供电服务突发事件现场处置应急预案

PAGEPAGE1供电服务突发事件现场处理应急预案一、总则1适用范围本预案适用于供电服务领域，针对因自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件导致的供电服务停止或异常情况，确保及时、有效地开展应急处理工作，最大限度地减少突发事件对人民群众生命资产安全和经济社会秩序的影响。本预案适用于以下供电服务突发事件：（1）自然祸害引起的供电停止；（2）事故灾难导致的供电设施损坏；（3）公共卫生事件影响下的供电服务保障；（4）社会安全事件导致的供电服务停止；（5）其他影响供电服务安全的突发事件。2响应分级依据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，供电服务突发事件现场处理应急预案响应分为四个等级：（1）一级响应：针对特别重点、重点供电服务突发事件，由省级电力管理部门启动，组织协调各方力气进行应急处理。（2）二级响应：针对较大供电服务突发事件，由市级电力管理部门启动，组织协调各方力气进行应急处理。（3）三级响应：针对一般供电服务突发事件，由县级电力管理部门启动，组织协调各方力气进行应急处理。（4）四级响应：针对较小供电服务突发事件，由供电企业启动，组织协调内部力气进行应急处理。不同级别的响应由相应级别的电力管理部门或供电企业依据实际情况确定，并按预案要求采取相应的应急处理措施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）供电服务突发事件现场处理应急预案的应急组织形式为应急指挥部。应急指挥部由以下单位（部门）构成：（1）应急指挥部应急指挥部是供电服务突发事件应急处理工作的最高领导机构，负责统一指挥、协调和决策。其构成单位（部门）包含：供电企业重要负责人人民政府相关部门负责人专业技术支持单位负责人事发地政府相关部门负责人相关企业、社会组织和志愿者组织负责人（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责处理应急指挥部日常工作，下设以下工作组：综合协调组应急救援组保障供应组信息宣传组后期处理组2应急处理职责（1）应急指挥部职责订立和实施应急处理方案；指挥、协调和监督应急处理工作；确定应急处理工作的重点和难点；组织召开应急指挥部会议，研究解决应急处理工作中的重点问题；向上级部门报告应急处理情况。（2）应急指挥部办公室职责负责应急指挥部日常工作；协调各工作组开展应急处理工作；收集、整理和上报应急处理信息；负责应急物资和设备的调配；负责应急指挥部会议的组织和记录。（3）综合协调组职责协调各部门、单位之间的应急联动；负责应急信息的收集、汇总和上报；协调应急资源的调配；负责应急演练的组织和实施。（4）应急救援组职责组织实施应急救援行动；负责救援队伍的调度和指挥；协调救援物资的供应；负责事故现场的安全防护。（5）保障供应组职责负责应急物资的储备和供应；确保应急救援车辆、设备正常运行；负责应急通讯系统的保障。（6）信息宣传组职责负责应急信息的发布和宣传；及时向公众发布应急处理信息；负责与媒体沟通，引导舆论。（7）后期处理组职责负责事故现场清理和恢复；负责事故原因调查和责任追究；负责应急处理工作的总结和评估。附件：工作方案各工作组的具体构成、职责分工及行动任务详见附件《供电服务突发事件现场处理应急预案工作方案》。三、应急响应、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时畅通，负责接收各类应急信息和报警。电话号码及责任人如下：应急值班电话：[电话号码]值班责任人：[责任人姓名]值班负责人：[负责人姓名]2事故信息接收（1）事故信息接收渠道事故信息可通过以下途径接收：现场电话报告短信报告传真报告网络报告邮件报告其他通讯方式（2）内部通报程序接到事故报告后，值班人员应立刻核实事故情况，并依照以下程序进行内部通报：1向值班负责人报告事故情况；2值班负责人依据事故情况，决议是否启动应急预案；3启动应急预案后，向应急指挥部报告并依照预案要求组织应急处理。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程发生供电服务突发事件后，应依照以下流程向上级主管部门和上级单位报告事故信息：1值班人员接到事故报告后，立刻核实情况；2值班负责人在启动应急预案的同时，向应急指挥部报告；3应急指挥部负责人向上级主管部门和上级单位报告；4上级主管部门和上级单位对报告进行审核，并作出指示。（2）报告内容报告内容应包含：事故发生的时间、地方、原因；事故的影响范围、严重程度；采取的应急处理措施；事故造成的损失和人员伤亡情况；需要上级支持的事项。（3）报告时限和责任人报告时限应在不影响应急处理的前提下，尽快完成。责任人为应急指挥部负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法向政府相关部门报告向新闻媒体发布通过公众信息平台发布（2）通报程序应急指挥部依据事故情况，决议通报范围和内容；由信息宣传组负责起草通报料子；经应急指挥部审核后，通过指定渠道发布。（3）通报责任人信息宣传组负责人为通报责任人，负责通报料子的起草和发布工作。三、应急响应、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序供电服务突发事件现场处理应急预案的响应启动程序如下：1信息接收：值班人员接收事故报告后，立刻进行初步核实；2初步研判：应急指挥部办公室对事故信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性；3启动决策：依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组作出启动决策；4启动宣布：应急指挥部负责人宣布启动应急预案，并通知相关单位和人员；5组织实施：各应急工作组依照预案要求，快速开展应急处理工作。（2）响应启动方式响应启动方式分为手动启动和自动启动两种：手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组负责人依据事故情况，决议启动应急预案；自动启动：当事故信息自动监测系统检测到事故信息实现响应启动条件时，系统自动启动应急预案。2响应分级决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组应结合以下条件作出响应启动的决策：事故对人民群众生命资产安全的威逼程度；事故对供电服务正常秩序的影响范围；事故对电网安全稳定运行的影响；事故的可控性和恢复供电的难易程度。3预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成较大或以上级别的突发事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。4响应调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，及时调整响应级别：若事态得到有效掌控，可渐渐降低响应级别；若事态恶化，需提高响应级别，扩大应急资源投入；避开响应不足或过度响应，确保应急处理工作高效有序。5避开过度响应在响应过程中，应急指挥部应紧密关注事态变动，避开以下情况：过度投入应急资源，造成资源挥霍；对非必需区域或单位采取过度响应措施；影响社会正常秩序和公众正常生活。三、应急响应、预警1预警（1）预警信息发布渠道预警信息发布应通过以下渠道进行：供电企业内部通讯系统公共信息发布平台新闻媒体事发地政府相关部门社会公众服务热线（2）预警信息发布方式预警信息发布方式包含：短信通知电视、广播播报网络公告公众信息显示屏人员现场告知（3）预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警等级预警原因预警范围预警影响应急措施建议预警解除条件2预警启动（1）预警启动条件预警启动条件包含：事故信息初步研判表明可能发生较大或以上级别的突发事件；事故发展快速，可能对人民群众生命资产安全造成严重威逼；事故可能对供电服务造成严重影响，需要提前采取防备措施。（2）预警启动程序预警启动程序如下：1信息接收：值班人员接收事故信息后，进行初步研判；2预警决策：应急指挥部办公室依据研判结果，提出预警启动建议；3启动决策：应急领导小组负责人依据建议，决议是否启动预警；4预警宣布：应急指挥部负责人宣布启动预警，并通过发布渠道发布预警信息。3响应准备（1）队伍准备组织应急队伍集结，明确各队伍的职责和任务；对应急队伍进行必需的培训和演练。（2）物资准备检查应急物资储备，确保物资充分；准备应急物资调配计划。（3）装备准备确保应急装备完好，包含救援设备、通讯设备等；准备装备调配方案。（4）后勤准备准备应急生活物资，如食品、饮用水等；确保应急车辆和交通工具的可用性。（5）通信准备确保应急通信系统畅通；订立通信保障方案。4预警解除（1）预警解除条件预警解除条件包含：事故得到有效掌控，不再对人民群众生命资产安全构成威逼；供电服务恢复正常，影响得到除去；预警信息发布范围内的公众已得到妥当安排。（2）预警解除要求应急指挥部办公室应收集相关解除条件的信息；应急领导小组负责人依据信息，决议是否解除预警；解除预警后，通过发布渠道发布解除信息。（3）责任人预警解除的责任人为应急指挥部负责人；应急指挥部办公室负责收集信息和发布解除信息。三、应急响应1响应启动（1）响应启动条件响应启动条件应依据事故的严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准确定。以下为一般启动条件：人员伤亡或重点资产损失；供电服务停止，影响范围较大；事故可能导致更大的次生祸害；事故影响社会稳定和公共安全。（2）响应启动程序响应启动程序如下：1信息接收：值班人员接到事故报告后，立刻核实信息；2初步研判：应急指挥部办公室对事故信息进行初步研判；3启动决策：应急领导小组依据研判结果，决议启动相应级别的响应；4应急会议召开：召开应急指挥部会议，明确任务分工；5信息上报：向上级主管部门和相关部门报告事故信息；6资源协调：协调各方资源，确保应急处理工作顺利开展。2响应级别确定依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别，具体级别由应急领导小组依据实际情况确定。3程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部会议应明确以下内容：确定应急响应级别；调配应急任务；明确各工作组职责；决议下一步工作措施。（2）信息上报应急指挥部应及时向上级主管部门和相关部门报告事故信息，包含事故概况、影响范围、处理措施等。（3）资源协调协调各部门、单位供应必需的物资、装备、人力等资源。（4）信息公开（5）后勤及财力保障确保应急队伍的后勤供应和财力支持，包含留宿、餐饮、交通等。4应急处理（1）事故现场警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入；实施疏散措施，确保人员安全。（2）人员搜救组织搜救队伍进行人员搜救；确保搜救人员的安全。（3）医疗救治组织医疗救援队伍进行救治；做好伤员转运工作。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估风险；实施环境监测，防止污染扩散。（5）技术支持供应必需的技术支持，帮助应急处理；进行事故原因分析。（6）工程抢险组织工程抢险队伍进行抢修；尽快恢复供电服务。（7）环境保护防止事故对环境造成污染；进行环境恢复工作。（8）人员防护要求应急人员应穿着必需的防护装备；定期进行健康检查和防护培训。5应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事故现场无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助；恳求帮助时应供应认真的事故信息和救援需求。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制；明确指挥关系和通信渠道。（3）外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，由应急指挥部统一指挥；外部救援力气应听从应急指挥部的调度和布置。6响应停止（1）响应停止条件事故得到有效掌控，不再对人民群众生命资产安全构成威逼；供电服务恢复正常，影响得到除去；次生祸害风险得到掌控。（2）响应停止要求应急指挥部应评估事故处理效果，确认满足停止条件；通知相关单位和人员做好后续工作。（3）责任人响应停止的责任人为应急指挥部负责人；应急指挥部办公室负责组织评估和报告。四、后期处理1污染物处理（1）污染监测对事故现场及其周边环境进行污染监测，评估污染程度；监测数据应及时上报应急指挥部，并采取相应的掌控措施。（2）污染处理依据监测结果，订立污染物处理方案；对受污染的土壤、水体等进行清理和修复；对空气污染进行整治，确保符合环保标准。（3）责任落实明确污染物处理的责任单位和责任人；确保污染物处理工作按计划进行，并及时上报处理进展。2生产秩序恢复（1）设施修复组织专业队伍对受损的供电设施进行修复；评估修复进度，确保定期恢复供电服务。（2）生产调度重新布置生产计划，调整生产流程；确保生产秩序的稳定和有序。（3）责任落实明确生产秩序恢复的责任单位和责任人；监督生产秩序恢复工作的进展，确保恢复正常生产。3人员安排（1）人员安排对因事故受影响的员工进行安排，包含供应临时工作、培训和再就业服务；对受事故影响的员工及其家属供应心理疏导和关爱。（2）信息沟通及时向员工及其家属通报事故处理进展和人员安排情况；建立有效的沟通渠道，回应员工关切。（3）责任落实明确人员安排工作的责任单位和责任人；确保人员安排工作公平、公正、公开。4调查评估（1）事故调查组织事故调查组，对事故原因进行调查分析；查明事故责任，提出处理建议。（2）风险评估对事故原因进行风险评估，评估可能发生的次生祸害风险；订立防备措施，防止仿佛事故再次发生。（3）责任落实明确调查评估工作的责任单位和责任人；确保调查评估工作全面、客观、公正。5总结报告（1）编制总结报告编制事故应急处理总结报告，包含事故概况、应急处理措施、经验教训等；报告应提交给上级主管部门和相关部门。（2）责任落实明确总结报告编制的责任单位和责任人；确保报告质量，及时提交报告。五、应急保障1通信与信息保障（1）通信保障建立完善的应急通信网络，确保应急指挥、信息传递的及时性和准确性；配备应急通讯设备，如卫星电话、无线对讲机、应急广播系统等；定期对通信设备进行检查和维护，确保其在应急状态下的正常使用。（2）信息保障建立应急信息管理系统，实现信息的实时收集、处理和发布；订立信息发布规范，确保信息的真实性和权威性；对内部和外部信息进行分类管理，确保信息安全。2应急队伍保障（1）队伍组建组建专业的应急队伍，包含应急救援队伍、医疗救助队伍、工程抢险队伍等；对应急队伍进行定期培训和演练，提高应急处理本领。（2）人员保障确保应急队伍人员的健康和安全；为应急队伍供应必需的防护装备和物资。3物资装备保障（1）物资储备建立应急物资储备库，储备必需的应急救援物资，如食品、饮用水、急救药品、帐篷等；定期检查和更新储备物资，确保其有效性和适用性。（2）装备维护定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态；对应急装备进行更新换代，提高其性能和适用性。4其他保障（1）资金保障确保应急保障资金充分，用于应急物资采购、人员培训、装备更新等；建立应急资金使用管理制度，确保资金使用的透亮和高效。（2）法律法规保障确保应急工作符合国家和地方的法律法规要求；加强法律法规的宣传和培训，提高员工的法律意识。（3）政策支持乐观争取政府和社会各界的政策支持，为应急工作供应有利条件；与相关部门建立良好的合作关系，共同推动应急保障工作。（4）公众参加鼓舞和支持公众参加应急工作，提高公众的应急意识和自救互救本领；通过多种渠道，如社区活动、媒体宣传等，普及应急知识。六、附则1本预案的解释权归供电企业全部。2本预案自发布之日起实施，原有预案同时废止。3本预案如遇重点调整，由供电企业应急指挥部办公室负责修订和发布。六、应急预案培训1培训对象应急预案培训对象包含但不限于以下人员：供电企业全体员工；应急指挥部成员及工作人员；应急救援队伍成员；各级管理人员；相关部门负责人；社区