双重预防机制建设指导意见

双重预防机制建设指导意见一、总体要求（一）目标明确。以防范化解重大安全风险为核心，推动双重预防机制建设标准化、规范化、信息化，确保到2025年底，高危行业企业双重预防机制建成率达到90%以上，显著降低重特大事故发生概率。（二）原则清晰。坚持安全第一、预防为主，企业主体、政府监管，分级负责、协同推进，突出重点、分类施策，确保各项措施可落地、可考核、可检查。二、组织领导机制（一）责任落实。各级应急管理部门牵头建立双重预防机制建设领导小组，由政府分管领导担任组长，相关部门为成员单位。企业主要负责人是双重预防机制建设的第一责任人，必须亲自部署、亲自推动、亲自检查。（二）协同推进。建立跨部门联席会议制度，每季度至少召开一次会议，研究解决重大问题。各部门要按照职责分工，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人。（三）考核评估。将双重预防机制建设纳入安全生产考核体系，对企业实行百分制考核，考核结果与企业安全生产费用提取、项目审批等挂钩。对政府部门实行目标管理，未达标的要严肃追责。三、风险辨识管控（一）风险辨识。企业要按照《企业安全生产风险辨识指南》要求，全面辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等环节的风险。高危行业企业要建立风险数据库，实行动态更新。风险辨识要覆盖所有部门和岗位，确保无死角、无盲区。（二）风险分级。按照风险发生的可能性及其严重程度，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级。重大风险要立即整改，较大风险要制定专项管控措施，一般风险要纳入日常管理。（三）管控措施。企业要针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。重大风险要建立管控清单，明确管控责任人、管控措施、应急预案等内容。要优先采用工程技术措施，无法通过工程技术措施消除或控制的，必须制定管理措施和个体防护措施。（四）动态评估。企业要定期开展风险评估，每年至少评估一次。当生产工艺、设备设施、作业环境等发生重大变化时，要立即组织评估。评估结果要及时更新风险数据库，并采取相应的管控措施。四、隐患排查治理（一）排查制度。企业要建立隐患排查治理制度，明确排查范围、排查内容、排查频次、排查责任人等。要制定隐患排查清单，明确排查标准、排查方法、排查工具等。（二）排查实施。企业要按照隐患排查清单，定期开展隐患排查。要组织专业人员进行排查，确保排查质量。要鼓励员工参与排查，发挥员工的首创精神。（三）隐患分级。按照隐患的严重程度，将隐患划分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级。重大隐患要立即整改，较大隐患要制定整改方案，一般隐患要纳入日常管理。（四）整改落实。企业要建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金等。要落实整改资金，确保整改到位。整改完成后要进行验收，并记录在案。（五）闭环管理。对排查出的隐患要实行闭环管理，从发现到整改完成要形成完整的记录链条。要建立隐患排查治理信息化平台，实现隐患的实时上报、实时处理、实时反馈。五、信息化平台建设（一）系统功能。双重预防机制信息化平台要具备风险辨识、隐患排查、隐患整改、数据分析、预警预报等功能。要实现与企业现有安全生产信息化系统的互联互通。（二）数据采集。要建立统一的数据标准，实现风险、隐患数据的标准化采集。要利用物联网、大数据等技术，实现数据的自动采集、自动分析、自动预警。（三）应用推广。要推动双重预防机制信息化平台在企业安全生产管理中的广泛应用。要定期开展培训，提高企业员工的应用能力。要建立数据共享机制，实现数据在不同部门、不同企业之间的共享。六、保障措施（一）资金保障。企业要加大双重预防机制建设的资金投入，确保建设资金到位。政府要设立专项资金，支持高危行业企业双重预防机制建设。（二）人才保障。企业要建立双重预防机制建设人才队伍，配备专职安全管理人员。要定期开展培训，提高安全管理人员的专业能力。（三）技术保障。要推动双重预防机制建设的技术创新，开发先进的技术装备。要建立技术支持体系，为企业提供技术咨询服务。（四）宣传引导。要广泛宣传双重预防机制建设的重要意义，提高全社会的安全意识。要树立先进典型，发挥示范引领作用。七、监督执法（一）监督检查。应急管理部门要定期开展双重预防机制建设的监督检查，每年至少检查一次。要制定检查方案，明确检查内容、检查方法、检查标准等。（二）执法检查。对未按规定建设双重预防机制的企业，要依法进行处罚。要加大执法力度，对违法违规行为要严肃查处。（三）举报奖励。要建立举报奖励制度，鼓励公众举报双重预防机制建设中的违法违规行为。对举报属实的，要给予举报人奖励。八、附则（一）本指导意见适用于本行政区域内所有生产经营单位。高危行业企业要按照本指导意见，结合实际制定具体实施方案