建筑工程预结算管理操作手册

建筑工程预结算管理操作手册第一章总则1.1目的与依据为规范建筑工程项目预结算管理工作，确保项目投资得到有效控制，提高资金使用效益，明确各相关部门及人员在预结算管理中的职责与操作流程，依据国家及地方现行的法律法规、计价规范、标准定额及公司相关管理制度，特制定本手册。1.2适用范围本手册适用于公司所有新建、扩建、改建的建筑工程、市政工程及相关配套设施项目的预结算管理工作。参与项目建设的各部门、各参建单位（包括但不限于建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位）均应遵照执行。1.3基本原则1.合规性原则：预结算工作必须严格遵守国家及地方的法律、法规、政策及相关技术标准、规范。2.准确性原则：工程量计算、单价套用、费用计取等必须真实、准确，符合项目实际情况。3.及时性原则：预结算工作应在规定时限内完成，满足项目进度管理要求。4.效益性原则：在确保工程质量和安全的前提下，通过科学的预结算管理，有效控制工程造价，追求最佳经济效益。5.责权对等原则：明确各岗位在预结算管理中的职责、权限和相应责任。1.4职责分工1.工程管理部门：负责组织图纸会审、技术交底，审核施工方案，确认工程变更、现场签证的真实性与必要性，提供工程进度等相关资料。2.造价管理部门/岗位：是预结算管理的归口部门/岗位，负责预结算文件的编制或审核，工程量清单及招标控制价的编制与审核，参与合同评审，处理造价争议等。3.物资采购部门：负责提供主要材料、设备的市场询价、采购合同及价格确认资料。4.财务部门：负责根据审核后的预结算文件、合同及工程进度办理工程款支付、竣工结算等财务手续，进行成本核算。5.合同管理部门/岗位：负责合同的审核、签订、管理，确保合同条款的严谨性，特别是涉及造价、付款、结算等关键条款。6.施工单位：负责按合同约定及相关规范编制施工图预算、竣工结算文件，并对其准确性负责，配合预结算审核工作，提供必要的资料。7.监理单位：负责对施工单位提交的已完工程量、工程变更、现场签证进行初步审核，签署意见。第二章工程预算管理2.1预算编制前期准备1.熟悉图纸与资料：造价人员应全面、细致地熟悉施工图纸、设计说明、标准图集、地质勘察报告等技术资料，参加图纸会审和技术交底，理解设计意图。2.现场踏勘：深入施工现场，了解项目地理位置、地形地貌、周边环境、交通条件、水电供应等情况，为准确计算工程量和确定措施项目费用提供依据。3.收集基础数据：包括现行的计价规范、消耗量定额、地区单位估价表、取费标准、人工工资单价、材料设备市场价格信息、工程造价指数等。4.明确编制范围与深度：根据项目阶段（如初步设计、施工图设计）和管理需求，确定预算编制的范围（如土建、安装、装饰等专业）和深度。5.合同条款研究：若已签订合同，需仔细研究合同中关于工程价款、结算方式、风险范围等关键条款，确保预算编制符合合同约定。2.2工程量计算1.遵循计算规则：严格按照现行计价规范或定额规定的工程量计算规则进行计算，确保计算口径一致。2.准确性与完整性：工程量计算应准确无误，不重算、不漏算。计算过程应清晰，便于复核。对于复杂项目或特殊部位，应绘制必要的计算简图。3.计量单位统一：工程量的计量单位应与定额或清单项目的计量单位保持一致。4.利用技术手段：积极采用计算机辅助工程量计算软件，提高计算效率和准确性，但不得完全依赖软件，必须进行人工复核。2.3预算单价确定与费用计取1.定额套用：根据工程项目特征，准确选用相应的定额子目。若遇定额缺项，应进行市场调研或编制补充定额，报相关部门审批后执行。2.材料价格调整：对于定额基价中的材料价格，应根据当前市场价格进行调整，采用的材料价格信息应具有代表性和时效性。3.各项费用计取：按照当地建设行政主管部门规定的取费标准和计算程序，计取措施项目费、其他项目费、规费和税金。取费基数、费率标准应准确无误。4.风险因素考虑：在预算编制中，应根据合同约定和市场情况，合理考虑人工、材料、机械等价格波动风险，以及其他不可预见因素可能对工程造价产生的影响。2.4预算文件编制与审核1.预算文件组成：一般应包括封面、编制说明、总预算表、单项工程综合预算表、单位工程预算表、分部分项工程预算表、措施项目预算表、其他项目预算表、主要材料设备汇总表及价格表、工程量计算书等。2.编制说明：应阐述编制依据、编制范围、采用的定额及取费标准、材料价格来源、预算中未包含的内容、需要说明的特殊问题等。3.内部审核：预算文件编制完成后，应进行内部复核或交叉审核，重点检查工程量计算、定额套用、单价取定、费用计取等是否正确合理。4.审批流程：审核无误的预算文件，应按规定程序报相关部门或领导审批。审批通过的预算作为项目投资控制、招投标、签订合同和拨付工程款的重要依据。第三章工程结算管理3.1结算编制与提交1.结算编制依据：施工单位应根据施工合同、中标通知书、投标文件、施工图纸、竣工图纸、设计变更、现场签证、隐蔽工程验收记录、工程联系单、经批准的施工组织设计或施工方案、现行计价依据、材料设备价格确认单、已支付工程款凭证等资料编制竣工结算。2.结算编制要求：结算文件应真实反映工程实际完成情况，内容完整、数据准确、条理清晰，符合相关规范和合同约定。编制人、复核人及施工单位负责人应签字盖章。3.提交时限：施工单位应在工程竣工验收合格后，按照合同约定的时限内向建设单位或其委托的造价咨询单位提交完整的竣工结算文件。无约定的，应在合理期限内提交。3.2结算资料审核1.资料完整性审查：建设单位或造价咨询单位收到结算文件后，首先审查资料是否齐全、有效，符合要求。对资料不齐的，应及时通知施工单位补充。2.符合性审查：审查结算文件的编制范围、计价方式、取费标准等是否符合合同约定和国家相关规定。3.真实性与合规性审查：对设计变更、现场签证、隐蔽工程记录等关键资料的真实性、合规性、有效性进行重点审查，必要时可进行现场核实。3.3结算审核方法与内容1.审核方法：根据工程规模、复杂程度和合同约定，可采用全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法等。对于重大项目或争议较大的部分，应进行详细核查。2.工程量复核：对结算中的工程量进行抽查或全面复核，重点检查工程量计算规则的执行情况、是否存在多算、重复计算等问题。3.综合单价审核：审查分部分项工程综合单价是否与投标报价或合同约定一致，新增项目的综合单价组价是否合理。4.措施项目费审核：根据施工方案、实际完成情况和合同约定，审核措施项目费的计取是否合理。5.变更与签证费用审核：严格审查变更签证的真实性、必要性、合规性，以及费用计算的准确性。6.材料设备价格审核：核实主要材料设备的品牌、规格、数量及价格，确保与合同约定、市场行情及价格确认单一致。7.各项费用计取审核：审查规费、税金等的计取基数和费率是否符合规定。8.工期与质量奖惩：根据合同约定，审核是否存在工期奖、质量奖或逾期罚款、质量缺陷扣款等。3.4结算审核争议处理1.沟通协商：审核过程中如发现问题或产生争议，应首先与施工单位进行充分沟通、协商，力求达成一致意见。2.争议协调：对于协商不成的争议，可组织建设单位、施工单位、监理单位等相关方进行专题协调会议，共同研究解决。3.依据查询：对于涉及计价依据、政策法规等方面的争议，应查阅权威资料或咨询行业主管部门。4.第三方鉴定：若争议较大且无法通过协商解决，可按合同约定委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行独立鉴定或评审。3.5结算审定与支付1.出具审核报告：结算审核完成后，应出具正式的结算审核报告，包括审核说明、审定结算总价、核增核减明细等，并由审核单位和相关责任人签字盖章。2.确认与签署：建设单位、施工单位应对审定的结算结果进行确认，并签署竣工结算审定签署表。3.工程款支付：建设单位财务部门根据审定的竣工结算报告和合同约定，办理工程尾款支付手续。第四章预结算成果文件管理与归档4.1成果文件的签署与流转1.各类预结算成果文件（预算书、结算书、审核报告等）均需按规定履行编制、复核、审核、审批程序，并由相关责任人签字盖章，确保文件的合法性和有效性。2.文件流转应建立台账，记录文件名称、份数、接收人、接收日期、处理结果等信息，确保流转过程可追溯。4.2资料归档范围1.预结算工作中形成的各类文件资料均应归档，包括但不限于：*立项批复、可行性研究报告、初步设计概算等前期文件；*施工图纸、竣工图纸、设计变更、现场签证、工程联系单、隐蔽工程验收记录；*招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及补充协议；*工程量计算书、套价计算表、主要材料价格确认单；*工程预算书、结算书、审核报告及相关的会议纪要、往来函件；*人工、材料、机械价格信息资料；*其他与预结算相关的重要资料。4.3归档要求1.规范性：归档资料应齐全、完整、准确、系统，手续完备。纸质资料应字迹清晰、装订整齐；电子文档应采用通用格式，确保可读取性。2.及时性：预结算工作完成后，应及时将相关资料整理归档，避免资料遗失或损坏。3.安全性：档案管理应符合保密规定，确保资料安全。重要资料应备份保存。4.可利用性：建立档案检索目录，方便日后查阅和利用，为后续类似项目的预结算工作提供参考。第五章预结算工作的监督与考核5.1监督检查1.公司相关管理部门应定期或不定期对项目预结算管理工作进行监督检查，重点检查制度执行情况、流程合规性、成果文件质量、资料归档情况等。2.对检查中发现的问题，应及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。5.2考核评价1.建立预结算工作考核评价机制，将预结算工作的准确性、及时性、合规性、成本控制效果等纳入相关部门和人员的绩效考核体系。2.对在预结算工作中表现突出、为项目节约投资或避免损失做出重要贡献的单位