻、驾驶员疲劳驾驶引发碰撞、观光车辆未按规定路线行驶发生坠落等案例频发，反映出设备维护缺失、人员培训不足、管理制度执行不到位等问题，需强化全链条风险管控。国家治本攻坚三年行动方案要求总体目标

按照《市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》总体要求，细化落实使用单位主体责任、园区安全管理责任，完善使用管理制度，提高作业人员安全意识及操作技能，加强作业环境管理，提升设备本质安全水平，规范检验工作，推动场车安全状况明显改善。重点任务落实

落细落实场车使用安全治理行动各项任务，明确时间节点、任务目标、责任单位、措施手段、组织保障等具体要求，形成工作闭环；压实安全主体责任，严肃查处违法违规行为，深入开展安全宣传和人员教育培训，指导检验机构技术帮扶。风险监测与事故调查

加强场车安全风险监测预警，及时核实事故（含相关事故、相关安全事件）信息，严格按规定程序和时限上报，并依法开展事故调查；加强督导检查和工作指导，地方市场监管部门将场车安全治理行动落实情况纳入督导检查、年度考核重点内容。核心法规标准体系构成

国家法律与部门规章以《特种设备安全法》为根本，市场监管总局发布《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》（TSG81-2022）作为核心技术规范，明确场车设计、制造、使用、检验等全环节要求。市监特设发〔2025〕102号文进一步强化使用安全治理行动落实，形成监管闭环。

安全技术与操作标准涵盖GB/T18849-2011《机动工业车辆制动器性能和零件强度》、GB45067《特种设备重大事故隐患判定准则》等国家标准，规范场车关键部件性能、风险分级及隐患判定。DB34/T3146-2025地方标准细化风险管控流程，提供隐患排查治理实操工具。

专项风险管控规范针对制造、使用、修理等主体制定专项清单，如《场车使用单位安全风险管控清单》明确人员、设备、环境等4类风险及动态管控要求；制造单位清单重点管控设计合规性（如观光车载客人数≤23人）、材料验收、焊接工艺等关键环节，形成全链条标准支撑。02安全风险分级管控体系建设风险辨识四维度模型构建

人员类风险：操作行为与资质管控重点识别未持证上岗、违章操作（如超速/超载）、安全培训缺失等风险。依据《场车安全风险管控清单》，作业人员无证上岗属较大风险，需通过持证核验、“晨会”安全提醒及事故案例警示教育强化管控。

管理类风险：制度与责任落实涵盖安全管理制度缺失（如未制定操作规程）、责任人员未配备（安全总监/安全员缺位）、应急演练未开展等。根据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，需建立“日管控、周排查、月调度”机制，明确每台场车安全员职责。

设备类风险：本体与防护装置状态包括制动/转向系统失效、安全监控装置失灵、货叉/轮胎等部件缺陷。参照TSG81-2022规程，每日检查需重点关注制动性能、安全带、护顶架等关键装置，超期未检验设备严禁使用。

环境类风险：作业场景与外部因素涉及行驶路线坡度超标、临崖/临水路段防护缺失、易燃易爆区域违规作业等。旅游景区观光车需按规定设置路侧护栏、限速标识，乘客须知置于醒目位置，司机需检查安全带佩戴情况。风险等级评估方法与实施流程

风险等级划分标准依据场车风险发生概率与后果严重程度，将风险划分为高、中、低三个等级。高风险对应可能导致人员伤亡或重大财产损失的情形，中风险对应可能造成人员轻伤或一般财产损失的情形，低风险对应潜在隐患但后果轻微的情形。

常用风险评估方法采用风险矩阵法，结合场车类型、使用环境、历史事故数据等因素，从“可能性”和“严重性”两个维度对风险进行量化评估。同时，参考DB34/T3146-2025地方标准，对人员、设备、环境、管理等类别风险进行系统性辨识与评价。

风险评估实施步骤首先开展风险辨识，全面梳理场车作业各环节存在的风险点；其次进行风险分析，评估风险发生的可能性及后果；最后确定风险等级，形成《场车安全风险管控清单》，为后续分级管控提供依据。

动态风险评估要求针对政府监管部门通报、投诉举报、舆情信息等动态风险，以及设备改造、作业环境变化等情况，需及时更新风险评估结果，确保风险管控措施的时效性和针对性。分级管控责任矩阵设计管理层级划分标准根据风险等级（高/中/低）和管控范围，明确主要负责人（月调度）、安全总监（周排查）、安全员（日管控）三级管理架构，形成纵向到底的责任链条。横向责任部门分工生产部门负责设备日常操作风险管控，设备部门承担维护保养责任，安全管理部门统筹监督考核，人力资源部门落实人员培训，实现横向到边的协同机制。动态责任调整机制当风险指标变化（如设备改造、工艺升级）或发生事故时，启动责任矩阵评审程序，2个工作日内完成相关岗位责任的增补或调整，确保责任与风险匹配。典型风险-责任对应示例高风险项（如观光车临崖路段防护）由主要负责人牵头管控；中风险项（如叉车制动系统失效）由安全总监组织排查；低风险项（如照明系统损坏）由现场安全员即时处置。03人员安全管理关键控制点安全管理架构三级责任制主要负责人全面负责制使用单位主要负责人对场车安全负全面责任，需建立健全安全管理体系，保障安全投入，组织制定并实施安全管理制度和应急预案，定期召开安全工作会议，统筹协调解决重大安全问题。安全总监专业监管制安全总监需依据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，协助主要负责人履行安全管理职责，具体负责风险管控清单制定、安全培训组织、隐患排查督导及应急演练策划，确保各项安全制度有效落实。安全员岗位责任制安全员按每台场车明确分工，负责日常安全检查、作业人员行为监督、设备维护保养记录核查及隐患上报。每日开展场车运行状态巡查，重点监控制动系统、转向系统等关键部件，制止违章操作并做好日管控记录存档。作业人员资质管理与考核作业人员持证上岗要求场车作业人员必须取得相应项目作业人员证，持证上岗，保证每台场车作业时均由司机随车操纵。定期检查作业人员证件有效期，杜绝无证上岗，人员变动时及时安排取证。安全管理人员配备标准使用单位应根据场车数量、用途、使用环境等情况，配备安全总监和足够数量的安全员，并明确每台场车负责的安全员，建立主要负责人全面负责，安全总监、安全员分级负责的安全责任体系。考核内容与比例要求场车作业人员考试大纲中，理论考试安全知识占40%，法规标准知识占20%。结合典型事故案例优化题目，将使用安全带的重要性、叉车倾翻自保自救措施、货物遮挡视线应对等作为必考内容。监督抽考与责任追究加强对使用单位安全总监、安全员的监督抽考，督促其依法履职。对无证上岗、违章操作等行为，既要处罚使用单位，也要处罚作业人员；违章操作导致人员伤亡的，及时移送司法机关追究刑事责任。四阶段安全培训体系构建

01岗前基础培训阶段针对新入职场车作业人员，开展法律法规（如《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》TSG81-2022）、设备基础构造、安全操作规范等内容培训，确保掌握基本安全知识，培训时长不少于24学时。

02岗位技能提升阶段结合场车类型（叉车、观光车等）开展专项技能培训，包括实操训练（如叉车装卸作业、观光车安全驾驶）、应急处置（如倾翻自救、火灾应对），并通过考核验证技能掌握程度，考核不合格不得上岗。

03常态化复训阶段每年组织在岗人员进行不少于8学时的复训，内容涵盖最新法规标准、典型事故案例分析（如“三无一违”行为导致的事故）、风险管控清单更新要点，强化安全意识，巩固操作技能。

04管理层专项培训阶段针对安全总监、安全员开展监督管理能力培训，重点包括风险辨识方法（如日管控、周排查、月调度机制）、隐患排查治理流程、应急预案制定与演练组织，提升安全管理履职能力，每年培训不少于16学时。04设备全生命周期安全管控本质安全型设备选型标准

设计合规性要求设备设计需符合《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》（TSG81-2022），最大起升高度大于1800mm的乘驾式叉车应安装符合GB/T5143要求的护顶架，乘驾式电动叉车需配备司机坐姿状态感知系统。

安全装置配置标准必须设置司机权限信息采集器（如指纹、人脸识别），液压系统应具备3倍工作压力的承压能力，观光车辆每节车厢需配备灭火器且位置便于取用，所有车轮应设置司机直接操纵的行车制动装置。

质量证明文件要求采购时需审核生产单位资质，确保设备取得生产许可并经检验合格，随机文件应包含生产许可证、型式试验合格证、使用维护说明书等，防爆部件更换需提供防爆合格证并存入安全技术档案。

使用环境适配性原则根据作业环境选择设备类型，旅游景区观光车辆设计爬坡度需满足行驶路线最大坡度要求，易燃易爆区域作业应选用防爆型场车，严禁使用国家明令淘汰或超期未检的设备。日周月三级维护保养规范日常维护保养（每日）作业人员每日出车前进行试运行检查，重点排查制动系统、转向系统、照明系统、轮胎磨损及安全监控装置状态，填写日检记录并签字确认。周度维护保养（每周）安全总监组织每周排查，内容包括传动系统润滑、液压系统密封性、货叉及门架变形情况，对发现的异常及时安排修理，留存维护保养记录。月度维护保养（每月）主要负责人每月调度，按TSG81-2022规程要求开展全面检查，涵盖电气系统绝缘测试、护顶架强度校验、应急装置功能测试等，形成月检报告并归档。安全保护装置有效性验证01核心保护装置功能测试重点验证制动系统（含行车制动、驻车制动）、转向系统的响应性能，确保在满载工况下制动距离符合TSG81-2022要求，转向操作力不大于20N且左右差值≤5N。02安全监控装置运行检查检查司机坐（站）姿状态感知系统，确认司机离位时动力运行及门架动作自动切断；验证权限信息采集器（指纹/人脸等）失效时车辆无法启动，视频监控装置存储时长≥30天。03防护装置完整性核查确认护顶架（起升高度＞1800mm乘驾式叉车）、货叉防脱装置、安全带及固定器（观光车辆）等部件无缺损，临崖路段护栏强度与车辆重量匹配，警示标志符合GB2894-2008要求。04动态工况模拟验证通过模拟货物遮挡视线、急弯限速、陡坡驻车等场景，测试安全装置联动效果，如防撞预警系统在距离障碍物＜5m时自动减速，观光车乘客未系安全带时启动声光报警。05作业环境安全优化与管理作业区域划分与通道设计

作业区域与非作业区域明确划分使用单位应根据场车作业特点，将场车活动范围划分为作业区域和一般区域，设置物理隔离或明显标识，规范场车行驶路径，防止无关人员和车辆误入作业区域。

复杂环境下的区域安全管控针对人员流动性大、情况复杂的作业环境，在作业区域入口及周边采取预防性隔离或管控措施，如设置护栏、警示带、声光报警装置等，确保作业安全边界清晰。

通道宽度与转弯半径设计标准场车通道宽度应满足车辆双向行驶及会车需求，叉车等工业车辆通道宽度不小于3米；转弯半径需根据车型参数设置，确保车辆转向灵活无碰撞风险，参照TSG81-2022《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》执行。

通道标识与地面导向系统设置作业通道应设置醒目的地面导向标识（如黄色实线、箭头指示），交叉路口、坡道等关键位置需标注限速标识（如5km/h），并配备照明设施，确保夜间可视距离不低于30米。观光车辆行驶路线安全防护

路线规划合规性要求严格按照《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》（TSG81-2022）设计行驶路线，严禁选取坡度超标的路线，确保满载最大爬坡度不小于实际行驶路线中的最大坡度。

危险路段防护设施设置临崖、临沟、临水路段必须设置与车辆相匹配的路侧护栏；陡坡、急弯、交岔口等事故易发路段应采取限速措施，必要时设置减速带或警示灯。

安全警示标志规范在行驶路线起始点、转弯处、高低落差路段等关键位置，设置醒目的限速、禁止超车、注意安全等警示标志及乘车须知，标志尺寸和颜色应符合国家标准。

乘客安全保障措施司机负责向乘客讲解安全注意事项（可采用录音广播），并检查确认安全带佩戴情况；观光列车按规定配备跟车安全员，行车中做好安全监护。特殊环境作业风险控制措施

易燃易爆区域作业管控严禁在场车作业区域存放易燃易爆物品，设置醒目的禁火、防爆警示标志。使用符合防爆等级要求的场车及工具，作业人员须穿戴防静电防护用品，禁止产生火花的操作行为。

危险物品运输安全规范运输易燃易爆、剧毒等危险品或熔融金属、炙热金属时，必须使用专用场车并配备应急防护设备。严格遵守装载限制，行驶路线避开人员密集区域，运输前后进行车辆安全检查及泄漏检测。

复杂地形与极端天气应对针对临崖、临沟、临水路段，设置与场车防护能力匹配的路侧护栏；陡坡、急弯、交岔口采取限速措施并安装警示装置。极端天气（如暴雨、大风、高温）时，暂停室外场车作业，必要时将车辆转移至安全区域。

人员密集场所作业管理旅游景区等公众聚集场所的观光车辆，需划定独立作业区域，配备跟车安全员，发车前宣讲安全须知并检查乘客安全带佩戴情况。高峰时段采取限流措施，避免场车与行人交叉拥堵。06隐患排查治理闭环管理日管控-周排查-月调度工作机制日管控：每日安全行为与状态监控安全员每日检查作业人员操作规程执行情况，纠正违章作业；对车辆制动、转向、灯光等关键系统及安全监控装置进行日检，确保设备符合TSG81-2022规程要求，形成《叉车安全风险管控清单（日管控）》记录。周排查：每周系统性风险辨识与控制安全总监每周组织排查人员持证上岗、培训记录、设备定期检验、维护保养等管理类风险；重点核查《场车安全风险管控清单》中人员类、设备类隐患整改情况，对发现的"三无一违"行为（无登记证、无检验报告、无证操作、违章作业）立即处置。月调度：月度安全管理复盘与提升主要负责人每月召开安全调度会，分析动态风险（监管通报、投诉舆情、极端天气等），评估分级管控措施有效性；依据DB34/T3146-2025导则要求，更新风险管控清单，优化应急演练计划，推动安全管理制度与设备本质安全升级。隐患分级处置流程与标准隐患分级标准根据隐患可能导致事故的严重性和紧急程度，将隐患划分为重大隐患、较大隐患和一般隐患三个等级。重大隐患指可能造成死亡3人及以上或重伤10人及以上，或直接经济损失500万元及以上的隐患；较大隐患指可能造成死亡1-2人或重伤3-9人，或直接经济损失100-500万元的隐患；一般隐患指除重大、较大隐患外的其他隐患。隐患排查流程隐患排查应遵循制定排查计划、实施排查、记录排查结果的流程。排查计划应明确排查范围、内容、频次和责任人；排查可采用日常检查、专项检查、季节性检查和节假日检查等方式；排查结果应详细记录隐患的位置、性质、程度等信息，并填写《隐患排查记录》。隐患治理责任与要求重大隐患由主要负责人组织制定治理方案，明确治理目标、措施、资金、时限和责任人，治理完成后需经验收合格方可销号；较大隐患由安全总监负责组织治理，明确治理措施和时限，治理完成后由安全管理部门验收；一般隐患由所在部门负责人组织治理，及时消除隐患。隐患验收与闭环管理隐患治理完成后，应按照“谁治理、谁申请验收，谁验收、谁负责”的原则进行验收。验收合格的，在《隐患排查治理台账》中记录验收情况并销号；验收不合格的，责令重新治理，直至验收合格。同时，建立隐患治理闭环管理机制，确保隐患从发现到消除全过程可追溯。重大隐患判定与整改要求重大隐患判定标准依据GB45067《特种设备重大事故隐患判定准则》，场车重大隐患包括：使用非法生产或国家明令淘汰的场车、超期未检且仍在使用、作业人员无证上岗、制动/转向系统失效等直接危及安全运行的情形。隐患整改责任与流程使用单位是隐患整改责任主体，应建立“排查-登记-整改-验收-销号”闭环管理流程。重大隐患必须立即停用设备，制定专项整改方案，明确责任人、整改时限和资金保障，整改完成后经检验合格方可恢复使用。整改验收与记录管理整改完成后，使用单位需组织安全管理人员、技术人员或委托第三方机构进行验收，验收合格的应签署验收意见并留存记录。重大隐患整改资料（含整改方案、验收报告等）需存入安全技术档案，保存期限不少于5年。未按期整改的法律后果对拒不整改或整改不合格仍使用场车的，市场监管部门将依据《特种设备安全法》处3万元以上30万元以下罚款；导致事故的，依法追究使用单位主要负责人及相关人员刑事责任。07应急管理与事故处置专项应急预案编制要点

01适用范围与风险针对性明确预案适用的场车类型（如叉车、观光车）、作业场景（厂区、景区）及特定风险（倾翻、碰撞、人员超载等），需结合《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》（TSG81-2022）中设备与环境风险条款细化内容。

02应急组织与职责分工建立“主要负责人-安全总监-安全员-作业人员”四级应急指挥体系，明确各岗位在预警响应、现场处置、医疗救护等环节的职责，参考日管控、周排查、月调度工作机制落实责任到人。

03应急处置流程与措施规范“事故报告-现场警戒-人员疏散-设备制动-伤员急救”流程，针对叉车倾翻设置“司机自保体位”“货物卸载方案”，观光车事故需包含乘客安抚、应急通道疏导等专项措施，引用典型事故案例优化操作步骤。

04应急资源保障要求配备与场车类型匹配的应急物资，如叉车需备液压千斤顶、应急撬棍，观光车需配急救箱、扩音器等；明确附近医疗机构、消防救援站的联系方式及最短路线，定期检查物资有效性并记录。

05培训演练与评估改进制定年度演练计划，每半年至少开展1次实战演练，重点检验多部门协同处置能力；演练后对照预案评估响应时效、措施可行性，针对问题修订预案内容，演练记录存入安全技术档案。典型事故应急处置演练规范

演练频次与组织要求使用单位应依据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，每半年至少开展1次场车事故应急演练，演练前需制定详细方案，明确参演人员职责、演练流程及评估标准，覆盖叉车倾翻、观光车碰撞、制动失效等典型场景。

演练内容与流程设计演练内容应包含事故报警、现场疏散、伤员救护、设备抢险等关键环节。以叉车倾翻事故为例，需模拟司机被困救援、油品泄漏处理、次生事故防范等步骤，严格遵循“报警-响应-处置-恢复”四阶段流程，演练时长不少于30分钟。

演练评估与改进机制演练后需组织专项评估，对照《场车安全风险管控清单》检查应急措施有效性，重点关注作业人员自救技能（如安全带佩戴检查、倾翻时体位保护）、应急装备完好率（灭火器、急救包等）及预案可操作性，形成评估报告并跟踪整改问题，整改完成率需达100%。

特殊场景演练要求针对旅游景区观光车辆，演练需额外包含乘客紧急疏散、临崖路段防护、恶劣天气应对等内容，每台观光车需配备跟车安全员参与演练；涉及危险品运输的场车，演练应符合《危险化学品安全管理条例》要求，定期与属地应急部门开展联合演练。事故调查与责任追究程序

事故信息上报与核实场车事故发生后，使用单位须立即启动应急预案，严格按规定程序和时限上报事故信息，包括事故发生时间、地点、伤亡情况及设备损坏程度。市场监管部门应及时核实事故（含相关安全事件）信息，确保数据准确完整。

事故调查组织与流程由市场监管部门牵头，组织技术专家、安全管理人员成立事故调查组，依据《特种设备事故报告和调查处理规定》开展调查。调查内容包括现场勘验、设备检测、人员询问及规章制度审查，形成事故调查报告并依法公开。

事故责任认定标准根据事故原因，区分使用单位主体责任（如管理制度缺失、违章操作）、检验机构责任（如未发现隐患）及监管部门责任。对无证上岗、超期未检、违章作业等行为，依法从严认定责任，涉及刑事责任的移送司法机关。

责任追究与整改落实对责任单位和个人依法采取行政处罚、信用惩戒等措施，督促落实整改。建立“三书一函”制度，对整改不到位、同一问题反复发生的单位，抄告纪检监察部门强化问责，同时将事故教训纳入安全培训内容。08信息化与智能化管控手段安全监控系统技术要求

司机状态感知系统乘驾式电动叉车、电液换向的乘驾式内燃平衡重式叉车等应设置司机坐（站）姿状态感知系统，当司机不在正常操作位置时，车辆不能进行动力运行，门架倾斜和货叉架移动也无法操作；司机回到正常操作位置后，相关操作需手动触发，不得自动恢复。

权限信息采集装置应设置司机权限信息采集器，通过指纹、虹膜、人脸特征等生物信息或磁卡等与个人身份信息唯一绑定的媒介验证操作权限。当采集器失效、拆除或司机信息不正确时，车辆不能启动。

安全保护与监控装置车辆需按要求配备安全保护装置、安全监控装置及视频监控装置等，确保其功能有效。装置失灵或失效时，应立即停止使用并维