《红河州国土空间总体规划（2021年-2035年）》

红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿

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目录

090807060504030201

规完保强统巩优发定

划善护化筹固化挥位

传城传底城生农国目

导乡承线镇态业门标

及基历体发安开口与

实础史系展全发岸空

施设文约格格格优间

保施脉束局局局势战

障略

增彰明提筑全促

强显确升牢面进

国地空城南推区

土域间镇部进域

安特分空生乡协

全色区间态村调

韧魅管品屏振发

性力控质障兴展

464035322519120804

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01

定位目标与空间战略

1.1规划定位

1.2规划目标

1.3空间战略

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1.1规划定位

“三张牌”示范区

打好“绿色食品牌”，建设高原特色现代农业示范区；打好“绿色能

源牌”，建设有色金属全产业链示范区；打好“健康生活目的地牌”，建

设文旅深度融合示范区。

沿边开放示范区

深度融入新发展格局，抢抓大循环双循环的产业机遇，完善国际和区

域交通大通道，以中国（云南）自由贸易试验区红河片区引领沿边开放建

设，全面提升沿边开放水平。

民族团结进步示范区

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推进强边固防筑牢

安全发展大局，持续建设绿色生态美丽红河，不断增进各民族民生福祉。

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1.2规划目标

2025年

绿美红河建设成效显著，“三张牌”示范区建设取得新突破。高原特色农业、

有色金属及新材料、文化旅游等产业的规模质量和品牌影响力达到新水平。滇南中

心城市一体化发展更加紧密，城镇空间品质得到进一步提升。开放型经济水平显著

提高，沿边开放示范区基本形成。以民族团结进步示范区创建带动提高边疆治理能

力。常住人口规模达450万人左右，城镇人口达到240万人左右，城镇化率达到

54%。

2035年

生态绿色更加彰显，“三张牌”示范区得到充分展现，建成绿色生态的现代化产

业体系，生态环境质量高于全国平均水平。农业空间的管控和治理得到全面提升，高

原特色农业现代化体系全面建成，绿色农产品供给达到新水平。城乡空间更加协调，

空间结构协调有序的城镇体系全面建成，形成以滇南中心城市为引领的内外双向联动

发展格局。沿边开放示范区全面建成，沿边地区繁荣稳定，以民族团结进步示范区创

建引领边疆治理能力达到更高水平。常住人口规模达560万人左右，城镇人口达到

390万人左右，城镇化率达到70%。

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1.3空间战略

保护优先绿色发展战略p严格保护耕地，保障粮食安全

p筑牢国家西南生态安全屏障

p加快形成绿色生产生活方式

内外联动双向开放战略p发挥国门口岸优势，提高对外开放水平

p加快通道枢纽建设，融入国际和区域发展

p以自贸区红河片区引领推进五区联动发展

优势互补区域协调战略p加强与越南和周边州市的协调发展

p立足滇中城市群，统筹五大布局

p通过主体功能区战略指导各县市职能分工

特色彰显品质提升战略p彰显“三千四百年”文化底蕴

p加强历史文化保护与传承

p推动特色城镇和美丽乡村建设

p实施绿美行动，建设绿美城乡

兴边富民繁荣稳固战略p推进贸易通关便利化，落实和加强中越合作

p深入推进强边固防工程，维护边疆稳定繁荣

p提升基础设施配套水平，提高公共服务和民

生保障能力

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02

发挥国门口岸优势

促进区域协调发展

2.1融入区域双向开放网络

2.2协同滇中城市群新发展

2.3统筹州域“五大布局”新跨越

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2.1融入区域双向开放网络

构建北融滇中、南接越南、东进两广、西连缅老的开放格局

昆明-蒙自-河内联动走廊：推进中越班列，连通红河航道，多方式对接海

防出海口，打造西南区域最近的出海大通道。

北部湾-蒙自-孟中印缅联动走廊：西联玉溪、临沧，东联文山，依托文山

-蒙自铁路、建水-石屏-元江铁路（规划）、天猴高速等骨干铁路和高速

公路，加强与珠三角地区和北部湾地区与南亚东南亚联系。

沿边高速公路联动走廊：依托沿边高速（规划），加强红河州沿边县市

与云南省其他沿边县市的通道联系，提升沿边地区的发展能力和开放水

平，强化对缅甸、老挝、越南开发开放前沿阵地的作用。

红河州-曲靖-贵州-长三角联动走廊：依托弥勒-泸西-曲靖铁路（规划）

及弥泸高速、召泸高速，打通东向曲靖，经贵州联通长三角。

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2.2协同滇中城市群新发展

共建“一主四副、通道对接、点轴联动”

的空间结构

蒙自、个旧、开远一体化建设滇中城市群副中心，协同昆明主中心和曲靖、玉溪、楚

雄副中心，建设滇中城市群“一主四副”的“中心引领、协同支撑”空间格局。依托

交通运输网络，协同共建“中国—南亚”和“中国—东南亚”区域联动通道。

产业分工协作

建设绿色可持续发展的产业集群

协调产业分工，共建产业协调合作平台，以产业集群化、产城一体化发展促进产业转

型升级。红河州重点发展现代农业及绿色加工产业、有色金属与新材料及电子设备制

造产业、文化旅游及通用航空产业，强化与其他州市相关产业链上下联动。

支撑体系协作共建

建设互联互通的基础设施网络

按照统筹规划、合理布局、共建共享、提升效率的原则，推动综合交通网、能源网、水

网、互联网、物流网等基础设施现代化建设，形成网络完善、运行高效、功能互补的现

代化基础设施体系，提升区域发展支撑能力。

生态保护协调

联动保护区域生态安全格局

加大哀牢山、大围山、红河等重点生态功能区的跨区域协调保护力度，推动红河河谷

水土保持区、牛栏江—南盘江分水岭水源涵养区的共保共治，维护区域生态安全。

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2.3统筹州域“五大布局”新跨越

中心引领，打造成红河发展的强大引擎

全面开启滇南中心城市国土空间、基础设施、产业协同、公共服务、绿色生态“五

个一体化”时代，全力打造“国家门户·滇南中心”，引领红河州全域发展。

两翼齐飞，推进弥泸一体、一湖两城建设

借地缘相近、人文相通之利，聚集生产要素，推动机遇共享、要素联动、设施共享、生

态环境共保共治，加快推进弥勒泸西一体化、建水石屏一湖两城建设，打造成加快红河

发展的矫健双翅。

南部振兴，打造加快红河发展的新增长点

充分发挥南部六县生态优势、用好热区资源，全面推进乡村振兴，把南部打造成为红

河州高质量发展的新增长点。

沿边开放，将大开放作为红河发展助推器

以自由贸易试验区红河片区引领“五区联动”“县市区融合”，扩大跨境产能合作，

搞活沿边金融，以大开放促进大发展，将沿边开放作为实现红河州跨越发展的强大

助推器。

廊带联动，助推南北均衡、城乡统筹发展

推进昆河经济走廊发展带、昆玉红旅游文化带、沿边经济开发开放带、红河谷热区绿

色经济带、滇南文化旅游经济带建设，以“廊带联动”助推南北协调发展。

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03

优化农业开发格局

全面推进乡村振兴

3.1构建“一带四区多园“的农业格局

3.2最严举措保护耕地

3.3重点农业产业布局和引导

3.4加强农业空间综合整治

3.5引导村寨差异化发展建设美丽乡村

3.6特色地域村寨保护发展指引

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3.1构建“一带四区多园“的农业格局

一四西北部高原粮食主产区

红河河谷特色东中部现代农业发展区

带区

东南部特色立体农业发展区

农产品产业带

南部哈尼梯田特色立体农业发展区

多国家级、省级农业示范农业园区：开远市国家现代农业产业园、弥

园勒现代花卉产业园、泸西现代花卉产业园、建水特色水果现代农业

产业园。

图例农业产业园农业发展区农业经济发展带

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3.2最严举措保护耕地

压实耕地保护主体责任

落实藏粮于地、藏粮于技战略和最严格的耕地保护制度，签订耕地保

护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核，压实耕地保护的责任。

落实“长牙齿”的耕地保护硬措施

采取“长牙齿”的硬措施严防死守耕地红线，着力加强耕地数量、质

量、生态三位一体保护，严格保护耕地和坝区优质耕地。

遏制耕地“非农化”、严格管控”非粮化“

落实和完善耕地占补平衡政策，遏制耕地非农化。强化耕地用途管制，

严控耕地转为其他农用地，落实耕地进出平衡。严厉查处违法违规占用耕

地从事非农建设，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治。

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3.3重点农业产业布局和引导

优质稻米

提高粮食生产功能区综合生产能力，建成高标准优质稻

生产基地，打造南部梯田红米基地和北部优质软米基地。

水果产业

推进以石榴、柑桔、葡萄为主的南亚热带水果提质增效，

发展以香蕉、芒果、荔枝、柚子等热带水果，提升红河州高端

特色水果品牌影响力。

蔬菜产业

发挥红河州低纬高原气候类型多样化优势，重点强化十

字花科、叶菜类蔬菜生产基地集群；茄果类蔬菜生产基地集

群冬早蔬菜生产基地集群建设。

花卉产业

以开远高效现代农业产业园区为核心，打造花卉国家优势

特色产业集群，开远重点建设高端花卉生产基地，弥勒、泸西

重点发展鲜切花种植；工业、药（食）用花卉生产重点布局在

蒙自、个旧、开远、建水、石屏、屏边、金平等县市。

规模养殖

发挥龙头产业引领作用，重点发展生猪、肉牛、奶牛、

家禽等产业发展。

中药材产业

积极打造屏边、红河、绿春、弥勒等6个县市“云药之

乡”名品，推进蒙自市、弥勒市、泸西县、石屏县以灯盏花

、三七等品种为主的云药种植，推进绿春县、建水县林下中

药材产业培植，加快南部县市砂仁、草果、八角等香料药材

的标准化种植。

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3.4加强农业空间综合整治

全面开展全域国土综合整治，夯实现代农业发展基础

p持续推进高标准农田建设，逐步将永久基本农田建设为高标准农田

p深入实施种质资源保护与利用行动

p全面开展全域国土综合整治，促进耕地集中连片、化零为整。

p积极探索工矿废弃地、低效闲置用地等存量建设用地再利用途径

p适度开发宜耕后备资源

p合理进行耕地提质改造

深入推进农村建设用地整理和人居环境综合整治

p统筹优化村庄布局，实施差异化引导管控

p加强村庄建设用地管控，严控增量、盘活存量

p积极推进绿美乡村建设，加快人居环境整治

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3.5引导村寨差异化发展，建设美丽乡村

以行政村为单位，将全州行政村划分为集聚发展类、

整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类

和暂不明确类六大类，以干部规划家乡行动，大力实施乡

村振兴，引导村寨差异化发展。

p集聚发展类：有序推进提升改造，激活产业，优化环境，保护乡村风貌，

引导周边自然村村民向集聚提升类村庄集聚，建设宜居宜业美丽村庄。

保障一定规模的新增建设用地。

p整治提升类：充分挖掘内部潜力，以提升现有村庄质量为目标。用好各

类存量用地并从严控制建设用地增量。

p城郊融合类：积极承接城镇人口和功能外溢，加快推动与城镇公共服务

设施的共建共享、基础设施的互联互通，保障一定规模的新增建设用地。

p特色保护类：村庄应深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利

用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色

保护和空间品质规划设计。保障一定规模的建设用地满足乡村产业发展

需求，以及其他合理建设用地需求。

p搬迁撤并类：严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建

设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排。

p暂不明确类村庄：明确村民建房需求和人居环境整治内容。

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3.6特色地域村寨保护发展指引

坝区村寨

阡陌交通，大小相间

把坝区村寨打造成为阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃的

宜居宜业村庄集聚区。

山区村寨

依山就势，星罗棋布

发挥山区山水生态资源和民族文化，建设具有红河特色的山、水、

林、田、房交相辉映的山地村庄。

沿边村寨

云岭边寨，固边前沿

加强边境小康村建设，提升基础设施配套和公共服务和民生保障能

力，稳定边境人口，构建辐射沿边地区的强边稳边富边新格局。

湖边村寨

依湖而居，与水共生

妥善处理与异龙湖、大屯海、长桥海等湖泊的关系，落实湖泊生态

保护要求，严控新增与湖泊保护治理无关的建设用地；同时保护传

统村落和历史村落。

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04

巩固生态安全格局

筑牢南部生态屏障

4.1构建“一屏两带、多廊多点”的生态格局

4.2构建“3+3+N”自然保护地体系

4.3保护生物多样性关键区域

4.4提升重点生态系统功能

4.5加强生态修复与治理，提升生态空间品质

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4.1构建“一屏两带、多廊多点”的生态安全格局

图

例自然保护地生态带生态廊道生态屏障

一两

红河干热河谷地带

屏南部边境热带森林生态屏障带

南盘江生态保育与喀斯特地带

多曲江、泸江、沙甸河、甸溪多红河州多样自然保护地和生物多样

廊河、小河底河、南溪河、李点性栖息地，包括异龙湖、三角海、

仙江、藤条江等主要支流水长桥海和大屯海等重要的生态功能

生态保护廊道。板块。

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4.2构建“3+3+N”自然保护地体系

3个国家级自然保护区：云南金平分水岭国家级自然保护区、云南

大围山国家级自然保护区、云南黄连山国家级自然保护区。

3个省级自然保护区：元阳观音山省级自然保护区、红河阿姆山省

级自然保护区、河口南溪河省级湿地自然保护区

25个自然公园：国家级、省自然公园

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4.3保护生物多样性关键区域

守护滇南物种基因库

短尾猴、绿孔雀、白鹇、红河苏铁、望天

树等456种的国家重点保护野生动植物。

构建生物多样性保护网络

加强动植物栖息地和廊道保护，维护物种

多样性。

加强重要野生动植物栖息地保护

加强对各级各类自然保护地和生态保护红线的保护，降低人类活动对

重要物种栖息地的影响，对濒危、重点野生动植物物种及其生境实施特殊

保护，实现对自然生态系统的系统性与整体性保护和对重要物种栖息地的

严格保护。

加强2条生物多样性廊道和4个关键性区域保护

p元江（红河）生物多样性保护廊道

p滇东南水土保持廊道

p黄连山生物多样性保护生态功能区

p分水岭生物多样性保护生态功能区

p大围山生物多样性保护生态功能区

p重要湖泊湿地生物多样性保护生态功能区

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4.4提升重点生态系统功能

统筹林草湿地保护，提升生态系统碳汇能力

将森林、草地、湿地等作为最重要的自然碳库资源。加强天然林草地

保护，严禁破坏，维护其生态功能的正常稳定。实施次生林草地的改良、

封育工程，全面推进适宜地区人工造林、封山育林，恢复和增加林草植被

覆盖面积，增加森林碳汇能力，为生态环境不断改善奠定良好基础。

保护水源涵养地

在高原湖泊及牛栏江上游水源涵养重要区、重点城市饮用水源涵养区、

水源涵养林等水源涵养功能区域内，严格保护自然植被，禁止规模化畜禽

养殖、无序采矿、毁林开荒等对水源涵养功能干扰较大的生产生活行为，

加强生态环境的修复与治理，提升水源涵养功能。

强化水土保持

在珠江上游及滇东南喀斯特区、红河元江干热河谷及山原水土保持区

等2个水土保持重点区域内，保护林草植被、巩固治理成果，实施封育保护，

促进自然修复，全面预防水土流失；开展以小流域为单元的山水田林湖草

系统修复治理，合理配置工程、生物、农耕等措施。

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4.5加强生态修复与治理，提升生态空间品质

加强森林、湿地保护与功能修复

保护原生植被，全面实施天然林保护，加

强森林生态功能修复，加快湿地修复与治

理。实施南部边境热带森林生态屏障区、

异龙湖高原湖泊区等重要生态系统区域保

护和修复重大工程。

推进矿山综合治理，修复矿区生态环境

强化矿山生态环境保护，推进绿色矿山建设，

加强历史遗留废弃矿山治理，恢复和提升矿区

生态功能，实现资源可持续利用。

系统开展水土流失和石漠化综合防治

加快推进水土流失和石漠化较严重的泸西

县、弥勒市、建水县、蒙自市、开远市等

县（市）的治理工作，以水土保持综合治

理、农业水资源利用为重点，以工程建设

为辅助，恢复林草植被。

加强流域生态修复，保护和修复水生态系统

从生态系统整体性和流域系统性出发，以流域为单元，以自然修复为主，

工程修复为辅，整体推进珠江、元江（红河）等两大水系、异龙湖高原湖

泊等流域生态系统修复，恢复受损生态系统、提升流域生态系统服务功能

和生态价值。

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05

统筹城镇发展格局

提升城镇空间品质

5.1构建“一心一带、三轴三区“城镇格局

5.2有序推进城镇发展

5.3加快滇南中心城市建设

5.4全面推进沿边城镇带建设

5.5产城融合推进产业聚集发展

5.6加强空间治理，提升城镇品质

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5.1构建“一心一带、三轴三区”城镇发展格局

图

例

“一心”：滇南中心城市“一带”：沿边城镇带

“三轴”：“昆明-蒙自-河口”城镇发展轴、“玉溪-建水-元阳-绿春”

城镇发展轴、“石屏-建水-蒙自-文山”城镇发展轴

“三区”：弥勒泸西一体协调发展区、建水石屏“一湖两城”协调发

展区、南部城镇协调发展区

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5.2有序推进城镇发展

人口和城镇化水平预测

至2025年，常住人口规模达450万人左右，城镇人口达到240万人

左右，城镇化率达到54%。

至2035年，常住人口规模达560万人左右，城镇人口达到390万人

左右，城镇化率达到70%。

推进以县城为重要载体的城镇化建设

以滇南中心城市建设为引领，以县城为主要载体，以重点镇、一般

乡镇为节点，推动城镇组团式发展。充分发挥县城在构建新型城乡关系

中的桥梁和纽带作用，就近就地吸引农业转移人口市民化，构建红河州

中心城市、县城、重点镇、一般乡镇协调发展格局。

滇南中心城市（含蒙自市区、个旧市区、开远

州域中心城市市区

弥勒市区、建水县城、河口县城、元阳县城

州域副中心城市

石屏县城、泸西县城、金平县城、绿春县城、

县域中心城市屏边县城、红河县城

强化服务功能，吸引农村人口，加强与中心城

重点镇市的联系，增强对周边乡镇的带动能力。

满足临近乡村地区的基本公共服务需求，发挥

一般乡镇

物资集散功能，服务和带动农村经济发展。

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5.3加快滇南中心城市建设

滇南中心城市总体层面范围包括蒙自市、个旧市、开远市三市行政

辖区，其中核心区范围以三海（大屯海、长桥海、三角海）为核心，涵

盖文澜街道、观澜街道、大屯街道、羊街乡等11个乡镇街道，形成半小

时通勤紧密联系的红河城镇圈，打造红河州高质量发展的强大引擎。

发展定位

发展战略与行动措施

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5.4全面推进沿边城镇带建设

以滇南中心城市和3个沿边县的县城为重点，通过“中心城市-沿边

县城-边境口岸城镇”协同联动发展，提升沿边地区的发展能力和开放

水平，促进州域边缘地区快速发展。

强化口岸-腹地联动、合理分工。促进中国（云南）自由贸易试验

区红河片区、中国（红河）跨境电子商务综合试验区、蒙自经济技术开

发区、红河综合保税区、河口边境经济合作区“五区联动”，谋划口岸

城镇与滇南中心城市联动发展。

Ø建设面向越南的重要窗口Ø加快基础设施和公共设施建设

Ø构建边境开放合作平台Ø引导产业向开发区集聚

Ø培育沿边特色城镇组团Ø强化边境立体防控能力

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5.5产城融合推进产业聚集发展

重点培育产业链

3个千亿级产业链：绿色铝及精深加工、绿色食品及精深加工、有色金属及

新材料。

9个百亿级产业链：现代物流、电子信息制造、新型化工、绿色新型建材、

生物医药、节能环保、紫陶文旅、新能源电池及储能和通用航空及无人机。

优化产业园区布局

全面优化提升现有开发区，整合现有各类开发区，优化形成1个自由贸易试验区、

3个国家级开发区，6个省级开发区。坚定不移走新型工业化道路，以各类园区为主战

场，推动产业与城市功能融合发展。

云南泸西产业园区

云南弥勒产业园区

云南开远产业园区

云南建水产业园区

云南个旧产业园区红河综合保税区

云南蒙自产业园区

蒙自经济技术开发区

红河产业集群

河口边境经

济合作区

中国（云南）自由贸

易试验区红河片区

自由贸易试验区

国家级开发区

省级开发区

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5.6加强空间治理，提升城镇品质

推进城镇低效用地再开发

促进城市有机更新

提高城镇开发建设的集约节约水平。提升批而未供

和闲置土地有效利用；加快工矿用地盘整更新；推

进城镇老旧社区、老旧厂房、烂尾建筑等城市低效

用地更新改造；转变城市发展方式，推动城市功能

再造。

推进城镇人居环境综合治理

高水平建设品质城镇

完善公共服务设施；

加强城镇公共空间建设；

补齐市政公用设施短板；

改善交通出行条件；

大力推进城镇绿美建设行动。

推行城镇绿色低碳生产方式

持续改善环境质量

优化产业结构、提高产业准入门槛；

大力推进生产流程改造，全面提升产业发展质效。

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06

强化底线体系约束

明确空间分区管控

6.1统筹划定落实“三条控制线”

6.2明确国土空间分区管控

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6.1统筹划定落实“三条控制线”

永久基本农田

将稳定耕地、坝区集中连片优质耕地优

先划为永久基本农田。从严管控非农建

设占用永久基本农田，永久基本农田一

经划定，任何单位和个人不得擅自占用

或者擅自改变用途。

生态保护红线

生态保护红线内，自然保护地核心区原则

上禁止人为活动。自然保护地核心保护区

外，禁止开放性、生产性建设活动，在符

合法律法规的前提下，仅允许对生态功能

不造成破坏的有限人为活动。

城镇开发边界

贯彻绿色发展理念，以集聚开发、节约

集约为原则，综合研判形势与机遇、资

源环境承载能力、人口聚集和产业发展

趋势等驱动因素，依托自然山水地理格

局划定城镇开发边界。

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6.2明确国土空间分区管控

生态保护区

具有特殊重要生态功能或生态环境敏

感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，

包括生态保护红线集中划定的区域。

生态控制区

生态保护红线区外，需要予以保留

原貌、强化生态保育和生态建设、限制

开发建设的自然区域。

农田保护区

永久基本农田和一般耕地相对集中需

严格保护的区域。

城镇发展区

城镇开发边界围合的范围，是城镇集

中开发建设并可满足城镇生产、生活需要

的区域.

乡村发展区

农田保护区外，为满足农林牧渔等农

业发展以及农民集中生活和生产配套为主

的区域。

矿产能源发展区

为适应国家能源安全与矿业发展的重要

陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。

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07

保护传承历史文脉

彰显地域特色魅力

7.1“三带五区多点”魅力空间

7.2五大自然人文魅力区

7.3历史文化遗产保护

7.4“两廊三区多点”的历史文化格局

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7.1“三带五区多点”魅力空间

三带五区

“米轨时光”跨境精品旅游魅力带

红河干热河谷热区魅力带弥勒泸西山水田园魅力区

沿边开发文化多彩魅力带建水石屏古城湖景魅力区

滇南中心城市水韵湖城魅力区

多点

红河哈尼梯田魅力区

世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、

滴水苗城魅力区

历史文化街区、中国传统村落等。

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7.2五大自然人文魅力区

滴水苗城魅力区

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7.3历史文化遗产保护

重点保护历史文化名城名镇名村、传统村落、历史文化遗存、文物古迹，合理划

定历史文化保护线，创新保护云南少数民族文化瑰宝，活态传承非物质文化遗产，探

索保护传承与发展利用共赢途径。

世界文化遗产1处

历史文化名城

国家级1处，省级1处

历史文化名镇

国家级1处

历史文化街区

国家级1处，省级6处

中国传统村落124个

民族传统文化保护区8个

州级以上文保单位238个

非物质文化遗产285个

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7.4“两廊三区多点“的历史文化格局

三区

“两”廊

滇越铁路历史文化保护廊道建石历史聚落密集分布区

个碧石铁路文旅创新廊道蒙个开历史聚落密集分布区

“哈尼梯田“世界文化遗产保护区

多点

世界遗产、国家级省风景名胜区、省级国家级文物保护单位、历史文化名城、历

史文化街区、中国传统村落等。

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08

完善城乡基础设施

增强国土安全韧性

8.1构建安全便捷、畅通高效的现代综合交通系统

8.2建设包容共享的公共服务设施体系

8.3立足区域共享与智慧低碳的绿色市政体系

8.4增强安全保障系统，建设韧性国土空间

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8.1构建互联互通、集散高效的现代综合交通系统

以构建北融滇中、南联越南、东接两广、西通缅老的现代交通体系为

目标，建成航空运输网、铁路交通网、公路交通网等多种交通运输方式协

调并存、覆盖广泛、互联互通、集散高效的综合交通网络。

航空运输网:2个民用机场，4个通用机场，4条航线

铁路交通网：“两纵二横三辅一联”骨干铁路网

公路交通网：“三纵三横一边十连”的高速公路路网

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8.1构建互联互通、集散高效的现代综合交通系统

p强化现代物流服务

加强口岸重要节点、物流园区、大型货运枢纽站场的配套建

设，优化形成六条对外物流通道。

构建以大型国际物流园区、综合性物流园区、专业性物流中

心或配送中心为主的“3+4+6”三级货运枢纽体系。

图例一级货运枢纽二级货运枢纽三级货运枢纽对外物流通道

一级货运枢纽：蒙自、河口、泸西多式联运枢纽。

二级货运枢纽：开远、弥勒、建水、元阳综合货运枢纽。

三级货运枢纽：个旧、屏边、石屏、红河、金平、绿春货运枢纽。

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8.2建设包容共享的公共服务设施体系

深入贯彻以人民为中心的发展思想，完善公共服务设施配置，构

建“五级五类”公共服务设施体系

五级公共服务设施

区域级服务设施州级设施县级设施

满足红河州辐射东在服务州域属地居民按照城乡一体化发展

南亚的功能需求，增加的基础上为周边县市及更思路，建设满足县域服务

更大范围、高等级、国大区域提供公共服务，包需求的公共服务设施，构

际化的重大公共设施配括高等学校、三甲医院、建多元化、现代化的县域

置。大型体育场馆等。服务设施网络。

乡镇级公共服务设施社区级公共服务设施

以乡镇为单元，完善文化体育、城镇社区按“15分钟、5-10分钟”

教育、卫生、社会福利四类基本公共社区生活圈要求，完善基础型公共设施的

服务设施配置，重点镇在满足本镇居配置。乡村社区根据山坝的交通条件构建

民的基础上加强辐射周边乡镇能力。“15-30分钟”乡村社区生活圈，完善基

础型公共设施配置。

五大类公共服务设施

教育、医疗卫生、公共文化、体育、社会福利等五大类公共服务设施。

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8.3立足区域共享与智慧低碳的绿色市政体系

完善市政基础

设施体系

供水工程

进一步优化城乡供水格局，提升城镇、乡村供水保障程度及供

水安全,优先保障集中生活用水。

排水工程

推进城镇集中建设区采用雨污分流制，完善城乡污水处理设施配

套，城镇、乡村污水收集和处理率达标。

环卫系统

建成“垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡

垃圾处理系统，统筹垃圾处理设施布局，深入推进无害化垃圾处理。

通信设施

推进5G网络建设，建设立体通信传输网络，实现全州所有城市、

乡镇、行政村5G网络连续覆盖。以5G网络为支撑，加快传统基础设

施数字化、网络化、智能化发展，激发新动能。

管线管廊

统筹输水管道、高压走廊、油气管道等重大区域市政设施管线

管廊的布局。

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8.4增强安全保障系统，建设韧性国土空间

形成国土空间安全保障风险防控应对体系：包括公共卫生安

全、防洪排涝、地质灾害防治、抗震能力、消防安全、气象灾害等。

预防为主、平战结合、平灾结合

按照预防为主、平战结合、平灾结合的原则，统筹兼顾各类自然灾

害，建立综合防灾体系。

分层次、分功能、分区域

以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，加强监测预警、物资

储备、应急队伍、消防救援队伍（力量）建设，完善综合减灾与风险管

理信息共享平台，健全灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。

导入“互联网+大数据”，加强防灾减灾“智慧管理”

加强不同部门和不同区域联防联控信息系统的建立、对接和共享，

整合城市安全要素实时空间信息、应急物流管理信息、城市健康数据等

资源，并与国土空间规划信息平台进行对接，提高城市安全的预见性和

精准性，并增强应急体系的科学性。

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09

规划传导及实施保障

9.1规划传导

9.2实施保障

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9.1规划传导

建立国土空间规划纵向、横向传导体系，保障州级国土空

间规划实施传导。

红河州国土空间总体规划（2021-2035年）

17项专题研究支撑1套国土空间总规划1套国土空间数据

（专题研究报告）（规划文本、图集）（信息数据）

横向传导纵向传导

统一专项规划编制基础，专县市国土空间总体规划依据

项规划的编制应使用国土空间基州级国土空间总体规划编制，不

础信息平台提供的底图和空间关得突破州级确定的主体功能区、

联现状数据信息。专项规划确定约束性指标、三条控制线、空间

的发展方向、目标、总体布局、管控要求、重要名录、重大政策

重点项目、重大政策等应当符合和制度等强制性内容，细化落实

总体规划，总体规划明确的相关州级总体规划确定的目标战略、

约束性指标及项目专项规划要予总体格局、三类空间布局、区域

以落实。协调、资源要素、生态修复、重

大工程等内容。

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9.2实施保障

制定近期行动计划

确定近期实施目标、重点任务及建设开发时序。

建立健全空间规划管理体制

建立健全国土空间规划委员会管理制度，发挥规委会统筹协调作用，建

立并完善部门联动机制和区域协同机制。

建设国土空间规划“一张图”

以全国第三次国土调查数据为基础，整合各类空间关联数据和信息，建

立国土空间基础信息平台。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规

划“一张图”实施监督信息系统，覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监

测、评估、预警以及公众服务等全过程。

建立规划实施动态监测评估预警制度

建立“一年一体检，五年一评估”的国土空间规划评估制度，根据评估

结果进行动态调整，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段目标。

完善国土空间规划实施配套措施

深化“三权分置”农村土地制度改革，从区域统筹、增存挂钩、差别化

用地、全生命周期管理等方面建全面向高质量发展的土地管理配套措施。

红河州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿

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目录

090807060504030201

规完保强统巩优发定

划善护化筹固化挥位

传城传底城生农国目

导乡承线镇态业门标

及基历体发安开口与

实础史系展全发岸空

施设文约格格格优间

保施脉束局局局势战

障略

增彰明提筑全促

强显确升牢面进

国地空城南推区

土域间镇部进域

安特分空生乡协

全色区间态村调

韧魅管品屏振发

性力控质障兴展