城市公共交通安全管理规范

城市公共交通安全管理规范一、总则城市公共交通是城市运转的生命线，是市民出行的主要方式之一，其安全管理直接关系到人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定以及城市功能的正常发挥。为全面提升城市公共交通安全管理水平，规范运营行为，防范和减少各类安全事故，保障乘客安全顺畅出行，特制定本规范。本规范适用于城市公共汽（电）车、轨道交通、出租汽车等公共交通方式的安全管理。凡在本市行政区域内从事公共交通规划、建设、运营、管理及相关活动的单位和个人，均应遵守本规范。公共交通安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循政府主导、企业负责、行业自律、社会监督的原则，以保障乘客生命安全为核心，构建权责清晰、机制健全、防控到位、应急高效的安全管理体系。二、基本原则（一）安全优先原则将安全置于公共交通运营管理的首位，在规划、建设、运营的各个环节优先考虑安全因素，投入必要的资源，确保安全措施落实到位。（二）预防为主原则建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头管理，通过科学预判、主动防范，及时消除安全隐患，从根本上遏制事故发生。（三）乘客为本原则以保障乘客的合法权益为出发点和落脚点，提供安全、便捷、舒适的出行服务，尊重和维护乘客的知情权、选择权和监督权。（四）系统治理原则运用系统思维，统筹考虑人、车、路、环境、管理等各个要素，实现安全管理的全方位、全过程覆盖，形成管理合力。（五）依法依规原则遵守国家及地方关于安全生产、公共交通管理的法律法规和标准规范，坚持依法行政、依法运营，提升安全管理的法治化水平。（六）科技赋能原则积极运用大数据、人工智能、物联网等现代科技手段，提升安全监测预警、风险辨识、应急处置的智能化水平，为安全管理提供技术支撑。三、安全管理责任体系（一）政府监管责任各级交通运输主管部门负责本行政区域内公共交通安全的行业监管工作，制定安全管理相关政策、标准和规范，组织开展安全监督检查，督促运营企业落实主体责任。公安、应急管理、城市管理等相关部门应按照各自职责，协同做好公共交通安全管理工作。（二）运营企业主体责任公共交通运营企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。企业应建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全职责，配备足额合格的安全管理人员，保障安全投入，确保安全管理措施有效实施。（三）从业人员岗位责任公共交通从业人员（包括驾驶员、调度员、站务人员、维修人员等）应严格遵守安全操作规程和职业道德，熟练掌握本岗位安全技能，履行岗位安全职责，对本岗位的安全生产负直接责任。四、风险管控与隐患排查治理（一）风险辨识与评估运营企业应定期组织开展公共交通安全风险辨识，重点关注线路运行环境、车辆技术状况、设备设施、人员行为、管理制度等方面存在的风险点。对辨识出的风险进行分级评估，确定风险等级，制定针对性的管控措施。（二）隐患排查与治理建立健全隐患排查治理制度，明确排查频次、内容、责任人和整改要求。采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等多种方式，全面排查各类安全隐患。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行闭环管理。重大隐患应立即停产停业整改，并上报行业主管部门。（三）重点领域管控针对客流高峰、恶劣天气、重大活动等特殊情况，以及桥梁隧道、高风险路段、换乘枢纽等重点区域，制定专项安全保障方案和应急预案，加强现场管理和动态监控，确保运营安全。五、设施设备安全管理（一）车辆安全管理运营企业应建立健全车辆维护保养和检查制度，确保车辆技术状况符合国家标准。定期对车辆的制动、转向、灯光、轮胎、消防器材等关键部件进行检查和维护，及时淘汰老旧车辆。车辆投入运营前必须进行安全检查，严禁“带病”运行。（二）站场与设施安全管理车站、停车场、保养场等场所的设计、建设和运营应符合安全规范要求。完善消防设施、应急照明、疏散通道、安全标识等安全设施，定期进行检查、维护和更新，确保其完好有效。加强对站场周边环境的管理，防止安全隐患滋生。（三）线路与基础设施安全定期对运营线路、轨道、接触网（轨）、信号系统、供电系统等基础设施进行巡查、检测和维护，及时发现和处理病害，保障线路设备设施的安全稳定运行。（四）安全技术防范系统运营企业应根据需要配置车载监控、智能调度、客流监测、入侵报警、应急通信等安全技术防范系统，并确保系统正常运行和数据有效应用。鼓励应用先进的安全技术和产品，提升本质安全水平。六、运营过程安全管理（一）驾驶员管理严格驾驶员准入条件，加强背景审查和资质审核。建立健全驾驶员岗前培训、在岗培训和继续教育制度，重点培训安全法律法规、职业道德、驾驶技能、应急处置等内容。加强驾驶员日常管理，规范驾驶行为，严禁超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、分心驾驶等违法违规行为。关注驾驶员身心健康，定期组织体检和心理疏导。（二）行车安全管理严格执行车辆运行调度计划，科学安排班次和间隔。驾驶员应严格遵守交通规则和操作规程，规范停靠站，平稳驾驶。加强行车过程中的动态监控，及时发现和纠正不安全行为。遇有恶劣天气、路况异常等影响安全行车的情况，应及时采取减速、停运等措施。（三）乘客安全管理加强乘客乘车安全宣传教育，引导乘客遵守乘车秩序，爱护公共设施，正确使用安全装置。维护车站和车厢内秩序，及时制止影响行车安全和公共秩序的行为。对老、弱、病、残、孕等特殊乘客应提供必要的帮助。严禁携带易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品及国家管制刀具乘车。（四）票务与安检管理规范票务管理，防止票款流失和fraud行为。根据安全需要，在车站等重点场所设置安检设施，对乘客携带物品进行安全检查，严防危险物品进入公共交通系统。七、人员安全素质与教育（一）从业人员安全教育培训运营企业应将安全教育培训纳入常态化管理，确保从业人员具备必要的安全知识、技能和应急处置能力。培训内容应结合岗位特点和实际需求，注重实效性和针对性。建立培训档案，记录培训情况和考核结果。（二）乘客安全宣传教育通过多种渠道和形式，如车内广播、电视、宣传栏、新媒体平台等，向乘客宣传乘车安全知识、应急避险常识和自救互救技能，提高乘客的安全意识和自我保护能力。八、应急处置与救援（一）应急预案体系建设运营企业应根据法律法规要求和自身运营特点，制定完善各类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施和保障机制。应急预案应与政府相关应急预案相衔接，并定期组织评审和修订。（二）应急演练定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍的协同配合能力和实战处置能力。演练结束后要进行总结评估，针对发现的问题及时改进预案和应急准备工作。（三）应急处置突发事件发生时，运营企业应立即启动应急预案，迅速组织力量进行处置，优先保障乘客生命安全，及时疏散受困人员，防止事态扩大。按照规定及时向政府相关部门报告事件情况，并做好信息发布和舆论引导工作。（四）应急救援保障建立健全应急救援队伍，配备必要的应急救援物资、设备和车辆，确保应急救援需要。加强与公安、消防、医疗等专业救援力量的联动，形成应急救援合力。九、监督检查与考核评价（一）内部监督检查运营企业应建立健全内部安全监督检查机制，定期对安全管理制度执行情况、安全措施落实情况、隐患排查治理情况等进行检查，对发现的问题及时督促整改。（二）行业监督检查行业主管部门应依法对公共交通运营企业的安全生产工作进行监督检查，对检查中发现的违法违规行为和安全隐患，责令限期整改；对重大安全隐患，依法采取停产停业等强制措施。（三）考核评价建立健全公共交通安全管理考核评价机制，将安全管理工作纳入对运营企业的年度考核和信用评价体系。对安全管理工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对发生安全责任事故或安全管理混乱的单位和责任人进行问责。十