安全度汛责任目标与工作方案

安全度汛责任目标与工作方案一、总体要求（一）指导思想以保障人民群众生命财产安全为首要目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，立足“防大汛、抢大险、救大灾”的底线思维，全面压实防汛责任，强化监测预警，排查整治隐患，完善应急预案，提升应急处置能力，确保安全平稳度汛。（二）基本原则1.统一领导，分级负责：在上级防汛指挥机构的统一领导下，各级各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，协同作战。2.预防为主，防治结合：把防汛工作的重点放在预防上，加强日常排查、监测预警和隐患治理，做到早发现、早报告、早处置。3.科学调度，精准施策：运用现代科技手段，提高监测预警的精准度和时效性，根据汛情发展科学调度防汛资源，采取有效措施应对。4.以人为本，安全至上：始终将人民群众的生命安全放在首位，在险情发生时，优先保障人员安全转移和安置。（三）工作目标确保重要堤防、水库（水电站）不溃决，重要城镇、交通干线、工矿企业等重要设施安全度汛；最大限度减少人员伤亡和财产损失，坚决杜绝重特大防汛安全责任事故发生。二、明确责任体系，压实各方责任（一）强化政府领导责任严格落实行政首长负责制，各级政府主要负责人是本行政区域防汛工作的第一责任人，对防汛工作负总责；分管负责人具体负责，靠前指挥。建立健全防汛指挥机构，明确成员单位职责，定期召开防汛工作会议，研究部署防汛工作，解决重大问题。（二）落实部门监管责任各相关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实履行好本行业、本领域的防汛监管责任。水利部门负责水利工程的运行管理和水情监测预警；应急管理部门负责统筹协调应急救援和物资保障；自然资源部门负责地质灾害的监测预警与防治；住建部门负责城市市政基础设施和在建工程的防汛工作；交通、电力、通讯等部门保障防汛期间的交通、电力、通讯畅通；气象、水文部门做好雨情、水情的监测预报。（三）夯实基层主体责任乡镇（街道）、村（社区）是防汛工作的基层责任主体，要建立健全防汛工作小组，明确责任人，组织力量开展隐患排查、预警信息传递、群众转移安置和自救互救等工作。各类企事业单位，特别是受洪水威胁的工矿企业、在建工地、景区等，要严格落实防汛主体责任，完善防汛措施，确保安全。三、强化监测预警，提升应急响应能力（一）完善监测预警网络整合气象、水文、自然资源等部门的监测资源，优化监测站点布局，提高监测数据的准确性和时效性。加强对中小河流、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点的实时监测，确保预警信息能够及时传达到基层一线。（二）提升预报预警精度加强气象水文联合会商研判，特别是针对极端天气事件的预测预报，努力延长预见期，提高预报精度。及时发布暴雨、洪水、台风、地质灾害等预警信息，明确预警等级、影响范围和防御要求。（三）畅通预警信息发布渠道充分利用电视、广播、网络、手机短信、应急广播、电子显示屏等多种渠道，及时、准确、广泛地发布预警信息。对于偏远地区和特殊人群，要采取鸣锣、上门通知等传统方式，确保预警信息全覆盖、无遗漏。（四）规范应急响应启动与处置根据预警信息和汛情发展，按照防汛应急预案规定的条件和程序，及时启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各级防汛指挥机构要立即进入应急状态，按照预案要求组织开展抢险救援工作。四、全面排查整治，消除安全风险隐患（一）深入开展汛前排查在汛前组织对辖区内所有防汛工程设施、重点区域、薄弱环节进行拉网式排查。重点检查水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程的运行状况；城市低洼地带、地下空间、排水管网等排涝设施；山区公路、铁路、旅游景区等地质灾害隐患点；以及在建工程的防汛准备情况。（二）狠抓隐患整改落实对排查发现的隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理。对于重大隐患，要挂牌督办，限期整改到位。一时难以整改的，要制定专项应急预案，落实监控和应急处置措施。（三）加强重点部位防守针对水库、堤防等重点工程，要严格执行调度运用计划，加强巡查值守，确保工程安全运行。对城市内涝风险区，要提前清淤疏浚排水管网，准备好抽排设备。对地质灾害隐患点，要落实监测人员和预警措施，必要时提前组织群众转移。五、加强工程建设与管护，夯实防汛基础（一）加快防汛工程建设加大对病险水库除险加固、堤防达标建设、中小河流治理、山洪灾害防治等防汛工程的投入力度，确保工程质量和进度，尽快发挥工程效益。（二）强化工程运行管护落实工程管护主体和责任，加强对已建防汛工程的日常巡查和维护保养，及时发现和处理工程缺陷，确保工程处于良好运行状态。严禁在河道、湖泊、水库管理范围内从事违法建设、倾倒垃圾等影响行洪的活动。（三）提升城市排涝能力加快城市排水防涝设施建设和改造，优化城市排水系统布局，提高雨水管网的排涝标准和能力。加强对城市排水设施的维护管理，确保汛期排水畅通。六、完善应急预案，强化应急演练与保障（一）修订完善防汛应急预案结合实际情况，及时修订和完善各级各类防汛应急预案，增强预案的科学性、针对性和可操作性。预案内容要明确组织机构、职责分工、预警响应、应急处置、后期处置等内容。（二）加强应急演练各级各部门要结合应急预案，定期组织开展不同类型、不同规模的防汛应急演练。演练要突出实战性，检验预案的可行性和应急队伍的协同作战能力，提高应急处置水平。特别要加强对基层群众的转移安置演练，提高群众的自救互救能力。（三）建强应急救援队伍建立健全专业防汛抢险队伍、武警消防救援队伍、社会应急力量相结合的应急救援体系。加强专业队伍的训练和装备建设，提高抢险救援能力。鼓励和引导社会应急力量有序参与防汛抢险工作。（四）做好应急物资储备按照“分级负责、分级储备”的原则，足额储备防汛抢险救灾物资，如编织袋、救生衣、照明设备、通讯设备、抽水泵等。建立物资储备台账，加强管理，确保物资完好有效，调运便捷。（五）保障防汛经费投入各级财政要合理安排防汛经费预算，保障防汛工程建设、隐患排查整治、应急演练、物资储备、抢险救援等工作的资金需求。七、强化宣传教育，提升全民防汛意识（一）广泛开展防汛宣传利用各类媒体平台，采取多种形式，广泛宣传防汛法律法规、防汛知识、避险自救技能和应急预案等内容，提高全民的防汛意识和自我保护能力。（二）加强培训教育组织开展对各级防汛责任人、专业抢险队员、基层干部和群众的防汛业务培训，提高其防汛工作水平和应急处置能力。（三）营造良好社会氛围通过宣传教育，引导社会各界关心、支持和参与防汛工作，形成全社会共同防御洪水灾害的良好氛围。八、工作要求（一）加强组织领导各级党委政府要把防汛工作摆在重要位置，主要领导要亲自部署、亲自督查。各级防汛指挥机构要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和业务指导。各部门要密切配合，形成工作合力。（二）严格值班值守汛期实行24小时防汛值班和领导带班制度，确保值班人员在岗在位，通讯畅通，及时掌握和上报汛情、险情、灾情信息。（三）强化督导检查各级防汛指挥机构要组织开展对下级防汛工作的督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题。对工作不力、责任不落实、措施不到位导致发生安全事故的，要严肃追究相关单位和人