发电企业工作票管理制度培训

发电企业工作票管理制度培训CONTENTS目录01制度概述与核心价值02工作票种类与适用场景03管理职责与组织架构04关键角色与资质管理CONTENTS目录05工作票全流程管理06风险预控与应急处理07监督考核与持续改进01制度概述与核心价值工作票制度的定义与立法依据工作票制度的核心定义工作票是发电企业进行电力生产、检修、试验、维护等工作时，对可能危及人身和设备安全的作业活动进行安全控制的书面凭证，是明确安全职责、实施安全措施、履行许可与监护手续的重要管理措施。国家层面核心立法依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全工作规程》、《电业安全工作规程》等法律法规，为工作票制度的建立和实施提供根本法律保障，确保制度合规性与权威性。行业标准与企业规范结合电力行业《工作票及操作票管理办法》等标准，各发电企业根据自身实际制定具体管理制度，如《发电公司工作票管理制度》，形成"国家法律-行业标准-企业规章"三级管理体系。安全生产方针与制度定位

01核心安全生产方针遵循"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，严格执行"两票三制"（工作票、操作票、交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制），将安全生产置于首位。

02制度制定法律依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《电力安全工作规程》、《电业安全工作规程》等相关法律法规，结合企业实际情况制定，确保合规性与权威性。

03工作票制度核心定位工作票是发电企业进行各类作业时，对作业过程进行控制、指导和监督的重要安全措施，是明确安全职责、实施安全措施、防止误操作和人身设备事故的关键组织措施。

04制度适用范围界定适用于公司生产各部门及承包商在发电机组、辅机设备、输电线路、变电站等设施和场所进行的检修、试验、安装、维护等各类作业，实现全覆盖管理。制度实施的核心目标体系

保障人身与设备安全通过规范工作票的填写、审批、执行等环节，明确安全措施，防止误操作，从根本上杜绝人身伤害事故和设备损坏事故的发生，确保电力生产安全稳定。

规范作业流程与行为明确工作票的种类、适用范围、填写要求、审批流程及执行标准，使各项作业活动有章可循，实现作业流程的标准化和作业行为的规范化管理。

明确各主体安全职责清晰界定工作票签发人、工作负责人、工作许可人等“三种人”及工作班成员的具体职责，确保责任落实到个人，避免责任不清、推诿扯皮现象。

提升风险预控能力结合工作风险预控卡，在作业前对潜在危险点进行分析，并制定针对性预防措施，变事后处理为事前预防，有效降低作业风险，提高安全管理水平。典型事故案例警示分析

无票作业导致触电事故某电厂检修人员未办理电气工作票，擅自进行高压柜清扫作业，误触带电设备导致触电身亡。违反《电业安全工作规程》中"停电作业必须办理工作票"的规定，暴露了现场安全管理的严重漏洞。

安全措施未落实引发机械伤害某发电企业在汽轮机检修工作中，工作许可人未现场确认安全措施，检修人员误启动设备导致机械伤害。工作票中"应拉断路器和隔离开关"措施未执行，工作负责人与许可人未履行现场交底职责。

抢修工作票使用不规范事故某变电站设备故障抢修时，抢修工作票未注明安全措施有效期，夜间抢修延续至次日白班未重新办理工作票，因安全措施失效导致设备误送电。违反抢修工作"夜间未完成需重新开票"的规定。

动火作业票管理疏漏火灾事故某电厂在燃油罐区进行焊接作业，未办理一级动火工作票，未采取防火隔离措施，焊渣引燃泄漏燃油导致火灾。该区域属于一级动火区，作业前未进行风险评估和审批流程。02工作票种类与适用场景电气工作票分类及应用范围第一种电气工作票

适用于在高压设备上工作需要全部停电或部分停电者，以及在电气场所工作需要高压设备全部停电或部分停电者，例如发电机检修需将发电机与系统解列、拉开相关隔离开关等工作。第二种电气工作票

适用于带电作业和在带电设备外壳上的工作，控制盘和低压配电盘、配电箱、电源干线上的工作，二次系统和照明等回路上的工作无需将高压设备停电者，如在带电的电流互感器二次回路上进行校验工作。带电作业工作票

用于在带电设备上进行的各类作业，如利用绝缘斗臂车进行110kV线路带电更换绝缘子作业，采用绝缘手套作业法进行35kV母线带电搭接引流线作业等。事故应急抢修单

适用于设备在运行中发生故障，需紧急抢修恢复设备运行时使用，例如发电机突发故障造成跳闸需紧急抢修恢复发电，高压线路发生断线故障危及安全运行进行紧急抢修等工作。热力机械工作票执行标准工作票适用范围界定在生产现场进行检修、实验或安装工作，凡涉及需将生产设备、系统停止运行或退出备用，由运行值班人员采取断开电源、隔断与运行设备联系的热力系统等安全措施的工作，必须填用热力机械工作票。票面填写规范要求工作票应使用黑色或蓝色钢笔、圆珠笔填写，一式两份，内容正确清楚，不得任意涂改。设备名称、编号应与现场实际相符，工作内容应详细准确描述工作任务、地点、范围和方法，安全措施需根据《电业安全工作规程》及现场实际情况填写，确保针对性和有效性。签发与许可流程要点工作票签发人需审核工作必要性、安全性、安全措施正确性完备性及工作人员适当性。工作许可人接收工作票后，审查安全措施是否正确完备、符合现场条件，完成现场安全措施布置并确认无误，向工作负责人说明危险点后，双方签字许可工作开始。执行过程监督管理工作负责人应正确安全组织工作，开工前向工作班成员交底安全措施和危险点，监督成员遵守规程。工作期间，工作负责人需随时检查工作安全进行情况，工作许可人需核查安全措施落实情况，严禁擅自变更安全措施或扩大工作范围。终结与归档管理规定工作完毕后，工作负责人组织清理现场，确认设备状态正常，与工作许可人共同到现场验收，双方签字终结工作票。工作票终结后，一份由工作负责人收执，另一份由运行单元长（班长）收执按值移交，已执行工作票应妥善保管，保存期限不少于一年。特种作业票管理规范特种作业票适用范围适用于发电企业内高处作业、有限空间作业、动火作业、带电作业等具有较高安全风险的特殊作业活动，需单独办理特种作业票进行管控。动火作业票分级管理一级动火区（火灾危险性大、后果严重区域）动火作业票由公司安全管理部门审批；二级动火区动火作业票由部门负责人审批，严格区分管控级别。有限空间作业票核心要求作业票需明确有限空间气体检测结果、通风措施、应急救援装备配置及监护人职责，作业前必须经工作许可人现场核查安全措施后方可执行。特种作业人员资质审查特种作业票签发前需审核作业人员特种作业操作资格证书有效性，外单位人员还需额外提供本单位资质证明及安全培训记录，严禁无证上岗。事故抢修单使用规范

适用范围界定适用于设备在运行中发生故障被迫紧急停止运行，或出现紧急情况时，需立即恢复的抢修和排除故障工作。不包含一般故障消缺、事故后转为检修的工作，以及非紧急情况下的检修维护工作。

填写与签发要求应使用黑色或蓝色钢笔、圆珠笔填写，内容正确清楚，不得任意涂改。需明确工作负责人、抢修人员、工作内容、抢修地点、安全措施、计划及实际抢修时间等关键信息。由具备资格的签发人审核签发，确保安全措施针对性和有效性。

执行与监护要点工作负责人需向抢修人员交代清楚工作任务、安全措施和危险点。抢修过程中必须设专人监护，严格执行安全规程，确保人身和设备安全。若抢修时间过长，夜间未能完成且次日继续进行时，须重新办理工作票手续，原抢修单作废。

终结与归档管理抢修工作结束后，工作负责人组织清理现场，确认设备恢复正常，与工作许可人共同验收签字，办理终结手续。抢修单作为工作票管理的特殊形式，应按规定与其他工作票一并妥善保管，保存期限不少于一年，以备后续检查和追溯。票种选择决策流程图解

核心判断维度一：作业紧急程度首先判断作业是否为紧急情况。若设备在运行中发生故障，威胁人身和设备安全，需立即抢修恢复运行，则选择事故应急抢修单；若为计划性或非紧急作业，则进入下一判断环节。

核心判断维度二：作业停电需求对于非紧急电气类作业，判断是否需要高压设备全部停电或部分停电。若是，则选用第一种电气工作票；若无需停电（如带电作业、低压配电盘工作等），则选用第二种电气工作票。

核心判断维度三：作业类型与场所根据作业性质选择专用票种：热力机械、热控、继电保护等设备检修对应专项工作票；涉及易燃易爆区域动火作业时，需同时办理一级或二级动火工作票；高空、有限空间等危险作业需附加特种作业工作票。

典型场景决策路径示例案例1：1号发电机定子绕组检修（需停电）→电气第一种工作票；案例2：带电更换110kV线路绝缘子→带电作业工作票；案例3：节日期间设备紧急抢修→事故应急抢修单（超时需补办常规票）。03管理职责与组织架构安健环管理部核心职能

制度建设与标准制定组织参与制定工作票管理制度，依据《电业安全工作规程》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合公司实际情况，确保制度的合规性与可操作性。

标准票库与风险预控卡管理组织建立标准工作票库及对应作业风险预控卡库，为各类作业提供规范的票证模板和风险控制指导，提升作业安全管控水平。

"三种人"资质管理组织"三种人"（工作票签发人、工作负责人、工作许可人）的培训及考试，审核、发布"三种人"资格，确保相关人员具备履职所需的安全知识和技能。

执行监督与考核统计监督、评价、考核、统计"工作票"执行情况，定期检查工作票的填写、审批、执行、归档等环节，对发现的问题提出整改意见并跟踪落实，保障制度严格执行。生产部门管理职责清单

工作票签发人资格管理负责推荐、审核、报送本部门符合《电业安全工作规程》规定条件的工作票签发人，确保其熟悉人员技术水平、设备情况及本规程，并具有相关工作经验。

工作负责人与许可人资质审查对本部门工作负责人、工作许可人进行资质审查与推荐，确保其具备相应安全生产知识、技能及现场工作经验，能有效履行安全职责。

承包单位工作负责人管理对外包检修或协作单位的工作负责人进行资质审查、专项培训及考试，确保其掌握检修设备情况、系统及本企业安全管理要求。

标准工作票及预控卡编制组织编制并及时修改本部门标准工作票及对应的《工作风险预控卡》，确保其符合现场实际，安全措施完备，风险预控到位。

工作票执行监督与考核监督本部门工作票的执行过程，定期对工作票的填写规范性、安全措施落实情况、流程履行完整性等进行统计、评价与考核。承包单位资质审核流程

承包单位资质初审由工作票使用部门或单位负责接收承包单位提交的资质文件，包括营业执照、相关行业许可证、安全生产许可证等，对其基本资质条件进行初步审查。承包单位工作负责人资质审查工作票使用部门或单位对承包单位推荐的工作负责人进行资质审查，确认其是否具备相应的安全生产知识和技能，熟悉相关设备情况及《电业安全工作规程》。承包单位工作负责人培训及考试对审查合格的承包单位工作负责人组织专门的培训，使其熟悉本公司工作票管理制度及现场安全要求，培训后进行考试，只有考试合格者方可参与本公司相关工作。资质审核结果确认与备案工作票使用部门或单位完成对承包单位及工作负责人的资质审核后，形成审核意见，对符合要求的承包单位及其工作负责人进行登记备案，作为后续工作票办理的依据。管理责任矩阵示意图安健环管理部核心职责负责组织制定工作票管理制度、建立标准票库及风险预控卡库，组织"三种人"培训考核与资格审核，监督评价全公司工作票执行情况并进行统计考核。生产部门管理职责编制修订本部门标准工作票及对应《工作风险预控卡》，推荐审核"三种人"资质，监督本部门工作票执行并统计考核，对外委单位工作负责人进行资质审查与培训。工作票签发人关键职责审核工作必要性与安全性，确认安全措施正确完备，核查工作负责人及班组成员资质与精神状态，定期到现场检查工作安全实施情况，外委工作需审查联系人妥当性。工作许可人执行职责接收审查工作票安全措施是否符合现场条件，确认安全措施布置完善，检查停电设备防触电措施，向工作负责人明确压力、高温等危险点，对票中疑问及时向签发人核实。04关键角色与资质管理工作票签发人资格要求

基本条件与资质工作票签发人应是熟悉人员技术水平、熟悉设备情况、熟悉本规程，并具有相关工作经验的生产领导人、技术人员或经本单位主管生产领导批准的人员。

考核与认证工作票签发人必须经考试考核合格，并报公司批准后方可签发，其他人员签发的工作票一律无效。

名单公布与备案工作票签发人名单应书面公布，并报上级主管部门备案，确保其资质的公开性和权威性。工作负责人安全职责组织安全工作正确、安全地组织工作，确保工作班成员严格遵守安全规程和工作票要求，合理安排工作流程与人员分工。检查安全措施负责检查工作票所列安全措施是否正确完备，是否符合现场实际条件，必要时予以补充完善，确保安全措施针对性和有效性。安全交底与告知工作前对工作班成员进行危险点告知，详细交代安全措施和技术措施，并确认每一个工作班成员均已知晓并理解。监督安全执行严格监督工作班成员遵守安全规章制度，正确使用劳动防护用品和执行现场安全措施，及时纠正不安全行为。关注人员状态检查工作班成员精神状态是否良好，人员变动是否合适，确保工作人员具备胜任工作的能力和状态。现场安全监护工作期间坚守现场履行监护职责，若需暂时离开应指定胜任人员临时代替并交代清楚，长时间离开须办理变更手续。工作许可人操作规范01工作票接收与审查要求工作许可人负责接收工作票，需严格审查票面所列安全措施是否正确完备，是否符合现场实际条件，对有疑问的内容必须向工作票签发人询问清楚。02安全措施布置与确认流程工作许可人需确保工作现场布置的安全措施完善，检查停电设备有无突然来电危险，向工作负责人正确说明带有压力、高温和爆炸危险的设备情况，并共同到现场确认安全措施落实到位。03工作许可与终结手续办理在确认安全措施无误后，工作许可人与工作负责人共同在工作票上签字完成许可手续；工作结束后，参与现场验收，确认合格后双方签字办理终结手续，按值移交工作票。04试运与安全措施变更管理设备试运前，工作许可人需检查工作人员已撤离现场，撤除相关安全措施并确认可试运；试运后需继续工作时，应重新布置安全措施并履行许可手续，变更安全措施范围时需重新签发工作票。三种人培训考核体系培训对象与资格要求培训对象为工作票签发人、工作负责人、工作许可人（简称"三种人"）。需熟悉人员技术水平、设备情况、《电业安全工作规程》，具备相关工作经验，经本单位主管生产领导批准。培训内容与方式培训内容包括安全规程、设备知识、风险辨识、安全措施制定等。采用理论授课、案例分析、现场实操相结合的方式，安健环管理部组织开展定期培训。考核认证与动态管理考核由安健环管理部组织，通过理论考试和实操评估后，审核发布"三种人"资格名单并书面公布。名单实行动态管理，每年复审，不合格者取消资格。承包单位人员管理工作票使用部门或单位负责对承包单位工作负责人进行资质审查、培训及考试，确保其符合本企业工作票管理要求，具备相应安全能力。05工作票全流程管理标准票库建设与应用

标准票库建设目标组织建立标准工作票库及对应作业风险预控卡库，实现工作票管理标准化、规范化，提高工作票填写与审批效率，有效防范安全风险。

标准票库编制责任工作票使用部门或单位负责编制并及时修改本部门标准工作票及对应《工作风险预控卡》，确保其符合现场实际和安全规程要求。

标准票库应用范围标准票库适用于公司生产各部门及承包商在生产现场进行的各类检修、试验、安装等工作，涵盖热力机械、电气、热控、动火、动土等多种工作票类型。

标准票库动态管理根据法规标准更新、设备变动、作业流程优化等情况，定期对标准票库进行复审与修订，确保标准工作票及风险预控卡的时效性和适用性。票面填写规范与示例

基本填写要求工作票应使用黑色或蓝色钢笔、圆珠笔填写，一式两份，内容正确、清楚，不得任意涂改。如有个别错、漏字需要修改时，应使用规范的符号，字迹应清楚。设备名称、编号应与现场实际相符，双重名称使用正确、完整。

关键信息填写规范工作负责人（监护人）、工作班人员、工作任务、工作地点、计划工作时间、工作终结时间等基本信息应填写完整、准确。安全措施应根据工作任务和现场实际情况，按照《电业安全工作规程》要求填写，确保针对性和有效性。

常见票面内容示例以第一种工作票为例：工作任务为"1号发电机定子绕组检修"，工作地点为"1号发电机检修间"，安全措施包括拉开1号发电机出口断路器及隔离开关，在出口母线侧装设接地线一组，在检修间周围设置遮栏并悬挂"止步，高压危险！"标示牌。

禁止涂改与修改规则工作票填写中，设备名称、编号等关键词（如拉、合等）不得修改。填写错误需修改时，应保持原字迹可辨，修改处由修改人签名或盖章确认。多级审批流程详解

工作票填写与初审由工作负责人使用黑色或蓝色钢笔、圆珠笔填写工作票，内容需规范、完整、准确，设备名称和编号应与现场实际相符，不得随意涂改。填写完成后，经作业负责人审核其完整性与合规性。

部门内部审核环节作业负责人将工作票报送本部门，部门主管对工作内容、安全措施、人员资质等进行审核，确保作业必要性与安全性，审核通过后签字确认。外包单位工作负责人还需经使用部门资质审查和培训考试。

安全管理部门审批部门审核后的工作票提交至安全管理部门（如安健环管理部），审批人员审查安全措施是否符合《电业安全工作规程》及企业规定，确认风险预控措施到位，符合要求后予以批准。

工作许可人现场确认工作许可人接收工作票后，核查所列安全措施是否正确完备、符合现场条件，检查停电设备有无突然来电危险，向工作负责人说明危险点，确认安全措施布置完善后履行许可手续。现场安全措施确认要点安全措施与现场条件符合性检查工作许可人需核查工作票所列安全措施是否符合现场实际条件，确保停电设备无突然来电风险，明确告知工作负责人设备压力、高温、爆炸等危险点。物理隔离与警示标识设置确认检查应拉断路器、隔离开关是否拉开，接地线装设位置及数量是否正确，遮栏、“止步，高压危险！”等标示牌设置是否规范，设备双重名称与现场一致。检修自理措施的针对性验证对检修单位负责的防中毒、窒息、高空坠落等特殊措施，需确认具体实施方案及工器具配备情况，如脚手架验收、安全带可靠性、通风设备运行状态等。联合现场确认与许可手续履行工作许可人与工作负责人共同到现场核查安全措施落实情况，双方确认无误后在工作票上签字，许可人向值班长汇报检查结果，方可开始作业。工作终结验收程序工作终结前准备工作负责人组织清理工作现场，回收工具材料，确保无遗留物品；全体工作人员撤离作业区域，设备及环境恢复至安全状态。验收申请与现场核查工作负责人向工作许可人提交验收申请，双方共同到现场核查设备状态、安全措施恢复情况，确认工作任务已完成且符合标准。工作票终结手续办理验收合格后，工作负责人与工作许可人在工作票上签字确认终结，注明实际结束时间；工作票一份由工作负责人收执，另一份按值移交存档。延期及未终结处理工作未按期完成需在到期前2小时申请延期，超期未办理终结或延期手续的工作票按违规考核；已终结工作票加盖“已执行”章，确保闭环管理。票证归档与生命周期管理

归档基本要求工作票应妥善保管，不得遗失、损坏，填写、签发、许可、实施、变更、终结等环节应记录在案，确保可追溯。

归档保存期限已执行、作废和未用的工作票均需分别存放、统计，保存期限不少于一年，按企业文件归档管理制度进行归档。

生命周期阶段划分工作票生命周期涵盖编制、审批、执行、变更、终结、归档等阶段，各阶段需严格遵循制度规定，形成闭环管理。

归档流程与责任工作结束后，工作负责人整理工作票并填写终结记录，经工作许可人审核签字后，由专人按规定流程归档，确保信息完整。06风险预控与应急处理作业风险预控卡应用规范预控卡编制依据与原则

作业风险预控卡编制需依据《电业安全工作规程》及公司《工作票及操作票管理办法》，结合热力机械、电气、热控等不同作业类型特点，遵循"安全第一、预防为主、综合治理"原则，确保风险辨识全面、措施针对性强。风险辨识与分级标准

针对作业活动中的设备状态、环境因素、人员技能等开展风险辨识，参照高风险作业定义，将风险等级划分为高、中、低三级。例如有限空间作业、带电作业等直接危及人身安全的作业，应列为高风险并制定专项预控措施。预控措施制定要求

预控措施应具体可操作，包括设备隔离、安全防护、监护要求等。如动火作业需明确"清理作业点周边可燃物、配备灭火器材、设置警戒区"等措施；高处作业需规定"使用双钩安全带、搭设安全网、作业平台验收"等内容，与工作票安全措施形成互补。预控卡与工作票关联执行

标准工作票应配套对应《工作风险预控卡》，由工作负责人在作业前组织学习，确保全体工作班成员掌握风险点及控制措施。工作票签发人、许可人需同步审核预控卡的完备性，未附预控卡的工作票不得签发许可。动态更新与培训要求

工作票使用部门应定期（每年至少一次）组织修订预控卡，结合设备变动、工艺改进及事故案例更新风险信息。安健环管理部负责将预控卡纳入"三种人"培训及考试内容，确保相关人员具备风险辨识与预控能力。危险点辨识方法与案例

01直接经验法基于工作人员日常工作经验及历史事故教训，直观判断作业中可能存在的危险点。例如在电气设备检修前，根据以往经验辨识出误触带电体、工具使用不当等危险。

02工作安全分析法（JSA）将作业活动分解为若干步骤，对每个步骤进行危险点辨识。如热力机械检修中，可按“停机-隔离-检修-启动”步骤，识别各环节中高温烫伤、机械伤害等危险。

03现场勘查法作业前深入现场，观察作业环境、设备状态等，辨识潜在危险。例如在有限空间作业前，勘查是否存在缺氧、有毒气体积聚等危险点。

04案例：电气设备检修危险点辨识某发电公司在10kV开关柜检修前，通过直接经验法结合现场勘查，辨识出“误操作隔离开关导致触电”“柜内遗留工具造成短路”等危险点，并制定相应安全措施。

05案例：动火作业危险点辨识在燃油罐区动火作业前，采用工作安全分析法，将作业分解为“清理现场-布置消防设施-动火操作-现场监护”步骤，识别出“可燃气体泄漏引发爆炸”“火花飞溅引燃可燃物”等危险点。突发事件应急处置流程

01事故抢修单启用条件适用于设备运行中突发故障、严重缺陷威胁人身设备安全，或节假日非计划性紧急处理等需立即抢修的场景，需明确抢修内容与紧急程度。

02抢修安全措施制定工作负责人需快速辨识风险，制定临时安全措施，如隔离故障设备、设置警示标识、配备防护用具，必要时联系调度采取停电、停运等应急措施。

03抢修许可与监护要求工作许可人现场确认安全措施到位，向抢修人员说明危险点；工作负责人全程监护，确保人员精神状态良好，严格执行临时安全方案，禁止冒险作业。

04抢修终结与票证补办抢修结束后清理现场、确认设备状态，办理临时终结手续；若抢修超过当班时间或转为计划性检修，需在复工前重新办理正式工作票，原抢修单作废归档。07监督考核与持续改进执行情况监督检查机制

多层级监督检查主体与职责安健环管理部作为归口管理部门，负责监督、评价、考核、统计工作票执行情况；工作票使用部门或单位负责本部门执行情况的监督与考核；班组技术员和班长每日检查当日两票执行情况，各