中小学暴力防治指南(试行)

中小学暴力防治指南(试行)一、防治范围与核心定义本指南所指中小学暴力，是发生在中小学校园内、上下学往返途中、学校组织的校外活动中，以及校外非上学时段但涉及在校中小学生，由一方（个体或群体）单次或多次蓄意通过肢体、语言、网络、财物等手段实施压制或伤害，造成另一方身体损伤、财产损失、精神损害或社会排斥的行为。根据行为性质划分为四类：1.肢体暴力：包括推搡、殴打、掌掴、脚踢、拉扯头发、强迫吞食异物、故意限制人身自由、使用器械攻击等，2023年《中国校园欺凌防治报告》数据显示，肢体暴力占中小学暴力事件总量的42.7%，是发生率最高的暴力类型。2.语言暴力：包括起侮辱性绰号、人身攻击、恶意嘲讽外貌出身、威胁恐吓、散播私人隐私等，占比31.2%，多为肢体暴力的前置环节，长期语言暴力造成的心理伤害持久性是肢体伤害的2.3倍。3.关系暴力：包括孤立排挤、集体孤立、拉拢他人疏远目标对象、散布谣言诽谤、故意剥夺社交参与权等，占比16.8%，在初中女生群体中发生率达28.4%，是最易被忽视的暴力类型。4.网络暴力：包括在社交平台发布目标对象恶意表情包、丑化照片、人肉搜索个人信息、组建聊天群对他人进行辱骂攻击、编造不实信息造谣等，占比9.3%，近五年中小学网络暴力事件年增长率达18.2%，已经成为增长最快的暴力类型。本指南不适用于学生之间正常的嬉戏玩闹、偶然发生的冲突、教育教学过程中教师依规实施的惩戒行为；明确将教师对学生的体罚侮辱、教职工性侵猥亵学生、校外人员入校伤害学生纳入校园暴力防治范围，一并适用本指南规范。二、组织责任体系（一）学校主体责任1.成立由校长任组长的校园暴力防治工作小组，成员必须包含德育主任、安全主任、年级主任、班主任、法治副校长、心理教师、家长代表，每两周开展一次暴力风险排查，每月召开一次防治工作例会，每学期组织不少于2次应急演练，留存完整工作台账。2.明确班级、年级、学校三级预警上报机制：班主任为班级第一责任人，每日关注班级学生情绪状态、出勤变化，发现异常24小时内上报年级组；年级组核实后初步介入，3个工作日内无法化解的风险必须上报学校工作小组；学校工作小组接到上报后1个工作日内启动处置程序，不得瞒报、迟报、漏报。根据2023年教育部校园安全专项督查数据，落实三级预警机制的学校，校园暴力事件处置成功率比未落实学校高64.2%。3.保障防治工作经费，每校每年投入不低于生均公用经费5%的资金，用于防治培训、心理辅导、设施升级、应急处置，确保每个年级配备至少1名专兼职心理辅导教师，每1000名学生配备不少于1名专职安全保卫人员。（二）教育部门监管责任1.县级教育行政部门每学期对辖区内中小学开展不少于1次校园暴力防治专项督查，建立问题台账，对落实不力的学校挂牌整改，对校长、分管负责人进行约谈，年度防治工作落实情况纳入学校绩效考核和校长职级评定指标，权重不低于10%。2.建立跨部门联动协调机制，每季度联合公安、司法、团委、妇联、网信等部门召开工作协调会，共享风险信息，形成防治合力。（三）家庭监护责任1.家长应当主动学习暴力防治知识，关注子女的情绪变化、社交动态、网络使用情况，发现子女出现身体不明伤痕、厌学失眠、情绪低落、拒绝社交、手机不离手等异常情况，第一时间与班主任沟通，不得隐瞒子女实施暴力的行为，不得阻挠学校处置工作。2.实施暴力的未成年人的监护人，必须依法承担对受害人的民事赔偿责任，配合学校、公安机关对未成年人进行矫治教育。三、事前预防体系（一）分层分类防治教育1.低年级（1-6年级）：每学期开展不少于4课时的反暴力主题教育，通过情景模拟、绘本阅读、动画教学等方式，教授学生区分善意玩笑和恶意伤害，掌握“不参与、不隐瞒、告诉老师家长”三项应对原则，提升学生自我保护意识。2.初中阶段：每学期开展不少于6课时的反暴力主题教育，结合本地真实案例开展法治讲座，明确实施暴力需要承担的行政、民事以及刑事责任，教授学生应对暴力的正确方法，引导学生树立尊重他人隐私、尊重个体差异的观念，减少偏见和歧视。3.高中阶段：每学期开展不少于4课时的反暴力主题教育，重点围绕网络暴力、性暴力、校园霸凌的法律后果开展教学，引导学生理性处理人际冲突，主动承担社会责任，不做暴力的围观者和传播者。4.针对教职工：每学年开展不少于2次的反暴力防治培训，内容包含暴力识别、应急处置、心理干预、报告流程、法律责任，新入职教职工必须完成不少于8学时的岗前培训方可上岗。5.针对家长：学校每学期组织不少于1次的反暴力家长会，发放防治手册，明确家长权利义务，引导家长建立良好亲子关系，提升家长对暴力信号的识别能力。（二）风险排查与重点干预1.常规排查：每学期开学后1个月内，学校组织对全体学生开展暴力风险排查，采用匿名问卷、班主任访谈、心理测评结合的方式，建立风险台账，将以下几类学生列为重点关注对象：近期发生家庭变故（父母离异、亲人离世、监护人服刑）的学生；存在情绪行为障碍、有过暴力实施史或受害史的学生；性格内向孤僻、社交边缘化、身体存在先天缺陷或外貌特殊的学生；沉迷网络暴力游戏、经常出入非正规营业场所的学生。对重点关注对象实行“一生一档”管理，由班主任、心理教师每月至少开展1次谈心谈话，班主任与家长每周至少沟通1次情况。2023年数据显示，落实重点学生动态管理的学校，重大恶性校园暴力事件发生率下降71.4%。2.重点区域排查：学校每日对教学楼楼道、卫生间、宿舍、操场死角、地下停车场、校园围墙周边等监控盲区进行巡查，重点时段（课间午休、放学后、晚自习后）安排保安、值班教师定点值守，所有公共区域监控实现100%全覆盖，监控保存时间不低于30天，不得有监控盲区和故障设备未及时修复的情况。3.上下学路段排查：学校联合属地公安部门，每学期开学前对上下学重点路段的治安环境进行排查，建立“护学岗”制度，上下学时段有民警、保安、值班教师在岗值守，对接送车辆、周边闲散人员进行排查管控。（三）校园环境优化1.建立学生矛盾化解机制，鼓励学生通过正规渠道反映人际冲突，班主任每周利用班会课开设10分钟的“矛盾调解环节”，及时化解小矛盾，避免矛盾升级为暴力事件。2.完善心理健康服务体系，学校心理咨询室每周7天开放，每天开放时间不低于8小时，向学生公布24小时心理援助热线，对遭受暴力伤害的学生提供免费心理辅导，对实施暴力的学生开展认知行为矫正。3.规范网络使用管理，学校明确校园内网络使用规范，严禁学生上课期间使用手机，指导学生正确识别网络暴力，要求学生不得在校园网络平台发布侮辱他人的内容，对接入校园的公共网络建立内容审核机制，及时删除违法违规内容。四、事中处置规范（一）接报与初步响应1.任何教职工接到学生或家长的暴力举报，必须第一时间向学校工作小组报告，不得拖延、不得私自处理，学校立即对受害人采取保护措施：将受害人转移至安全区域，第一时间联系校医进行身体检查，伤情较重的立即拨打120送医，同时通知双方家长到场，全程做好书面记录和证据留存。2.学校立即启动调查，由工作小组组织3名以上无利益关联的工作人员开展调查，分别对加害人、受害人、目击者进行询问，调取现场监控、聊天记录、伤情鉴定等证据，10个工作日内完成调查，出具书面调查结论，调查结论需要告知双方家长，双方签字确认。调查过程中应当保护当事人隐私，不得泄露当事人姓名、照片等信息，避免对当事人造成二次伤害。（二）分级处置措施根据暴力事件的严重程度，划分为一般、较大、重大三个等级，对应采取不同处置措施：1.一般暴力事件（初次发生、未造成明显身体损伤和精神伤害）：对加害人给予批评教育，责令写出书面检讨，在班级范围内作出公开道歉；责令加害人家长对加害人进行严加管教，签订矫治承诺书；对受害人进行心理疏导，安抚情绪。2.较大暴力事件（多次发生、造成轻微身体损伤、财产损失在2000元以下或造成一定精神影响）：给予加害人校纪校规处分，根据情节给予警告、严重警告、记过处分；将加害人转介至属地综治部门开展矫治教育，安排心理教师对加害人开展每月不少于2次的行为矫正；学校协调加害人家长对受害人及家长作出赔偿和公开道歉，安排专职心理教师对受害人开展不少于1个月的持续心理辅导；根据情况对加害人调整班级，避免加害人与受害人长期接触，对群体参与的关系暴力、网络暴力，对牵头组织者从重处置，对跟随参与者进行批评教育。3.重大暴力事件（造成受害人轻伤以上伤害、财产损失2000元以上、造成受害人重度抑郁或自杀自残倾向、性侵害、涉及校外人员团伙作案）：学校立即向属地公安机关、教育行政部门报告，配合公安机关开展调查，不得干扰办案流程；协调专业医疗机构对受害人进行身体治疗和心理干预，垫付必要的救治费用；对符合条件的加害人，按照教育部《中小学教育惩戒规则（试行）》给予留校察看、勒令退学、开除学籍处分，未满十四周岁不予刑事处罚的，配合相关部门送入专门学校进行矫治教育；涉及教职工实施暴力的，立即停职调查，认定违法犯罪的，解除聘用关系，配合司法机关追究法律责任。（三）证据留存与信息公开1.学校对整个处置过程的所有材料（举报记录、调查笔录、证据材料、处置决定、沟通记录）进行统一归档，保存期限不低于学生毕业后3年，以备后续查询和追责。2.处置结果除向当事人和相关部门通报外，不得向社会公开，不得擅自发布当事人信息，确需通报的，隐去所有可识别个人身份的信息，避免舆论发酵对当事人造成二次伤害。五、事后干预与长效机制（一）受害人干预1.身体干预：协调医疗机构为受害人提供持续治疗，督促加害人监护人及时支付医疗费用，学校跟进治疗进度，协调医保、保险机构落实理赔政策，符合条件的协助申请司法救助。2.心理干预：对受害人的心理状态进行持续评估，轻度伤害的开展至少持续3个月的心理辅导，中度伤害的转介到专业精神卫生机构进行治疗，重度伤害的协调专业人员开展长期心理干预，直至受害人恢复正常学习生活。3.校园适应干预：根据受害人意愿调整班级或转学，协调教育部门落实转学政策，保护受害人正常受教育的权利，要求班级教师引导班级学生正常与受害人交往，不得歧视受害学生，避免受害人被二次孤立。（二）加害人矫治1.对实施一般、较大暴力的加害人，建立矫治档案，由班主任、心理教师、家长共同制定矫治方案，每月评估矫治效果，6个月内未再次实施暴力的，可结束动态跟踪。2.对实施重大暴力的未成年人，配合公安、司法部门送入专门学校矫治，原学校保留学籍，矫治完成后符合条件的允许返校复学。3.落实动态跟踪机制，对有多次暴力实施史的学生，直至毕业前都要保持每月至少1次的谈心和评估，防止再次发生暴力行为。（三）家校沟通与舆情应对1.处置过程中，学校指定专人与双方家长保持每日沟通，及时通报处置进度，回应家长合理诉求，引导家长理性维权，不得煽动社会舆论干扰正常处置工作。2.发生引发社会关注的舆情事件，学校应当在属地宣传、网信部门指导下统一发布信息，回应社会关切，严禁任何工作人员私自接受媒体采访，泄露当事人信息，严禁隐瞒事实、误导公众。（四）复盘整改每一起暴力事件处置完成后，学校工作小组应当在1个月内开展复盘，梳理事件发生的原因，排查学校防治工作存在的漏洞，调整防治方案，对责任落实不到位的工作人员进行问责，整改结果上报属地教育行政部门。六、法律责任界定1.学校责任：学校未落实本指南规定的预防、报告、处置责任，导致发生重大校园暴力事件，造成严重后果的，由教育行政部门对校长、分管负责人给予处分，对学校给予通报批评，取消年度评优评先资格；因学校监管失职造成学生伤害的，依法承担民事赔偿责任。2.教职工责任：教职工发现暴力事件瞒报、不及时处置，或者参与实施暴力的，由学校给予处分，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究责任，教师资格认定部门依法撤销其教师资格。3.监护人责任：未成年人实施暴力造成伤害的，由监护人依法承担民事赔偿责任；监护人拒不配合学校处置，包庇纵容未成年人实施暴力，多次管教无效的，学校可以向当地法院申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。4.第三方责任：校外人员入校实施暴力造成伤害的，由公安机关依法追究法律责任，学校未落实门卫安保责任的，依法承担相应责任。七、特殊类型暴力补充防治规范（一）网络暴力防治1.学校应当告知学生，网络不是法外之地，编造传播他人不实信息、侮辱诽谤他人需要承担法律责任，指导学生不随意转发暴力相关信息，不参与网络围攻。2.发生针对学生的网络暴力，学校应当第一时间联系平台方删除不实信息，要求发布者删除内容、公开道歉，情节严重的保存证据后向网信部门、公安机关举报。3.针对曝光受害人隐私的网络暴力，学校应当及时告知受害人变更联系方式、关闭社交账号，避免持续骚扰，对受害人开展心理干预，减少舆论伤害。（二）性暴力防治1.学校每学期开展不少于2课时的性教育和防性暴力教育，教授学生识别性暴力、保护自身隐私部位，遭遇性暴力第一时间告诉家长和警察。2.发生性暴力事件，学校第一时间报警，不得私自处置，