安全生产双重预防机制建设指引

安全生产双重预防机制建设指引一、总体要求（一）目标明确。以防范化解重大安全风险为核心，通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险管控和隐患排查治理的标准化、规范化、信息化，确保双重预防机制有效运行，降低事故发生率，提升本质安全水平。（二）原则清晰。坚持“关口前移、源头治理、分级管控、闭环管理”原则，以风险管控为核心，隐患排查为补充，实现安全管理的全过程、全方位覆盖。二、组织领导与责任体系（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，对本单位双重预防机制建设负总责；分管安全生产的负责人是直接责任人，负责组织、协调、督促双重预防机制建设工作；各部门负责人对本部门风险辨识和隐患排查负直接责任。（二）机构设置。成立双重预防机制建设工作领导小组，由单位主要负责人担任组长，成员包括各部门负责人和相关专业技术人员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由分管安全生产的负责人担任。（三）职责分工。领导小组负责审定双重预防机制建设方案，协调解决重大问题；办公室负责具体组织实施，组织开展风险辨识、隐患排查、信息管理等工作；各部门负责本部门的风险辨识、隐患排查和治理工作。三、风险分级管控（一）风险辨识。各部门应结合实际，按照“横向到边、纵向到底”的原则，全面辨识本部门存在的安全风险。风险辨识应包括设备设施、作业环境、人员行为、管理因素等方面。（二）风险评估。对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。评估方法可采用定性分析和定量分析相结合的方式。（三）风险管控。制定风险管控措施，明确管控责任人和管控要求。重大风险应制定专项管控方案，并报领导小组审定。风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施。（四）风险告知。将风险管控措施和风险警示标志牌设置在显著位置，确保从业人员能够及时了解风险信息。四、隐患排查治理（一）排查范围。隐患排查应覆盖所有设备设施、作业环境、人员行为和管理环节。重点排查重大风险相关的隐患。（二）排查频次。日常排查由部门负责人组织，每周至少开展一次；专项排查由领导小组组织，每季度至少开展一次；季节性排查应根据季节特点开展。（三）隐患分级。对排查出的隐患进行分级，分为重大隐患、较大隐患、一般隐患和轻微隐患四个等级。重大隐患应立即整改，并报领导小组审定整改方案。（四）隐患治理。制定隐患治理方案，明确治理责任人、治理措施和治理时限。重大隐患治理方案应报领导小组审定。隐患治理完成后，应组织验收，并记录在案。（五）闭环管理。隐患治理应实现闭环管理，从隐患排查、治理、验收到销号，每个环节都有记录，确保隐患得到有效治理。五、信息化平台建设（一）系统功能。建立双重预防机制信息化平台，实现风险信息、隐患信息、整改信息等的在线管理。平台应具备风险辨识、风险评估、隐患排查、隐患治理、数据分析等功能。（二）数据录入。各部门应按照平台要求，及时录入风险信息和隐患信息。平台应具备数据校验功能，确保数据的准确性和完整性。（三）信息共享。平台应实现信息共享，各部门可以查询本部门的风险信息和隐患信息，领导小组可以查询所有部门的风险信息和隐患信息。（四）数据分析。平台应具备数据分析功能，可以生成风险分布图、隐患统计图等，为安全管理提供决策支持。六、培训与宣传（一）培训内容。组织全员进行双重预防机制培训，培训内容包括风险辨识方法、风险评估方法、隐患排查方法、隐患治理方法等。（二）培训考核。培训结束后，应进行考核，考核不合格的人员应重新培训。（三）宣传教育。利用多种形式，开展双重预防机制宣传教育，提高全员安全意识。七、监督与考核（一）监督检查。领导小组定期开展双重预防机制监督检查，发现问题及时整改。（二）考核评价。将双重预防机制建设纳入年度考核，考核结果与绩效挂钩。（三）奖惩措施。对双重预防机制建设工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励；对工作不力的部门和个人，给予通报批评。八、持续改进（一）定期评估。每年对双重预防机制建设情况进行评估，评估内容包括组织领导、制度建设、风险管控、隐患治理、信息化平台建设等方面。（二）持续改进。根据评估结果，制定改进措施，持续改进双重预防机制建设工作。（三）动态调整。根据法律法规的变化、生产工艺的调整、事故教训等，及时调整风险清单和隐患排查标准。