中小学防汛抗旱教育指南(试行)

中小学防汛抗旱教育指南(试行)一、基本知识认知（一）核心概念界定1.洪涝灾害：指因暴雨、连续性降水、冰雪快速融化、堤坝溃决等原因，导致江河湖库水位迅猛上涨，水体溢出堤岸，或低洼地区积水无法及时排出，造成农田、城镇、村庄被淹没，人员伤亡、财产损失的自然灾害。我国洪涝灾害主要发生在汛期（每年5-9月，南方地区汛期为4-9月，北方地区为6-8月），据国家应急管理部历年数据统计，2018-2022年，我国年均洪涝灾害受灾人口超6000万，年均直接经济损失超1500亿元，是影响我国中小学生安全的首要自然灾害类型之一。2.干旱灾害：指因长期无降水或降水较多年平均值异常偏少，导致土壤水分不足、河流水位下降、水资源短缺，影响生产生活正常开展，造成人畜饮水困难、农作物减产绝收的自然灾害。我国干旱灾害覆盖范围广，春旱多发于华北、东北，伏旱多发于长江中下游，秋旱多发于华南、西南，据中国气象局数据，我国年均受干旱影响面积超2000万公顷，年均因旱造成粮食损失超200亿公斤，是我国影响范围最广的农业气象灾害。（二）我国水旱灾害发生规律1.洪涝：我国东部季风区降水集中，夏季多暴雨，大江大河中下游平原地区地势低洼，是洪涝灾害高发区，山区短历时强降雨易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，中小学校多分布在乡镇、山区，受洪涝次生灾害威胁较大。2.干旱：我国降水年际变化率大，季节分布不均，连续枯水年、季节性降水偏少情况多发，连续3个月以上降水偏少即可达到中度干旱等级，连续6个月以上降水偏少易发展为重度干旱，会引发区域水资源短缺，影响正常教学秩序和师生饮水安全。（三）风险识别要点1.学校洪涝风险点：位于低洼地带的操场、地下室、地下停车场、一楼教室；靠近山塘、水库、河道的校园围墙、护坡；山区学校周边的陡坡、冲沟；老化的排水管网、电力设施。2.学校干旱风险点：自备水源的水井容量不足、供水设施老化；依赖外接供水的山区学校，输水管道沿线易因干旱断裂堵塞；校园绿化、农作物种植区缺水枯死引发火灾隐患。3.学生日常活动风险：上下学途经低洼路段、河道、沟谷、老旧桥梁；汛期私自下河游泳、戏水；干旱期在林区、荒坡野外用火。二、预防与准备（一）学校层面1.预案编制与演练：每学期开学后1个月内完成防汛抗旱应急预案修订，明确应急指挥、人员疏散、物资调配、信息上报流程，每年至少开展2次防汛应急演练，1次抗旱应急演练，演练覆盖所有师生，留存演练影像、评估记录；针对寄宿制学校，明确夜间突发灾害的值班疏散责任，每栋宿舍楼设定2个以上疏散集合点，集合点要求地势高于校园平均标高2米以上，远离河道、陡坡、滑坡隐患区。2.隐患排查：汛期前（每年4月底前）完成全面排查，重点内容包括：排水管网清淤，确保排水通畅，排水管网直径不小于30cm，管网坡度不低于千分之三；检查校园挡土墙、护坡稳定性，对出现裂缝、沉降的隐患点立即加固，设置警示围栏；检修应急发电设备、应急广播系统，确保断电后30分钟内能够恢复供电、通讯；对位于河道边的学校，加固校园防洪堤，防洪堤标高高于近50年一遇洪水水位0.5米以上。干旱期前（每年10月底北方、6月底南方）完成排查，重点检修自备水井、储水设施，测算满储水量可满足全校师生最低用水需求（每人每天最低供水标准：饮用10升，生活30升）不少于7天，对输水管道进行检漏补漏，储备应急桶装饮用水，满足3天以上应急需求。3.物资储备：按照《中小学应急物资储备指南》标准储备：防汛类：救生衣每10名师生配备1件，编织袋每50平方米校园低洼区域配备10条，救生圈每处临水区域配备4个，抽水泵每1000平方米低洼区域配备1台功率不小于2.2千瓦的抽水泵，应急手电筒每间教室配备2个，雨衣雨鞋按值班人员每人1套储备；抗旱类：储水罐按每100名师生配备1个容量1立方米的储水罐，消毒片每100人储备100片，输水管按实际需求储备不少于100米备用管；此外，储备常用急救药品，包括止血药、消毒用品、防蚊虫药品等，物资建立台账，每季度盘点一次，过期、损坏物资及时更换。（二）师生个人层面1.信息关注：养成每天上学前查看天气预报、灾害预警信息的习惯，了解当地气象部门发布的暴雨、干旱预警信号等级：蓝色预警代表12小时内降雨量将达50毫米以上，黄色代表6小时内降雨量将达50毫米以上，橙色代表3小时内降雨量将达50毫米以上，红色代表3小时内降雨量将达100毫米以上，接到红色暴雨预警必须停止一切户外活动。2.个人应急包准备：每个学生家庭准备防水应急包，放置在便于取用的位置，内容包括：不少于24小时的饮用水和方便食品、应急口哨、手电筒、防水创可贴、消毒棉片、常用药品、家庭联系卡、手机充电宝，所有物品用防水袋密封，每半年更换一次食品和电池。3.日常防护：不私自到河道、水库、塘坝周边玩耍，不在危险区域逗留；干旱期自觉节约用水，不浪费饮用水，不野外用火，发现火情及时报告老师。三、汛期应急避险与自救互救（一）暴雨突发，在校内的应对流程1.预警响应：接到蓝色、黄色暴雨预警，停止室外体育课、户外活动，组织学生回到教室，关好教室门窗，切断室外电源；接到橙色、红色暴雨预警，学校立即停课，寄宿制学校组织学生转移到校内高处安全区域，走读学生如果已经到校，不得让学生自行回家，待暴雨减弱、隐患排除后再安排离校，如暴雨发生在上学途中，学生就近到安全建筑躲避，不得强行返校。2.积水围困应对：如果校园低洼区域进水，一楼教室进水，立即组织学生向二楼以上楼层转移，转移过程中按照“先低年级、后高年级，先女生、后男生，先伤病学生、后健康学生”的顺序，由老师带队，不得乱跑，不得贸然涉水，如果水深超过膝盖，不要强行行走，原地等待救援；如果地下室被淹，不得进入地下室拿取物品，防止触电、跌落。3.次生灾害应对：山区学校发现周边山体出现裂缝、土石松动，立即组织全校师生向预设的开阔安全集合点转移，转移时避开滑坡体滑动方向，向滑坡体两侧快速撤离；如果发生泥石流，向与泥石流流向垂直的高处转移，绝对不能顺着泥石流方向逃跑。（二）上下学途中遭遇暴雨的应对1.涉水避险：如果路面积水，不知道水深深浅，不要贸然涉水，尽量绕到地势高的路段行走，发现积水水面有漩涡、冒泡，说明此处有窨井盖缺失、冲开，绝对不能靠近；如果必须涉水，用木棍或者长伞探路，步幅要小，中心放低，防止滑倒。2.雷电应对：暴雨伴随雷电时，远离大树、电线杆、广告牌、铁塔，不要在开阔地停留，不要拿着金属雨伞在露天行走，尽快躲到有防雷设施的建筑物内，不要在汽车里停留太久，更不要触摸汽车金属部位。3.溺水自救：如果不慎落水，不要慌张，尽量让身体漂浮在水面，头部露出水面，大声呼救，不要挣扎，不要把手举起来，减少身体下沉；如果发现他人落水，未成年人不要贸然下水施救，立即大声呼救，寻找周边的竹竿、树枝、绳子抛给落水者，让落水者抓住拉上岸，同时拨打110、120报警。（三）洪水围困后的自救如果被洪水围困在校园建筑或者校外建筑，立即用手机联系救援，报告自己的准确位置，同时关闭燃气和电源，用沙袋堵住门窗缝隙，防止洪水进入房间，爬到楼顶或者高处等待救援，不要游泳逃生，不要爬爬到容易被洪水冲倒的电线杆、危楼上；如果被冲到水中，尽量抓住漂浮物，比如木板、树干，等待救援。四、旱期应对与安全防护（一）干旱灾害分级应对1.轻度干旱：区域降水较常年偏少20%-30%，供水能够基本保障，学校开展节水宣传教育，调整校园绿化灌溉时间，改为早晚灌溉，减少灌溉用水量，关闭不必要的供水设施，杜绝跑冒滴漏，要求师生做到随手关水，一水多用，淘米水浇花、洗衣水拖地。2.中度干旱：区域降水较常年偏少30%-50%，供水能力下降30%以上，学校启动抗旱应急预案，对校园绿化暂停非必要灌溉，优先保障师生饮用水安全，每天定时定量供水，储存备用水源，对自备水源水质每天检测一次，防止水质污染引发肠道疾病。3.重度干旱：区域降水较常年偏少50%以上，出现大面积饮水困难，学校协调当地应急管理、水利部门调运应急饮用水，暂停使用非必要供水，关闭澡堂、洗衣房等非必要用水场所，保障师生每人每天不少于3升的饮用水供应，对饮水困难的走读学生，安排学校统一提供应急饮用水，必要时暂时停课，待供水恢复后复课。（二）旱期卫生安全防护1.饮用水安全：干旱期水源减少，水质容易被污染，所有饮用水必须烧开后饮用，不要喝生水，不要饮用来源不明的水，学校定期对储水设施进行消毒，每立方米水投放1片漂白粉消毒片，搅拌静置30分钟后再使用；如果发现水色浑浊、有异味，立即停止使用，联系疾控部门检测。2.传染病预防：干旱期气温偏高，容易引发流感、手足口病、肠道传染病等传染病，学校加强教室、宿舍通风消毒，要求学生勤洗手，注意个人卫生，不吃变质过期的食物，发现发热、呕吐、腹泻等症状立即报告老师，及时就医。3.火灾防控：干旱期土壤、植被含水率低，极易引发森林火灾，学校组织师生不得在校园周边林区、荒坡野外用火，不得携带火种进山，开展野外用火安全教育，发现火情立即拨打119报警，未成年人不得参与救火，远离火场防止被困。五、灾后恢复与卫生防疫（一）洪涝灾后恢复1.隐患排查：洪水退去后，首先由学校联合住建、应急部门对校舍、围墙、护坡、电力设施进行安全检测，确认结构安全、没有漏电隐患后，才可以组织师生返校，严禁未排查就提前开学；对被洪水浸泡过的校舍，彻底清除淤泥和杂物，清洗墙面、地面，拆除被洪水浸泡过的装修材料，对结构受损的校舍立即维修加固。2.排水清淤：组织工作人员彻底清理校园排水管网，疏通堵塞的管道，排除校园所有积水，对低洼区域进行晾晒，防止滋生蚊虫，对被洪水冲毁的绿化、运动设施及时修复整理。3.消毒防疫：洪涝过后所有区域全面消毒，按照疾控部门要求，用含氯消毒剂对地面、墙面、桌椅、门把手进行喷洒擦拭，对饮用水源进行消毒检测，检测合格后才可以恢复使用，对被洪水浸泡过的食品、书籍、生活用品，全部清理销毁，不得继续使用；组织开展防疫知识宣传，提醒学生注意个人卫生，不要接触被洪水浸泡过的物品，防止感染钩端螺旋体病、痢疾等传染病。（二）干旱灾后恢复1.供水恢复：降水恢复后，对储水设施进行清洗消毒，更换被污染的水源，检查修复受损的输水管道、水井设施，恢复正常供水，对管网进行排空冲洗，检测水质合格后恢复正常使用。2.校园环境恢复：及时浇灌校园绿化，补植枯死的苗木，修复因干旱开裂的地面、围墙，排查消除干旱引发的安全隐患，恢复正常教学秩序。3.心理疏导：无论是洪涝还是干旱灾害过后，部分学生可能会出现恐惧、焦虑等心理问题，学校心理老师要及时开展心理疏导，对受灾严重、出现明显心理异常的学生，一对一开展心理干预，帮助学生尽快恢复正常心态。六、日常教育要求（一）课程融入要求每学期安排不少于4课时的防汛抗旱专题教育，将防汛抗旱知识融入地理、科学、道德与法治、体育与健康等课程中，针对不同学段制定差异化教学内容：小学低年级重点认识暴雨、干旱的危害，学习基本的避险常识，知道不能私自玩水；小学高年级重点学习预警信号识别，掌握自救逃生的基本方法，学会节约用水；初中阶段重点掌握气象灾害形成原理，掌握不同场景下的避险技能，提升风险识别能力；高中阶段重点掌握应急处置规范，了解水旱灾害对经济社会的影响，树立防灾减灾意识和生态文明意识。（二）实践活动要求每学期组织一次防汛抗旱主题班会、一次应急疏散演练，每年世界水日（3月22日）、全国防灾减灾日（5月12日）前后，组织开展防汛抗旱知识手抄报、演讲比赛、知识竞赛等活动，邀请应急管理、气象、水利部门的专业人员到校开展专题讲座，组织学生参观气象站、防洪工程，提升学生的实践认知；针对位于洪涝干旱灾害高发区的学校，每学期组织一次实景化应急演练，让学生熟悉疏散路线和避险流程。（三）家校协同要求学校通过家长会、家长微信群、告家长书等方式，向家长普及防汛抗旱安全知识，要求家长履行监护责任，汛期加强上下学接送，提醒孩子不要私自到河边玩耍，干旱期提醒孩子节约用水，不野外用火，发生灾害预警时配合学校做好停课、疏散安排，共同保障学生安全。七、责任落实规范1.学校校长是校园